挑戰、機會、出路：我國體育產業供給側結構性改革研究

付 群，王萍萍，陳文成

就我國而言，體育產業的發展時間并不長。1995年，原國家體委頒發了《體育產業發展綱要1995—2010》[1]，文件提到“重點發展體育用品、體育競賽表演、健身娛樂等市場”，并確定了“在15年時間內逐步建成符合體育發展規律，結構合理的體育產業體系”的發展目標，從此便拉開了我國體育產業發展的序幕。經過20多年的發展，我國體育產業發展取得長足進展[2]。數據顯示，2016年國家體育產業總規模達到1.9萬億，增加值6 475億，增加值增長率達到17.8%，GDP占比達0.9%，其中，體育用品制造的增加值和總規模分別實現2 863.9億元和11 962.1億元，占整個體育產業增加值和總規模的比率分別高達44.2%和62.9%[3]。此外，我國體育產業增速遠遠高于GDP的增長速度，其中2006—2016年間我國體育產業年均增速達到20.7%[4]。與此同時，隨著體育產業的快速發展，產業結構失衡、供需結構失衡、區域結構失衡和消費結構失衡等結構性矛盾日益突出。2014年10月，國務院頒發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》[5]（簡稱46號文件），文件的出臺意味著“加快體育產業發展”已經上升為國家戰略。2015年11月，習近平主席召開中央財經領導小組第11次會議，強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”[6-7]。至此以后，供給側結構性改革受到體育產業學界和業界的高度關注和重視，各省、市積極響應和貫徹落實供給側結構性改革的國家戰略。在全面深化改革的新時代背景下，體育產業的快速發展將為我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變提供新的驅動力。為進一步推動我國體育產業健康、快速、可持續發展，立足供給側結構性改革的國家戰略，以人力、資本、場地、技術、政策等供給側要素為切入點，研究緩減和解決我國體育產業發展結構性矛盾的對策。

1 改革的緣起：供給側結構性改革的核心思想

從世界范圍來看，“供給側結構性改革”的提出由來已久。20世紀70年代，歐美國家遭遇高通脹和高失業率的雙重壓力，以凱恩斯為代表的經濟學派受到嚴重挑戰和質疑，因為凱恩斯的經濟理論既不能解釋造成通脹的原因，也不能幫助歐美國家解決高失業和高通脹問題。在這種條件下，需要新的經濟理論來幫助解釋和解決面臨的嚴重問題。以“供給經濟學”（Supply-side Economics）為核心內容的經濟理論應運而生。改革開放近40年來，中國經濟持續高速發展，目前已經成功步入中等收入國家行列，但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局調整、產業結構失衡日趨嚴重等一系列內外部因素的影響，經濟整體發展進入“新常態”，去產能、去庫存、去標桿、降成本、補短板成為新時代經濟發展的主要任務。那么，到底什么是供給側結構性改革呢？從我國中央經濟工作會議的表述來看，供給側結構性改革就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。經分析不難發現，供給側結構性改革的思想理念具有豐富的時代內涵。（1）供給側結構性改革的目的是進一步解放和發展生產力，解決我國當前經濟發展動力不足、資源配置扭曲、供需結構失衡的問題。（2）供給側結構性改革不是不關注投資、消費、出口等消費側因素，而是重點關注人力、資本、土地、技術、政策等供給側要素，緩減和解決長期以來主要立足“需求側”發展經濟所帶來的“后遺癥”和結構性矛盾。（3）供給側結構性改革不是要壓制社會需求，而是以供給側為立足點，在充分滿足社會消費需求時，提升社會經濟發展的動力和供給水平。（4）社會供給不足與人們日益增長的消費需求之間的矛盾是新時代我國的主要矛盾，滿足社會和人的生存、發展及消費需求是我國供給側結構性改革的落腳點。（5）供給側結構性改革實現的根本途徑就是“改革創新”，需要通過推進科技創新、產品和服務創新、技術創新、政策創新等舉措來確保供給側結構性改革目標的實現。總之，供給側結構性改革就是立足“供給側”，基于人力、資本、土地、技術、政策等要素，推進產業結構調整，通過產業結構調整和轉型帶動經濟增長動能的調整和轉型，實現經濟創新、協調及可持續發展。

