船舶岸電駛入“春天”

本刊記者 胥苗苗

隨著IMO“限硫令”的迫近和我國三大船舶排放控制區措施的持續推進，“綠色港口”“綠色航運”等概念的深入人心，船舶岸電在我國政府的大力支持下已經進入了全面提速期。

政策之風勁吹

隨著世界各國節能減排、大氣污染防治工作不斷推進，船舶停靠港口時對城市造成的大氣污染問題已經引起各國政府及公眾的重視。而船舶岸電作為港航業實現節能減排、控制污染的重要途徑，其發展進程也備受業界關注。今年全國兩會期間，船舶岸電推廣也成了各代表、委員關注的熱點問題。

政策之風勁吹

近年來，航運船舶污染問題一直備受國家重視。我國在2013 年就發布《大氣污染防治行動計劃》，要求控制船舶造成的環境污染。2015 年，修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十三條第二款規定：“新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施；已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優先使用岸電。”為切實貫徹落實《大氣污染防治法》，交通運輸部、財政部、國家發改委、國家能源局等部門聯合，積極推動船舶靠港使用岸電。同年，交通運輸部拿出11.5億元專項資金用來補貼港口岸電工程。

2017年，交通運輸部印發的《港口岸電布局方案》就明確提出，到2020年主要港口50%以上已建的集裝箱、郵輪、客滾、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨等五類專業化泊位具備提供岸電的能力。根據交通運輸部印發的《港口岸電布局方案》，2016到2018年，對港口船舶岸電設施建設和改造的245個項目獎勵資金約7.4億元，同時積極爭取國家發展改革委員會的支持，出臺岸電電價扶持政策，降低岸電建設和運營成本。到2020年底前，全國主要港口和船舶排放控制區內港口共布局493個具備向船舶供應岸電能力的專業化泊位。

2018年修訂出臺的《港口工程建設管理規定》落實了新建碼頭同步建設岸電設施的要求。各有關部門還印發了《關于推進電能替代的指導意見》，強化中央財政岸電獎勵資金政策引導，推進各地加快港口、水上服務區、待閘錨地岸電設施建設。針對岸電價格高、港口不能收取電費等制約岸電發展的突出問題，2018年，國家發改委印發了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，明確規定“2025年底前，對實行兩部制電價的港口岸電運營商，免收需量(容量)電費”。2018年底，生態環境部、國家發改委、交通運輸部等11個部門聯合出臺的《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，進一步明確了“允許碼頭等岸電設施經營企業按現行電價政策向船舶收取電費。港口岸基供電執行大工業電價，免收容(需)量電費。”

為打好污染防治攻堅戰和藍天保衛戰，大力推進船舶靠港使用岸電，2019年2月20日，交通運輸部、財政部、國家發改委、國家能源局、國家電網公司和南方電網公司等六部門聯合制定印發了《關于進一步共同推進船舶靠港使用岸電工作的通知》，明確規定大力推進船舶靠港使用岸電，到2020年底前，實現全國主要港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電能力的目標，基本實現三峽通航核心水域港口和待閘錨地岸電設施全覆蓋。該通知重點部署了5個方面18項主要工作，一是統一岸電標準、促進岸電規范化建設；二是加快設施建設，推動岸電規模化發展；三是完善供售電機制，推動岸電可持續發展；四是加大支持力度，推動岸電常態化使用；五是提升服務水平，推動岸電便利化使用。

行業緊緊跟隨

據不完全統計，目前，我國航運企業約有627艘船舶完成了岸電設施改造，其中3000噸級及以上的船舶317艘，包括集裝箱船82艘，干散貨船163艘，客滾船7艘，散雜貨、多用途、拖船等其他類型船舶65艘，總投資額約為1.47億元。全國已建成岸電設備2400余套，覆蓋泊位3200多個，其中《港口岸電布局方案》任務完成約40%，京杭運河水上服務區基本實現岸電全覆蓋。

今年1月4日，剛剛下水的中遠海運集團旗下20000TEU級超大型集裝箱船“中遠海運人馬座”輪在上海冠東國際集裝箱碼頭接用岸電成功，為我國港口岸電設施為超大型集裝箱船舶供電積累了技術經驗。日前，廈門國際郵輪碼頭0號泊位，容量1.6萬千伏安的高壓岸電已經安裝完畢，正等待接電調試，這是廈門港首個郵輪碼頭岸電工程。通電后，廈門港高壓岸電設施將達10套，覆蓋18個泊位，實現50%以上已建成的集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運泊位和5萬噸級以上散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力，提前兩年并超額完成交通運輸部《港口岸電布局方案》任務指標。

記者從江蘇省港航工作座談會議上獲悉，江蘇今年將圍繞“強樞紐、暢通道、深融合、優服務”，著力增強港口樞紐功能、暢通干線航道網絡、推進港航運深度融合、提升開放服務水平，全年計劃完成港航基礎設施投資124.8億元。江蘇將開工建設南京、南通、江陰等5個沿江水上洗艙站，完成200套以上岸電系統建設，并進一步促進內河港口小容量岸電設施升級改造。

隨著國際海事組織（IMO）“限硫令”的迫近和我國三大船舶排放控制區措施的持續推進，“綠色港口”“綠色航運”等概念的深入人心，船舶岸電在政府的大力支持下在我國的發展已經進入了全面提速期。

好春期待齊作為

隨著港口岸電設施逐步完善，將有越來越多的靠岸船舶享受到接電服務。但目前國內具備受電條件的船舶并不多，靠港船舶普遍不具備連接高壓上船岸電能力，因此船舶岸電的使用率還不是特別理想。

