做好“四篇文章”貧困鄉村換新顏

陳志誠

山水田園如詩，全域風景如畫。中秋節期間，全南縣南逕芳香小鎮、雅溪古村、沙壩仔神農文化園、天龍山等景區游人如織，游客們品嘗客家美食，感受客家文化，時不時拿起手機拍攝沿途美景，對貧困傳統村落重煥新姿贊不絕口。

近年來，全南縣按照精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現要求，統籌貧困村和非貧困村建設，以整村推進扶貧為主要抓手，以改善農村生產生活條件為重點，結合新農村建設、土坯房改造、旅游扶貧建設，堅持全域鋪開、補長短板、突出特色、建管并舉，貧困鄉村人居環境得到極大改善，被評為全省新農村建設先進縣。

一、主要做法

（一）在總體思路上，做好銜接鄉村規劃、結合全域旅游的文章。全南縣最靠近廣東的地方，擁有旖旎的山水風光、獨特的客瑤風情、原生態的生態資源。近年來，該縣將全域旅游與脫貧攻堅、鄉村振興有機結合，瞄準粵港澳大灣區龐大的旅游消費群體，大力推進旅游扶貧發展。在整村推進過程中，特別注重將鄉村建設規劃與發展全域旅游有機結合，按照“以發展移民產業（包括打造鄉村旅游）為重點的扶貧攻堅型整村推進;以改善人居環境為重點的美麗家園建設升級型的整村推進以基礎設施補短板、因地制宜、一村一策為重點的特色發展型的整村推進”分類規劃設計。在科學制定全縣鄉村建設規劃、路域規劃和村點規劃基礎上，盡量按照規劃要求來統籌管控所涉及到的整村推進項目，做到“不規劃不設計、不設計不開工”。規劃編制充分聽取村民意見，注重鄉愁鄉土味道，并與全域旅游規劃相銜接，實現規劃一張圖、建設一盤棋。在實施過程中，與全縣2個核心景區和11個鄉村旅游點建設呼應融合、一體推進，做到建設一個景點，聯動一個片區。南逕鎮把環境整治與芳香小鎮一體規劃、融合推進，突出梅、蘭、竹、菊等芳香產業特色，建設芳香鄉村;金龍鎮把村莊綠化美化、房屋風貌管控與天龍山景區建設相結合;龍源壩鎮以雅溪古村落開發保護為樣板，進行村莊環境整治、道路水系改造和房屋修繕;城廂鎮黃埠村以沙壩仔神農文化園為切入點，村莊環境連點串線改造，并注入民宿、電商、采摘、商業街等業態，較好實現了環境提升與鄉村規劃相銜接、與旅游發展相促進。

（二）在工作路徑上，做好補齊基礎設施短板、促進脫貧攻堅的文章。對標“七改三網”基礎設施和“8+4”公共服務項目建設要求，明確整村推進扶貧首要的任務就是集中物力財力把路、水、電、網等短板補長、弱項補強。一是完善基礎設施。對全縣8個省級貧困村、67個非貧困村和570個新農村建設點，整體推進改水、改廁、改路、改溝、改房等基礎設施建設。在9個鄉鎮建設污水處理站，完成主管網鋪設，建成微動力、氧化塘等村組污水處理設施;實施“廁所革命”，新建改建戶廁4758座、公廁156座;改路192.8公里，改溝194.7公里，改房84.8萬平方米。二是推進綜合整治。下大決心拆除農村“空心房”和危舊土坯房370萬平方米，利用拆除后的場地建設小菜園、小果園、小花園，同時推進“增減掛鉤”和農村宅基地改革試點，引導農民進圩鎮、進縣城。著力整治超高超大建房，大力拆除城鄉鐵皮棚、藍皮棚19.08萬平方米，關停、搬遷畜禽養殖場91家。三是實施“五凈一規范”。按照院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生凈和院內擺放規范要求，實行縣領導包鄉鎮，鄉鎮班子成員、“大村長”包村，駐村“第一書記”、幫扶干部包片、包組、包戶，推進房前屋后整治。發揮婦女小組長作用，對4000個農戶庭院開展美麗示范創評，實現村莊內外、庭院內外、家里家外干干凈凈、清清爽爽。

（三）在力量整合上，做好政府市場共同發力、干部群眾上下聯動的文章。資金投入既用好財政資金，又激活社會資本;增強內生動力既堅持干部指導帶動，又激發群眾主動參與。一是注重政府主導。突出政府在整體規劃、資源整合、必要投入、統籌協調等方面的作用，以行政村為基本單元，通過黨員領導干部、村“兩委”干部、理事會成員、社會賢達“四帶頭”，打開工作突破口，著力推動整村推進有序開展。二是注重農民主體。通過開好“三個會”，凝聚村民的共識和行動，即成立理事會，吸納那些說話有人聽、做事有人跟的老退休干部、老黨員、老教師、老先進模范擔任理事，發動群眾、組織群眾;逐村開好戶主會，宣傳規劃、宣傳政策、收集意見、統一認識;定期召開鄉村干部和理事會成員碰頭會，會商解決群眾各種訴求，解決具體問題。三是注重市場運作。整村推進扶貧政府資金有限，只能做路、水、電、網等保基本基礎性項目。在整村推進過程中，該縣結合全域旅游規劃，注重引進外地社會資本和激活本地社會資本，整合資金用于整村推進。該縣引進廣東鼎龍實業集團投資i00億元打造鼎龍·十里桃江國際芳香森林度假區項目，引進安徽大別山鴻源文旅集團投資20億元打造集休閑度假、康養游樂等于一體的國家4A級天龍山景區，引進廣東省南雄市云峰山生態旅游開發有限公司投資3.8億元整體規劃以養生休閑、文化旅游為主題的龍源壩鎮獅子寨、雅溪圍屋古村落改造及精品民宿項目，引進北京綠邦置業有限公司建設涵蓋娛樂休閑、美食購物和旅游接待功能的游客集散中心等一系列重大旅游項目。同時，出臺政策，激活本地社會資本，引導外出成功人士回鄉創業，投資建設加工企業、種養基地、農家樂等項目，修建完善村莊路、水、電和綠化、美化、亮化等。