2 改革的挑戰：我國體育產業發展的結構性問題審視

2.1 體育產業結構失衡

體育產業結構合理與否，不僅直接關系到體育產業發展的質量和水平，更關系到體育產業發展的動力和健康可持續發展[8]。就目前我國體育產業發展的結構來看，產業結構失衡的問題比較突出，長此以往，對我國體育產業的高效發展及5萬億總規模的實現必定帶來不利影響。數據表明，2006年我國體育產業增加值為982.89億，其中體育用品、體育服務、體育建筑分別為781.57、168.15和33.17億，在整個體育產業中的占比分為79.5%、17.1%和3.4%；2016年，我國體育產業增加值達到6 474.8億，其中體育用品業、體育服務業、體育建筑業等分別為2 863.9、3 560.6億和50.3億，在體育產業中的占比分為44.2%、55.0%和0.8%。從體育產業的組成結構來看，經過10年的發展，我國體育產業結構整體已經有了較大程度的調整和完善，尤其是體育服務業增長速度較好。

當然，產業結構的不斷完善依然掩蓋不了我國現階段體育產業發展中存在的結構性失衡問題。2016年，我國體育產業11大業態中，體育用品及相關產品制造占比44.2%，體育用品及相關產品的銷售占比33.0%，這2項總和比率就高達77.2%，而其他各業態所占比重都比較小，基本都在4%以下，其中體育場地設施建設、體育傳媒與信息服務和體育中介服務等業態在體育產業中所占的比重還不到1%（見表1）。這意味著，我國體育產業的增長依舊主要依賴傳統的體育用品及相關產品的制造和銷售，而體育競賽表演、體育場館服務、體育培訓與教育等業態的作用還未得到充分發揮，未來我國體育產品和服務消費的層次和水平需要進一步提升，體育產業發展的結構亟需進一步完善和優化。

表1 2016年我國體育產業組成結構Table1 The Composition of China's Sports Industry in 2016

2.2 體育供需結構失衡

供需結構很大程度反應了市場的完善程度和發展水平[9]。根據我國體育產業現階段發展的情況來看，在人力資源供需結構、投資供需結構和場地設施供需結構上存在比較嚴重的供需結構失衡現象。根據從業人員的增長來看，我國體育從業人員的年均復合增長率為5.6%，嚴重低于我國體育產業增加值的增長率（20.7%）及我國GDP增長率（9.3%）（見表2）。不僅如此，與美國體育產業從業人員的增長相比，我國的差距也較大。美國體育產業新增崗位數從2010年的31.4萬，增長到2014年的35.4萬，增長人數4萬人，新增崗位,年均增長率達到12.6%[4]，美國體育產業從業人員的增長速度相當于中國的2.25倍。由此可見，目前我國體育人力資源的供給水平無法完全滿足我國體育產業快速發展對人力的需要，嚴峻的人力資源供求矛盾亟需進一步緩減和優化。

表2 2006—2016年我國從業人員增長變化情況Table2EmploymentGrowthandChangesinChinafrom2006to2016

從體育場地供給情況來看，我國體育場地供給水平也無法充分滿足體育產業發展的需要。2003—2013年間，我國人均體育場地面積、體育場館數量、體育場地用地面積、體育建筑面積和體育場地面積的年均增長率分別為12.5%、7.1%、5.9%、13.2%和4.1%，遠遠低于我國體育產業發展的速度，體育產業發展中體育場地供不應求的問題較突出（見表3）。

表3 2003—2013年我國體育場地供給變化情況Table3 Changes of Sports Field Supply in China from 2003 to 2013

從體育產業投資情況來看，我國體育產業投資的供給無法完全滿足體育產業發展對資金的需求，未來提升的潛力和空間較大。數據表明，2014—2016年間，我國體育產業投資的年均復合增長率為15.4%，低于我國體育產業總產出年均復合增長率18.3%和增加值年均復合增長率26.6%（見表4）。

表4 2014—2016年我國體育產業投資額基本情況Table4 The Basic Situation of the Investment Amount of China's Sports Industry from 2014 to 2016

