新時代我國校園足球發展現狀調查研究

劉文方

(鹽城工學院體育教學部，江蘇 鹽城 427000)

2014年7月11日, 習近平總書記在足球改革的重要批示中對足球的改革方向做了準確的頂層設計，即“堅持改革創新, 堅持從娃娃抓起, 堅持抓細抓實”，為校園足球的發展明確了方向。3年來，在教育部黨組的直接領導下和相關部門的大力支持下，校園足球工作成為學校體育事業發展和中國足球騰飛的一個重要抓手，發展校園足球的總體戰略規劃和實施細則逐步完善。[1]但在發展的過程中也存在著不足，如何有效定位、完善發展，成為校園足球騰飛路上必要的研究課題。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究調查范圍為全國52個試點縣區。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

檢索查詢關于校園足球現狀、發展、對策等研究成果，通過對各類文件和資料進行有目的的對比和分析，確定本文的研究內容和立足點。

1.2.2 實地考察法

通過各種調研機會，前往各地校園足球特色學校進行實地考察，從而獲取第一手資料。

1.2.3 專家訪談法

通過訪談長期從事校園足球工作的行政官員、專家學者、足球老師等, 了解他們對校園足球發展的看法, 并聽取他們對校園足球發展的意見和建議。

1.2.4 問卷調查法

“全國校園足球特色學校發展現狀調查問卷”采用紙質問卷發放的形式, 向參加全國校園足球會議的各試點縣區代表發放。本次問卷調查共回收問卷52份, 有效問卷52份, 有效率100 %。

1.2.5 數理統計法

采用統計學方法, 利用SPSS軟件對問卷調查所獲取的數據進行描述與統計分析, 頻數分析、卡方檢驗為主要數據處理方法。

2 新時代全國校園足球發展基本情況

校園足球特色學校關注的是每一個孩子都要學會踢足球，都要參與足球訓練，更重要的是都要參加校園足球的競賽活動。校園足球工作存在著發展不平衡、不充分的問題。[2]過去三年，六成以上特色學校的學生至少一年參加一次足球競賽活動，開展好的地方比例高達80 %。參加小學、初中、高中、大學四級聯賽的學生共計1 004.08萬次；累計有15 564人參與了校園足球夏(冬)令營，實現了從小學到高中全覆蓋。自2015年全國青少年校園足球特色學校及試點縣(區)遴選工作開展以來，教育部已認定全國青少年校園足球特色學校20 243所，試點縣區103個，提前三年完成兩萬所國家級特色學校的階段性目標。但也有部分學校在校園足球活動開展中投機取巧、消極對待，經過考核，全國校足辦決定取消8所學校的全國青少年校園足球特色學校資格，責令29所全國青少年校園足球特色學校限期整改。[3]總體來講，如表1所示，校園足球特色學校最多的前三名省份為河南省、江蘇省、四川省，分別占全國總數的7.79 %、6.86 %、6.28 %；而海南省、青海省、西藏自治區數量排名為后三名，分別占比為0.48 %、0.48 %、0.45 %。

根據國家統計局2016年數據，將我國各省以及自治區高中、初中、小學學生人數制作折線圖后與各省、自治區特色學校折線圖進行對比，如圖1所示。經過比較，可以直觀顯示出各個省、自治區校園足球特色學校分布與該地區學生總數比基本相差不大，但個別省份特色學校數量相對于學生總數比明顯高于其他省份，如內蒙古、遼寧、江蘇等。同時也有個別省份特色學校數量相對于學生總數比明顯過低，如廣東、廣西、云南等。

3 調查結果與分析

3.1 隊伍數量

3.1.1 學生

本文把每周參加足球活動2次或者2次以上，每次不少于30分鐘的學生視為經常參加足球活動的學生，其中人數的多少直接反映出校園足球活動開展的好壞。統計得出，其中2015年包括小學、初中、高中在內的3 051所學校，總人數為328 632人，平均每所學校的足球人數為107.7人；2016年總人數為455 666人，特色學校平均為149.3人；2017年總人數為605 131人，特色學校平均為198.3人。由數據分析，人數逐年呈上升趨勢，但是由于學習壓力和升學銜接問題，小學人數明顯高于初中，初中又明顯高于高中，應該引起各方面的重視。

3.1.2 師資隊伍

3.1.2.1 特色學校足球專業師資隊伍情況

本團隊對52個試點縣區所有足球專業教師進行統計，具體包括足球專項教師、具有B級教練員證書教師、具有C級教練員證書教師、具有D級教練員證書教師、國家級裁判員教師，一級、二級、三級裁判員教師。統計得出，其中2015年總教師人數為5 347人，3 051所特色學校平均擁有1.8人；2016年總人數為6 587人，平均擁有2.2人；2017年總人數為7 870人，平均擁有2.6人。由數據分析，可以看出雖然足球教師人數平均每年都有所增加，但是增加的量和幅度較低，師資隊伍的嚴重不足很大程度上影響了校園足球的長遠發展。