（四）在推進措施上，做好內外兼修、抓常抓長的文章。一是在構建長效機制上下功夫，做到環境整治與建章立制同步。實行“門前三包”常態化，把門前屋后的衛生清掃、柴草堆放、生產工具歸置寫進村規民約;實行干部監管常態化，縣鄉村組干部對村莊整治、環衛外包情況常態監督、即查即改;實行督導考評常態化，不定期對各鄉鎮村莊整治、環境維護工作進行督導督查，并對督查發現的問題全縣通報，建立負面清單、限期整改。同時，引進北控水務集團實施城鄉環衛一體化作業，對圩鎮環衛保潔、村級垃圾收集進行服務外包，將精細化管理觸角延伸至鄉鎮，較好地做到了“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”，實現城鄉垃圾“一掃到底”、處理到位。通過“多管齊下”，實現常態管理，推動“一時美”邁向“時時美”。二是在提升群眾文明素質上下力氣，與教育引導群眾并重。大力開展鄉風文明行動，組織道德“紅黑榜”評議、文明衛生戶評比，推進“書香全南”建設，開設農村道德講堂，推廣成立鄉村“紅白理事會”，農村封建迷信、大操大辦、喪葬陋習得到有效轉變，改變生產生活方式、倡導文明新風日益成為廣大老百姓的自覺追求。

二、取得成效

（一）基礎設施完善了。三年來，全縣累計投入財政整合資金5.33億元，大力實施整村推進項目，兼顧全縣8個省級貧困村和67個非貧困村，完成補短板到戶項目17957戶次、非到戶項目1005個，全面補齊農村基礎設施短板。同時，結合全域旅游，引進了近150億元的社會資本進行房屋修繕、村莊環境整治和綠化美化。

（二）村莊環境變美了。在實施整村推進扶貧項目過程中，統籌做好人居環境整治，通過“統一規劃、統一設計、統一風格”，規范舊的、管住新的，每個村莊都有自己的特色建筑，做到整齊劃一、錯落有致;通過“五凈一規范”，實現村莊內外、庭院內外、家里家外干凈整潔，讓觀者動心，讓居者舒心。像逕芳香小鎮、雅溪古村、沙壩仔神農文化園、天龍山景區等2個核心景區和11個鄉村旅游點所涉及的村莊，還與全域旅游相銜接規劃、引入社會資本按照景區標準打造。

（三）文明素質提高了。通過開展道德“紅黑榜”評議、文明衛生戶評比、農村道德講堂等鄉風文明行動，農村封建迷信、大操大辦、喪葬陋習得到有效轉變，群眾關系變和諧了，社會風氣變好了，人的心靈變美了，干群關系變親了，推動“外在美”邁向“內在美”。

三、五點啟示

（一）要因地制宜，完善規劃。要把規劃擺在整村推進的首要位置，堅持先規劃、后施工。一是要凸顯個性設計。整村推進要結合各村地理區位，資源稟賦、產業發展、村民實際需要，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，個性化塑造，充分挖掘地方特色，努力打造田園風光與鄉土風情各具特色的新村。二是要穩步推進。要從移民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境整治和村莊道路等基礎設施配套入手，實事求是地制訂實施計劃。

（二）要整合資源，加大投入。整村推進投入大，必須整合資源，激活本地和引進外來社會資本，形成合力。一是爭取支持。要在尋求結對幫扶單位、友好單位支持的同時，還要積極動員在外成功人士回鄉創業，支持家鄉建設。二是整合資源。要對國家農業項目、土地整治、農業綜合開發、安居項目、美麗鄉村項目、“一事一議”等各項涉農資金和引進的社會資本建立統一的統籌協調機制，按照規劃實施，保證資金使用統一有序、集中投入。

（三）要創新機制，配強產業。一是要創新籌資方式方法。積極探索村企合建、市場運作、民間參與、以獎代補、出資投勞等模式，以有效緩解資金制約壓力。二是創新管理思路。建立完善社會監督、責任追究制度，發揮村民主體作用，尊重農民的主體地位，確保移民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動移民群眾的積極性和創造性，激發內生動力。三是創新產業項目。規劃建設田園綜合體，發揮重點項目特別是農旅結合項目的支撐作用，把項目建設、環境綜合整治等工作緊密結合起來，以項目調動移民群眾和社會各界參與的積極性。

（四）要建章立制，長效管理。一是各村要結合實際，因地制宜出臺整村推進管理考核辦法。建立健全規章制度，做到有章可循。二是加大監督和處罰力度。修改完善村規民約，與村民簽訂責任書，將有關惠農政策與庭院整潔和文明行為掛鉤。建立文明衛生戶評比制度，加強工作督查通報，嚴格責任書的落實并進行獎懲。

（五）要深入宣傳，營造氛圍。村民是整村推進項目建設的主體，離不開群眾的積極參與。要通過各種會議，發放宣傳單，舉辦宣傳專欄等形式，讓群眾更直接感受整村推進取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地參與到建設中來，達到形神兼美、內外兼修的目的。

作者簡介：陳志誠，全南縣扶貧辦公室。

責任編輯：程文燕