2.3 體育區域結構失衡

體育產業區域發展結構一定程度上影響著我國體育產業發展的水平和質量，中央乃至地方政府一直為實現我國體育產業發展的區域結構均衡而不懈努力。然而，從我國體育產業發展的現狀來看，目前存在比較嚴重的區域發展結構失衡現象[10]。從發展規模來看，我國體育產業發展的預期規模將實現7萬億，其中，華中地區總規模34 500億，占全國體育產業發展規模的49%；中南地區18 175億，占全國體育產業發展總規模的26%；西南地區4 300億，占全國體育產業發展規模的6%；西北地區1 825億，占全國體育產業發展規模的2%；華北地區7 650億，占全國體育產業發展規模的11%；東北地區4 418億，占全國體育產業發展規模的6%。體育產業發展的預期規模雖然不完全等同于體育產業發展的規模，但它是基于當下體育產業發展的實際測算出來的，很大程度上體現了體育產業發展的現實，因此，通過我國體育產業發展的預期規模，可以較好地把握我國體育產業發展的區域結構。從體育場地地區分布來看，我國體育場館設施存在較嚴重的地區結構失衡問題，其中東部地區的場地設施分布要遠遠高于其他地區。數據表明，東部地區體育場地數量為71.1萬個，占全國體育場地數量的43.3%，場地面積9.38億m2，占全國體育場地面積的48.1%；東北地區體育場地數量僅為10.12萬個，占全國體育場地數量的比例不達6.2%，體育場地面積1.65億m2，占全國體育場地的面積不到8.5%（見表5）。由此可見，目前我國體育場地設施的地區分布結構失衡問題依然比較突出，有待進一步完善和優化。從體育場地城鄉分布來看，無論是體育場館的數量還是體育場地的面積，城鎮都要遠遠優于鄉村。數據顯示，2013年我國體育場地數量為164.24萬個，其中室內體育場地城鎮12.87萬個，鄉村2.73萬個，城鄉比為4.7∶1；室外體育場地城鎮數據為83.4萬個，鄉村場地65.24萬個，城鄉比為1.3∶1。2013年，我國體育場地面積為19.49億m2，其中室內體育場地城鎮為0.54億m2，鄉村為0.05億 m2，城鄉比為25.6∶1；室外體育場地城鎮為12.83億 m2，鄉村為6.07億m2，城鄉比為2.1∶1。根據我國體育產業發展的地區結構、地區體育場地分布結構和城鄉體育場地分布結構分析的情況來看，我國體育產業發展存在相當突出的地區結構失衡問題，亟需積極有效的措施和手段進行緩減和優化。

表5 我國體育場地設施地區分布結構Table5 The Regional Distribution Structure of Sports Venues and Facilities in China

2.4 體育消費結構失衡

消費既是我國社會經濟發展的“三架馬車”之一，也是我國體育產業得以快速發展的核心驅動力[11]。根據人均體育消費的情況來看，我國體育消費存在較為嚴重的消費結構失衡問題。從消費的數額來看，我國年人均體育消費的額度較低，與法、德、英、日、韓等國家相對，消費差距較大。數據表明，2014年我國居民人均消費支出為14 491元，其中年人均體育消費為472元[12]，體育消費占總體消費的比重只有3.3%，比率偏低。英、法、德，韓、日等國的年人均體育消費分別為3 805、2 890、1 907、1 444和1 179元，在體育消費方面的數額分別為中國的8.1、6.1、4.0、3.1和2.5倍。因此，就體育消費來看，我國與國外還有較大差距，提升的潛力和空間巨大。從消費種類來看，目前我國體育消費依然存在較為嚴重的消費結構失衡問題。據《2014年全民健身活動調查狀況公報》顯示，2014年我國20歲及以上人群不同體育消費項目中，運動服裝和運動器材占比最高，分別達到56%和23%，合計達到79%的比重，而體育書刊、場租和聘請教練、觀看比賽及其他體育消費分別只有6%、5%、4%和6%。由此可見，我國居民體育消費習慣還比較傳統，消費層次和水平有待進一步提升，消費的項目和種類有待進一步拓展，消費的能力有待進一步培養和激發。