昂貴的電費是橫亙在岸電推廣之路上的一座“大山”。一直以來，港口岸電采取的都是兩部制電價，在沒有相關補貼的情況下，岸電使用成本遠遠高出船舶輔機燒油發電成本。此外，高昂的還有岸電設施的初裝費。港口方面，郵輪港岸基供電設施建設成本約每套5000萬元，集裝箱岸基供電設施建設成本約每套2500萬元，雖然通過國家和地方兩級財政補貼，補貼了改建企業70%～80%的建設費用，但岸電的收益較低，后期折舊、維護、人員成本較高，目前港口使用岸電的意愿普遍不高。船舶改造成本方面，適用于高壓岸電的船上受電系統，一套進口設備的價格在500萬～700萬元，國產設備也需要200萬～300萬元。在我國個別省市，為激勵港口、船舶使用岸電，政府的補貼力度很大，其中以上海和深圳最為明顯。但積極如深圳、上海者依然是少數。由于各地方污染防治工作的重點、對船舶排放重視程度的不同，岸電推廣表現出了明顯的地區差異。

除卻電價，我國岸電技術本身的問題也值得關注。業內人士普遍看好內河低壓岸電的發展前景，但認為沿海高壓岸電建設任重道遠。據了解，船舶岸電分高、低壓兩大系列：一是用400伏電壓/50赫茲頻率的船舶，多為內河運輸的小噸位船舶和輔助大船進出港的港作船舶；二是用450伏電壓/60赫茲頻率的船舶，多為從事海上運輸的大噸位船舶。我國沿海港口高壓岸電的建設相對薄弱。

另一不容忽視的現狀是：我國船舶岸電雖有標準，但不夠完善。目前，船舶岸電遵行的是2012年開始實施的《碼頭船舶岸電設施建設技術規范》。該規范仍存在盲區，例如，我國的危險品泊位的岸電設施建設規范目前就是一片空白。而根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，新建碼頭應當規劃、設計和建設岸基供電設施，法律并沒有將危險品泊位排除在外。標準體系的缺失導致部分企業計劃新建油品泊位卻無法推進。

全國人大代表，國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春

全國人大代表，國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春認為，當前長江流域港口岸電建設在推進過程中仍存在三方面問題：一是協同機制不完善。國家層面協同推進長江岸電建設的聯動機制已初步建立，部分沿江省市的落實措施不具體、各地相關部門的職責分工不明確。二是配套政策不健全。交通運輸部靠港船舶使用岸電獎勵政策已于2018年3月到期，后續獎勵政策尚未出臺。三是標準規范不統一。技術應用方面，船舶岸電設施改造標準、驗收檢測標準和船岸接口標準尚不完善；經營管理方面，大多數沿江省市未出臺成本核定、服務收費標準，不同區域、不同主體之間缺乏統一的交費平臺。

針對我國船舶岸電應用存在的這些問題，全國人大代表、申能（集團）有限公司董事長、黨委書記黃迪南建議，打造港口岸電管理“智慧平臺”，創新商業模式，對實現區域上下游互通互聯，加快燃油替代。積極探索港口岸電建設的商業模式以及規范化發展，對保障能源安全、促進節能減排、推動長江經濟帶發展、貫徹落實“一帶一路”倡議具有重要意義。

全國人大代表，申能（集團）有限公司董事長、黨委書記黃迪南

全國政協委員曹阿民在此次全國兩會上建議，在國家層面積極推進長三角區域港口綠色岸電推廣應用工作。加大對岸電設施補貼支持范圍、提高使用環節的補貼標準，提升投資方及運維方、船舶改造方積極性；同時出臺專項用電優惠政策，可參考電動汽車充電設施減免擴容費、基本電費等費用，降低港口、船東用電成本；并簡化政府部門岸電設施建設審批流程，鼓勵港口企業優化內部管理，主動對接船東提供服務。

全國政協委員、上海科學院副院長曹阿民

肖黎春在此次兩會期間建議，在岸電建設方面，建議各地、各部門精簡港口、碼頭岸電設施和船舶受電設施改造項目立項、審批手續；沿江省市出臺相應的強制性法規文件，加強沿江停靠船舶污染問題專項監測監督和剛性執法；港口企業實施使用岸電的船舶優先離泊等激勵措施。在岸電運營方面，建議交通運輸部盡快出臺岸電項目建設和船舶受電設施改造補貼獎勵政策，完善各地岸電服務標準和定價政策。

為補足短板，打破岸電發展瓶頸，我國未來幾年將采取多種措施。據了解，我國將鼓勵已建船舶進行受電設施改造，研究新建船舶受電設施設計建造規范；進一步完善岸電供售電機制、電價、電力增容等相關配套管理制度，共同出臺相關鼓勵政策；推進國家岸電相關技術標準的編制和修訂工作，出臺相關技術標準，確保船岸連接過程中的安全穩定；通過試點示范引領，形成可復制、易推廣的港口岸電建設模式；中央財政設立獎勵資金，采用以獎代補的方式，對靠港船舶岸電項目進行獎勵支持，建議地方政府在財政預算中設立專項資金，同時建立長效資金扶持機制，落實港口岸電項目建設和運維資金等。隨著日前六部委聯合印發《關于進一步共同推進船舶靠港使用岸電工作的通知》，以及隨之而來大量岸電項目的鋪開，我國岸電的產業化步伐正進一步提速。