縣級(jí)財(cái)政為何天天哭喊？

我覺得當(dāng)下困擾某些縣級(jí)人民政府最大的難題是財(cái)政問(wèn)題。

有一句口頭禪：“中央財(cái)政盆滿缽滿，省級(jí)財(cái)政有序運(yùn)轉(zhuǎn)，市級(jí)財(cái)政跌跌撞撞，縣級(jí)財(cái)政天天哭喊。”這在一定程度上反映了當(dāng)前財(cái)政的狀況。

債務(wù)核心的問(wèn)題是，產(chǎn)生債務(wù)的原因是什么？就是權(quán)責(zé)不匹配的問(wèn)題。

債務(wù)由幾個(gè)方面產(chǎn)生。

第一，剛性支出在逐漸增加。凡是上級(jí)部門，都可以給你發(fā)文，比如，某項(xiàng)工作的預(yù)算必須按照現(xiàn)有人口每人兩元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，而預(yù)算的核心要有財(cái)力支持，預(yù)算不到位，考核就會(huì)受限制。但是，這些剛性預(yù)算支出在不斷增加。2011年我剛工作的時(shí)候，我縣的村級(jí)事務(wù)支出約為3000萬(wàn)元，2018年村級(jí)事務(wù)支出高達(dá)1.2億元。村干部的待遇要提高，不提高留不住人;村上服務(wù)老百姓要有專業(yè)經(jīng)費(fèi)，都需要財(cái)政預(yù)算，因?yàn)闆](méi)有村級(jí)集體收入能夠支持它。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方配套資金壓力大。過(guò)去配套比例較低，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求地方財(cái)政配套70%。后來(lái)調(diào)整為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。例如，把一個(gè)項(xiàng)目建好后獎(jiǎng)勵(lì)3000萬(wàn)元，但是，項(xiàng)目完全建好可能需要1億元。可是，如果你不去建設(shè)，一分錢都沒(méi)有。所以，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方配套資金或先期投入，是產(chǎn)生債務(wù)的第二個(gè)原因。

第三，近幾年，縣域經(jīng)濟(jì)，特別是西部地區(qū)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)支撐太弱。嚴(yán)格意義上看，一個(gè)縣級(jí)一般公共預(yù)算收入占GDP比重能夠達(dá)10%，就已經(jīng)是比較良性的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是比較高的了。但根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前西部很多地區(qū)達(dá)不到這一比重，一些省份一般公共預(yù)算收入占GDP比重約有5%。西部很多地區(qū)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，本身對(duì)稅收的貢獻(xiàn)并不大。

客觀來(lái)說(shuō)，過(guò)去幾年，地方政府對(duì)房地產(chǎn)過(guò)度依賴，造成了稅收結(jié)構(gòu)畸形。隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整，房地產(chǎn)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)在減少。實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，部分低端的、落后產(chǎn)能關(guān)閉了，實(shí)際上稅源是在枯竭。當(dāng)然，我們處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期，未來(lái)還是會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。但是在當(dāng)前來(lái)看，稅收是在減收，而非增收。

與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院相繼推出了一系列減稅降費(fèi)的措施，我們的一些規(guī)費(fèi)收入、政府基金收入也在減少。但是，大家都不承認(rèn)自己財(cái)政收入要減少，從數(shù)據(jù)上看，還在不斷增長(zhǎng)。西部地區(qū)工業(yè)有很大規(guī)模，但工業(yè)稅收附加值太低，營(yíng)改增實(shí)際上令縣域稅收減少了。可能從全國(guó)大盤子上看，稅收還是整體增長(zhǎng)，但具體到一個(gè)市、縣，以一個(gè)區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行分析，稅收減少的不在少數(shù)。大家都不提這個(gè)事兒，主要因?yàn)镚DP考核的需求。

賣地收入這一塊，實(shí)際上地方政府賣地收入也沒(méi)有了。房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的感知能力非常強(qiáng)。我們縣距省會(huì)城市一個(gè)小時(shí)車程，房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)傳導(dǎo)到我們縣一般要一年。前些年，我們省會(huì)由于新區(qū)建設(shè)，房?jī)r(jià)飛漲。這股效應(yīng)從前年下半年傳導(dǎo)到我們縣，房?jī)r(jià)開始上漲，庫(kù)存也去除了大部分。我們抓住機(jī)遇，賣了兩次地，后來(lái)就賣不動(dòng)了。房企看到全國(guó)一線城市限購(gòu)，他馬上就轉(zhuǎn)入觀望。

實(shí)際上，西部地區(qū)縣域財(cái)政對(duì)土地的依賴非常大，土地賣不掉，基本上運(yùn)營(yíng)非常困難。最近提前下達(dá)了2019年的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上都是補(bǔ)充財(cái)力的。

目前，中央財(cái)政已經(jīng)把各地政府債務(wù)全部鎖定，各地正在填報(bào)隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)十分嚴(yán)格，必須落實(shí)到項(xiàng)目上。不是今天你報(bào)30個(gè)億，明天40個(gè)億。對(duì)于政府融資平臺(tái)，與政府債務(wù)有關(guān)的，也要看合同和支付憑證，每一筆錢一套檔案。

實(shí)際上，有些縣市的債務(wù)狀況走到這一步，過(guò)去肯定是上了一些大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目。

但還是要考慮，這個(gè)風(fēng)氣剎住之后，未來(lái)怎么辦？

過(guò)去有些地方政府靠賣地，現(xiàn)在地賣不動(dòng)，稅收實(shí)際上也在減少，就沒(méi)有收入了。財(cái)政的職能本身就是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，保運(yùn)轉(zhuǎn)是擺在前面的。現(xiàn)在我們可以發(fā)債，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)行專項(xiàng)債，堅(jiān)持“開前門、堵后門”的改革思路。專項(xiàng)債是立足于當(dāng)前開工和在建的項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專項(xiàng)債我非常贊成，但是有個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題——以前的債務(wù)怎么辦？它是分年分月到期的。

我們縣財(cái)政債務(wù)率只有50%，一直控制得非常好。其他地區(qū)不一定是這個(gè)情況。但站在宏觀角度看，兌付的時(shí)間到了必須支付，不然政府就算是失信了，要被納入黑名單，影響整個(gè)地區(qū)融資源的配置，最終影響的是當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像西部省份，我估計(jì)一般公共預(yù)算收入占GDP比重的8%～10%是比較好的。實(shí)際上，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是按照1這個(gè)系數(shù)來(lái)控制的，在1以內(nèi)都是安全的。地方要發(fā)展，有一定負(fù)債還是合理的，保持合理的杠桿水平，就是100%以內(nèi)都可以接受。

現(xiàn)在有些地方在搞財(cái)政重整。財(cái)政重整就是省一級(jí)在保他們的工資運(yùn)轉(zhuǎn)，其他的債務(wù)問(wèn)題，實(shí)際上現(xiàn)在還沒(méi)找到解決辦法。還是那句話，還是該干活還得干，公職人員該發(fā)的工資還是要發(fā)。財(cái)政三個(gè)基本職能，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，最后才是促發(fā)展。