3 改革的機遇：我國體育產業供給側結構性改革的驅動要素

我國傳統的體育產業發展主要基于需求側，即通常所說的投資、出口、消費三架馬車。就當前我國體育產業乃至我國經濟發展的現狀來看，繼續從需求側出發拉動體育產業發展，已經遇到瓶頸。（1）長期依靠投資拉動的增長已經出現一系列“后遺癥”，驅動力不足和債務高居不下成為企業和行業發展常態。（2）人口紅利和企業優勢已消耗殆盡，出口受到嚴重挑戰。故而，拉動消費的增長成為驅動經濟發展的必然選擇，而傳統的以擴大需求為出發點的體育消費拉動帶來了產能過剩、資源配置扭曲、產品和服務層次低、供給質量低下等一系列問題。因此，只有從供給側出發推進體育產業的發展與改革。從當前我國體育產業發展的結構性問題著眼，從人力、資本、場地、政策、技術等要素出發，全面推進體育產業供給側結構性改革。

3.1 體育人力要素

人力資源，是指一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和[13]。就體育產業發展而言，人力資源就是體育企業經營管理所需要人員的總和。充足的體育人力資源，是體育企業發展經營的重要前提，更是體育產業健康發展的重要保證。數據表明，2006—2016年度，體育產業從業者增加人數為183.7萬人，體育產業增加值的增長額為5 491.9億，體育產業從業人員增長1萬人，體育產業增加值增長30億。2016年，體育產業總產出1.9萬億，增加值6 474.8億，與上一年度相比，分別增長1 904億和980.4億。46號文件指出，到2025年要實現5萬億的總規模，因此還有3.1萬億的產值需要提升，體育產業從業人口上升的空間比較大。初步估算，從目前體育產業增加值年均20.7%的增長速度來看，體育產業從業者增長空間還有300～400萬。不僅人力資源的數量影響著體育產業的健康發展，人力資源的結構和質量對體育產業的發展也存在相當程度的影響[14]。統計數據表明，2015年我國總人口中40歲以下的人口為7.2億，40歲以上的人口為6.5億，40歲以下的人口比40歲以上的人口略多10%，然而隨著人口老齡化趨勢的進一步加劇，2020年前后，40歲以上的人口將突破8億，比40歲以下的人口多出約36.4%。40歲以下的年輕人口作為體育消費的主流人群，其比率的進一步壓縮，將對我國體育產業發展帶來一定的制約，一定程度上也影響著我國體育產業發展中人力資源的供給能力和質量。為了滿足我國體育產業發展對人力資源的需要，體育經紀人、體育經理人和體育場地工等相關體育人力資源的發展與培訓項目應該發揮更大的作用。

3.2 體育資本要素

資本作為產業發展的根本要素，在我國體育產業的發展過程中的作用毋庸置疑[15]。資料顯示，體育產業投資與體育產業增加值的增長有著強烈的對應關系。從投資額度來看，2014—2016年體育產業投資額增長了3 927億，年均增長1 963.5億；從增加值來看，2014—2016年體育產業增加值增長2 433.8億，年均增長1 216.9億；從總產出來看，2014—2016年體育產業總產出增長5 436億，年均增長2 718億。從增長數量和比率可知，體育產業投資每增加一個單位，體育產業總產出將增長1.4個單位，體育產業增加值增長0.625個單位，即體育產業投資每增長1億，體育產業總產出將增長1.4億，體育產業增長值將增長0.625億。根據健身領域融資的情況來看，受政策的推動，2013—2016年體育健身領域融資情況增長迅速。數據顯示，2013年上半年、下年半體育健身領域融資情況較低，分別只有0.47億和0.51億。2014年，國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》[5]后，體育健身領域融資出現井噴式增長，其中，2014年全年增長了26.74億，2015年增長了76.21億，而2016年僅上半年就增長了112.98億，這些都是在46號文件的刺激下實現的，可見體育政策是我國體育產業發展的核心推動力。體育產業的投資不僅對體育產業的總產出和增加值有直接的拉動作用，而且對體育產業經濟效應的充分實現、產業結構的完善及投入產出的優化都有積極的促進作用。體育產業的11大門類中，絕大部分體育產業業態之間存在非常強的投入產出關聯度。如體育組織管理活動與體育場館管理活動、體育中介管理活動、體育用品制造等，幾乎所有的體育產業業態都存在較強的投入產出關聯；體育用品制度除與體育組織管理活動、體育中介活動、體育用品銷售、體育建筑活動及其他體育服務關系之間的投入產出關聯較強之外，與其他的體育業態之間的關聯度較小（見表6）。

3.3 體育場地要素

體育場地設施既是我國體育事業發展的基礎，同時也是我國體育產業發展的重要依托[16]。數據表明，從人均場地面積來看，2003—2013年間我國人均體育場地面積由0.43 m2增長到1.46 m2，人均增長量為1.03 m2，其中，人均體育場地每增加1 m2，體育產業增加值增長6 034.8億。從體育場館數據來看，2003—2013年間我國體育場館數量從85.01萬個提高到169.46萬個，場館數量增長額為84.45萬個，增長額度上升了近1倍，其中，體育場館每增加1萬個，體育產業增加值增長71.45億。從用地面積來看，2003—2013年我國體育場地用地面積從22.5億m2增長到39.82億m2，增長額為17.32億m2，其中，每增長1億m2，體育產業增加值增長348.38億m2。從建筑面積來看，2003—2013年我國體育設施的建筑面積從0.75億m2增長到2.59億m2，增長數為1.84億m2，增長了2.45倍。從場地面積來看，2003—2013年我國體育場地面積從13.3億m2增長到19.92億m2，增長6.62億m2，其中，場地面積每增長1億m2，體育產業增加值增長911.48億。根據我國體育產業2025年5萬億的發展目標，及體育產業總產出和增加值的增長速度進行測算，要實現這一目標，我國體育產業增加值需實現2萬億。經初步估算，我國人均體育場館面積的增長空間為2.24 m2，體育場館數量的增長空間為188.81萬個，用地面積的增長空間為38.75億m2，建筑面積的增長空間為4.12億m2，場地面積的增長空間為14.81億m2。因此，要想實現2025年我國體育產業實現5萬億的總規模，在場地的建設與規劃方面還需要進一步拓展。

表6 我國體育產業及相關產業投入產出關聯表Table6 Input-output Correlation Table of Sports Industry and Related Industries in China

3.4 體育政策要素

政策要素，是我國體育產業推進供給側結構性改革的重要,驅動要素之一，在我國體育產業快速發展的過程中發揮了至關重要的作用[17]。2006—2016年，我國體育產業占GDP的比重是逐年上升的，呈現比較明顯的上升趨勢。數據表明，2006—2016年我國體育產業占GDP的比重從0.46上升到0.90，增長了近1倍，年均增長0.044。就我國體育產業發展的速度來看，雖然2015年增速出現了一個巨大的上升，但總體來看，存在一定程度的增速放緩趨勢。數據表明，2006—2016年間，我國體育產業發展一直維持了較高的增長速度，每年的增長速度都在13%以上，平均增長速度達到20.7%。我國體育產業的發展之所以呈現這樣的速度，得益于我國體育產業發展及經濟發展的相關政策[18]。眾所周知，因2008年奧運會舉辦權落戶北京，我國政府出臺了一系列政策，舉全國之力，在人、財、物等方面對奧運會的籌辦給予了充分的支持，很大程度上推動了這一階段我國體育產業的發展。2008年因美國“次貸危機”金融風暴的影響，體育產業的增長還是受到一定影響，比2007年增速下降5.8%。為了抵御美國“次貸危機”對我國經濟帶來的沖擊，從2009年開始我國出臺了新的經濟刺激計劃和相關政策，即從2009年開始全國范圍內實施“4萬億投資計劃”，在該計劃的刺激下，體育產業增長速度上升明顯，2010年、2011年的增速分別為20.9%和23.4%。2011年以后，中國經濟發展步入“新常態”，經濟處于“結構調整陣痛期”“增長速度換擋期”“前期政策消化期”這一“三期疊加”的特殊歷史時期[19]，GDP增速直接從2011年的9.3%下降到2012年的7.65%。受整體經濟環境的影響，我國體育產業發展受到巨大影響，但依然以較高的增速繼續在增長，2012—2014年的增速分別實現14.5%、13.6%和13.4%。2014年10月，國務院出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（簡稱國發46號文件），在該政策的刺激和影響下，體育產業實現了重大突破，2015年我國體育產業增加值增速高達36%。隨著資本投入的日益理性，2016年體育產業增加值增速又回到17.9%。縱觀我國體育產業近10年的發展可知，雖然體育產業的發展與我國經濟發展的環境有著重要的聯系，但就當下的發展情況來看，最直接的驅動因素還是“政策因素”（見圖1）。因此，要實現未來我國體育產業的健康可持續發展，持續穩定的體育政策的研制和執行是關鍵。

圖1 2006—2016年我國體育產業發展情況Figure1 Development of China's Sports Industry from 2006 to 2016

3.5 體育技術要素

就體育產業的發展而言，這里的技術要素與我們平時講的“體育技術”不是一個概念，這里指的技術要素，是指推動我國體育產業發展在技術方面的組成要素。在產業發展的角度，通常包含4個子要素：（1）能源，它是體育企業產品和服務生產的血液和心臟，若無充足的能源作基礎，產品和服務的生產將受到限制；（2）材料，即生產的物質條件和基礎，在能源動力充足的條件下，還需要提供生產所需的相關原材料；（3）工藝，即體育產品和服務的生產與提供的方法和流程，它是體育企業得以生存與發展的技術條件，也是體育產業在推進供給側結構性改革過程中重點關注的子要素之一；（4）信息，即體育產品和服務生產與供給的中樞和大腦，在體育企業的生產過程中，信息的有效處理、分析和傳遞是提高生產質量和效率的關鍵。總體來看，能源、材料、工藝和信息組成了技術要素的基本結構，彼此之間的有機整合和作用的發揮推動了體育企業的產品生產和服務提供。在體育企業的生產過程中，生產主體用信息手段和生產工藝加工材料，同時給生產活動提供能源，以實現預期的某種目的。就技術要素而言，構成技術要素的4個子要素，彼此既有區別又有聯系，共同作用于體育產品和服務的生產活動。從體育產業目前的發展態勢來看，決定體育產業發展質量和水平的要素中，除了人才、資金、場地和政策這些要素之外，決定體育供給水平和體育產業發展質量的核心要素為“技術要素”。也只有以技術為前提，才能生產出更多更好的優質產品，滿足人們日益增長的多元化體育消費需求。如中奧體育公司是我國發展最快也是最成熟的路跑公司之一，在運營“北京馬拉松”賽事的過程中，積累了豐富的賽事運營經驗，建立了成熟的賽事運營體系，為參與該項賽事的利益相關群體提供了高質量的服務體驗和品牌爆發。基于此，武漢體育發展有限公司將中奧體育公司成熟的賽事運營體系和運營經驗引入“漢馬”的運營團隊當中，僅僅2年，便將“漢馬”打造成我國影響力最大和參賽滿意度最高的馬拉松賽事之一。不得不說，優秀的賽事運營體系和技術的開發、培養和復制，對于我國體育企業在產品生產和服務供給過程中意義重大。如南寧智力產業園區作為我國第一家以智力運動為主要內容的綜合性體育產業園區，通過前期的調研和后續的經營，已經形成了獨特的園區運營體系和盈利模式，其所舉辦的“城圍聯”賽事以“黑馬”的姿態，成功躋身我國圍棋體育賽事前三。目前，南寧智力產業園區正在考慮將這一成功的運營模式在其他省市和地區進行復制和推廣，不得不說，技術要素在其發展和壯大的過程中發揮著舉足輕重的作用。當然，除了這些之外，體育企業在高新技術的研發和成果轉化、體育場館管理技術體系開發、“體育+互聯網”技術的運用等方面還需給予更多的關注和投入。

4 改革的出路：我國體育產業供給側結構性改革的治理對策

4.1 以“科學”為導向，完善體育人才供給體系

豐富的高質量人力資源供給，是我國體育產業健康可持續發展的重要保障。沒有充分的人力資源做支撐，2025年我國體育產業實現5萬億的宏偉目標將是紙上談兵。因此，需以“科學”為導向，立足供給側，加強體育人才的培養與建設，補齊我國體育產業發展過程中人才培養和供給不足的短板。推動各體育院校及綜合性院校加強對體育人才的培養力度，形成以社會經濟發展需要為核心的人才培養體系，滿足體育產業發展對人才的需求；支持有條件的學校加大體育經濟、體育產業、休閑體育等專業的人才培養力度，通過優化培養方案和課程設置，為體育產業發展提供優秀人才；各類體育企業要根據我國體育產業發展的時代趨勢及企業發展的現實需求，加強對員工的培訓力度，有條件的體育企業可支持員工繼續學習深造；以足、籃、排3大聯賽為試點，全面推進體育人才特別是優秀運動員的轉會；依托國家體育總局和國家人力資源和社會保障部，全面推進體育經理人、體育經紀人等高層次復合性體育人力的培養工作；鼓勵和吸納經濟、金融、管理、法律、醫療等領域的高層次人才，融入體育企業的經營管理和體育項目的設計開發；以足球為龍頭，鼓勵各地方加強體育特色學校的建設，充實各運動項目發展的后備人才；充分考慮人才成長的客觀規律，建立和完善各運動項目小學、初中、高中、大學等全國及地方聯賽，敦實后備人才基礎；明確運動員歸屬問題，支持和鼓勵運動員尤其是優秀運動員的跨國家、跨地區、跨領域流動；加強體育高層次人才的國家交流與合作，強化體育人才的核心能力和競爭優勢；充分發動政界、學界和業界的積極性和能動性，建立國家體育產業“智庫”；重視對退役運動員人力資源的開發利用，鼓勵退役運動員通過多種途徑進行社會再培訓，全面參與我國體育產業工作；加強體育產業孵化基地的建設，鼓勵和支持“大眾創業、萬眾創新”。

4.2 以“價值”為標準，推動市場主體理性投資

46號文件頒布以來，就我國體育產業領域而言，社會資本投入盲目程度前所未有，出現了極為嚴重的“跑馬圈地”和“蒙眼狂奔”現象。大量資本紛紛進入體育產業，但卻沒有產生資本所應產出的作用和價值，一大批新生體育企業因產品無競爭力、商業模式不清晰、市場消費動力不足等問題，要么破產清場，要么債臺高筑。因此，以“價值”為標準，推動我國體育產業中市場主體的理性投資既必要又緊迫。立足經濟效益、社會效益和環境效益的綜合實現，建立體育產業投資項目錄、引導社會資本理性投入；鼓勵市場主體參與體育場館管理、體育培訓、體育賽事、體育旅游、體育組織管理等體育服務業的資本投入；鼓勵體育用品企業加大體育研發投入，提升體育產品質量和層次，提升企業核心競爭力，逐步實現我國體育用品“中國制造”向“中國智造”的轉變；引導和督促各地方政府設立體育產業發展引導金，對高新技術體育企業、創新型體育企業及符合引導金資助條件的企業和社會組織進行資金支持、貸款優惠及稅收減免；鼓勵符合上市條件的體育企業通過股票、債券等渠道融資，充實企業發展的資金需求；加強對外開放力度，支持和鼓勵境外資本和企業投資我國體育產業；充分發揮BOT、TOT、PPP等政府與市場資本合作模式，實現體育產業發展的融資渠道多元化；支持壽險公司圍繞體育競賽表演、體育健身休閑、體育場館運營、戶外運動等領域研發和設立體育保險產品，為體育產業的健康可持續發展保駕護航。

4.3 以“協調”為準則，推進場地建設統籌規劃

體育場地設施，既是大眾體育和學校體育發展的重要載體，也是體育產業發展的重要依托。以“協調”為準則，統籌城鄉、東西部體育場地設施的規劃和建設，有助于緩減我國體育場地結構性失衡問題。采取減稅和補貼的形式，鼓勵社會資本參與體育場地的建設與供給；加強對中小型體育場館、生態體育公園、社區體育服務中心、健身俱樂部等的設計、建設與運營，滿足人們日益增長的體育消費需求；加強鄉村、中西部地區體育場地設施的建設與開發力度，推動體育場地建設的區域協調發展，確保體育產業發展成果全民共享；鼓勵行政單位、事業單位等相關部門通過委托經營的方式推進體育場館的社會開放和商業運營；盤活由公共資本出資建設，體育行政和事業單位管理和經營的體育場館，提升場館利益效率及綜合價值的實現；加強體育場館規劃設計、施工建設、運營管理一體化，統籌空間布局和價值實現，充分考慮體育場館賽前需要和賽后運營；鼓勵體育場館經營單位通過服務輸出、資本輸出及品牌輸出的方式參與體育場館的規劃設計與運營管理；加大對發展相對滯后的冰雪項目和足球項目的場地建設力量，促進冰雪運動項目和足球項目的繁榮發展，形成體育產業新的消費增長點；以體育場地為載體，打造體育綜合經濟體，推進商業開發、健身娛樂、生活休閑的同步實現；通過對舊倉庫、舊廠房、老舊商業設施等相關設施的合理科學改造，打造大眾運動休閑健身設施和活動場館；推進西部、農村、鄉鎮和欠發達地區體育建設工程，拓展體育場地設施覆蓋面。

4.4 以“發展”為前提，確保體育政策持續穩定

縱觀我國體育產業發展的現狀，體育政策的制定和落實已然成為驅動我國體育產業快速發展的核心驅動力。在全面深化改革和供給側結構性改革的國家戰略背景下，以“發展”的前提，堅定不移地將體育產業政策貫徹落實下去，方可實現我國體育產業發展的宏觀藍圖。立足全面深化改革和供給側結構性改革的時代背景，全面貫徹落實體育產業供給側結構性改革；研制和完善體育產業發展相關政策，進一步拓展政策服務的領域；進一步完善健身消費政策、稅費價值政策、規劃布局與土地政策、人才培養與就業政策、創新驅動政策、無形資產保護與開發政策，為體育產業發展提供穩定的發展環境，激發體育企業發展動力；進一步細分各地方體育產業實施政策，尤其是財政稅收、金融優惠、大型體育場館能源費用優惠等方面的精細化政策，保證政策的指導性和可操作性；全面推進體育產業實施政策的貫徹落實，確保體育產業健康可持續發展；繼續發揮政府和市場在體育資源配置中的“雙引擎”作用，充分發揮市場在體育產業發展過程中的決定性作用和政府在產業發展過程中的積極作用；進一步推進體育運動項目協會去行政化，實現運動項目協會與運動管理中心脫鉤；鼓勵各運動項目協會通過職業化和市場化推進項目發展，提升運動項目發展的能力和水平；鼓勵和支持中西部地區充分利用山峰、湖泊、山地、草原、冰雪等方面的資源稟賦，發展特色體育產業；優化和完善國民體質監測制度，定期為廣大人民群體提供免費體制測試服務，引導和培養民眾參與體育健康和體育消費。

4.5 以“創新”為動力，促進體育技術轉型升級

“創新是引領發展的第一動力”。這既是我國經濟發展和產業進步一直秉承的基本理念之一，也是十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提到的核心觀點。體育產業作為我國經濟發展的藍海，要想成為我國經濟發展新的驅動力，創新驅動是實現體育技術轉型升級的必由之路。加快體育制度創新和政府職能轉變，通過簡政放權激發市場主體參與體育產品與服務供給和研發的積極性；貫徹和落實“體育+”發展戰略，推進體育產業與養老、交通、旅游、會展、教育、醫療、科技、保險等產業的融合發展，提高體育市場供給能力和水平；鼓勵體育企業加大體育科研投入和技術創新，優化體育商品的生產和服務流程，減少無效供給，加強優質供給；支持體育用品制造企業使用新技術、新流程和新工藝，提升體育用品的質量水平和科技含量；加強高校、體育企業及科研機構合作的深度和廣度，通過建立“產學研”協同創新機制，打造體育科技戰略與服務聯盟；推動“價值工程”在體育產業領域的理論創新與社會實踐，為體育科技的轉型升級提供新動力；鼓勵有條件的體育院校和綜合性高校加強對足球、冰雪等運動項目的科技服務和技術支持，提升體育產品與服務的附加值；加強體育科研成果的技術轉化和社會服務，通過成果的產業化助力體育產業創新發展；加強對體育知識產權的開發和保護，確保體育科研工作者和技術開發者的應得利益；強化體育賽事的VR轉播和高清轉播，提升體育賽事服務的層次和水平。

5 結語

供給側結構性改革是黨中央為了適應新的經濟發展環境和社會需要，立足供給側，以人力、資本、土地、技術和政策為突破口，引領經濟結構調整和經濟發展方式轉變，旨在適度擴大總需求的同時，著力加強結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力的戰略性創新舉措。在全面深化改革的時代背景和供給側結構性改革的國家戰略下，體育產業推進供給側結構性改革既是我國體育產業發展的現實需要，也是適當國家戰略，提升體育產業發展動力的正確選擇。縱觀中國體育產業的發展與改革，當下已經進入改革的“深水區”，挑戰和機會前所未有，改革的力度、強度和深度亦前所未有。在政府的大力支持和引導下，在體育企業的積極參與和配合下，在社會各界的通力支持和擁護下，我國體育產業供給側結構性改革勢必突破層層阻礙和瓶頸，成為未來我國經濟發展的重要經濟增長點和驅動力。