3.1.2.2 教師參加培訓情況

師資隊伍進一步加強,每年定期舉辦校園足球校長、指導員、教練員培訓班，年均培訓達到5 000多人次。[4]增加足球專項教師的培訓力度是增強教師師資隊伍的必由之路，可以有效地提高教師管理、授課、訓練、競賽水平。由于校園足球活動開展的時間短，大部分教師都不具備培養校園足球隊伍的素質。

表1 全國特色學校及試點縣區分布情況

圖1 各省、自治區學生總數與特色學校總數折線圖

對試點縣區每年培訓情況進行統計調查，培訓一般包括管理干部培訓、教練員培訓、指導員培訓和講師培訓。統計每年師資培訓情況，其中2015年參加培訓人員總數為6 638人次，2016年總數為7 164人次，2017年總數8 327人次。由數據分析可知，參加指導員培訓人數最多，而講師培訓人數明顯過低；每年參加培訓人數呈上升趨勢，但是上升幅度過低；三年中年平均教師培訓次數為1.12次，培訓力度還不能滿足教師的需求，需要加強。

3.2 特色學校情況

特色學校是指開展青少年校園足球活動成效顯著，并由全國青少年校園足球工作領導小組命名的中小學校。對52個試點縣區所有特色學校進行調查統計得出，包括小學、初中、高中在內一共有3 051所學校，其中小學1 955所，初中919所，高中177所。小學擁有特色學校數量明顯高于初中，而初中又明顯高于高中，可見隨著升學壓力的提高和大中小學銜接出現問題，特色學校開展的數量逐漸減少。

3.3 試點縣區校園足球專門辦公室情況

青少年校園足球專門辦公室的設立是對青少年校園足球活動的重視和負責，目的在于傳達全國青少年校園足球工作領導小組的指示，協調體育部門與教育部門在該項活動中的職責分工，直接管理各試點縣區足球教學的各項事務。對52個試點縣區進行調查，專門設有青少年校園足球辦公室的有44個，占84.6 %。統計得出，44個辦公室工作人員總數為268個，平均每個辦公室擁有工作人員6.1人；年度辦公室經費總數為469.1萬元，平均辦公室經費為10.4萬元。試點縣區必須設有專門的校園足球辦公室，保證足夠的工作人員和辦公室經費是辦公室正常運轉的前提，也為校園足球的開展提供優質的保障。

3.4 場地設施情況

2016 年 4 月，國家發展改革委等 4 部門印發《全國足球場地設施建設規劃(2016—2020 年) 》,截至目前,全國共有校園足球場地 51 054塊。[5]對52個試點縣區的所有場地進行統計調查，包括標準11人制場地、7人制場地、5人制場地、室內5人制場地和其他足球場地在內。統計得出，小學場地總數為2 625塊，平均每所學校擁有1.3塊；初中場地總數為1 245塊，平均每所學校擁有1.4塊；高中場地總數為461塊，平均每所學校擁有2.6塊。小學擁有的場地數量總數明顯高于初中和高中，這與特色學校的數量和經常參加足球活動的學生數量呈正比關系。

3.5 訓練情況

為儲備和培養優秀足球后備人才，對優秀的青少年進行附加訓練是提高他們競技能力的有效手段和必要措施，各個試點縣區應該設立專門的訓練網點，對優秀的足球“苗子”進行附加訓練。統計得出，目前52個試點縣區中擁有專門訓練網點的有41個，占試點縣區的78.8%；每次參加訓練網點訓練的總人數為9 028人，平均每個訓練網點每次參加人數為220人，每次參訓人數占2017年所有經常參加足球活動學生人數的1.5%。可以看出訓練網點每次參訓人數最多的為大連，每次1 500人，最少的為景德鎮，每次10人。訓練網點的數量和規模都有待增加，才能滿足校園足球活動的需求，才能讓更多的優秀人才得到更好的訓練，從而為足球事業儲備和培養更多更優秀的后備人才。

4 存在的問題

文件出臺了，沒有狠抓“落實”這一環節，工作重心不下沉，指導基層不夠，督促基層不夠，考核評價不夠，使一些政策落不了地，制度缺乏執行力。[4]由于青少年校園足球活動開展時間不長，青少年校園足球活動的價值定位及理念尚未得到廣泛認同，各試點縣區、特色學校的足球活動水平存在差異，足球活動對青少年的教育功能尚未得到充分重視，在推進過程中難免會出現若干問題。

4.1 管理機構設置不健全，規章制度有待完善

新的校園足球政策的推行仍然存在教育部和國家體育總局共抓共管的利弊共存局面。[6]目前全國青少年校園足球活動領導小組辦公室設在中國足協，管理機構的設置采取自上而下的垂直領導模式，各級領導小組都由教育部門和體育部門共同組建，但是具體到各個省市地區，其管理模式也不盡相同。部分試點縣區是由教育部門主管，而一部分試點縣區則是由體育部門主管，這就造成了管理混亂，對于校園足球活動的參與主體應隸屬于教育部門的管轄范圍，然而當前大多數校園足球活動的管理權集中在體育部門。

舊有的校園足球體制是以體育部門為主體推進的，此后在經歷了教育部門和體育部門聯合在國民教育系統內推進的過程，最終的理想模式是要實現教育部門、足協和社會機構在教育體系內進行運作和管理。[7]校園足球活動的順利開展，需要教育部門和體育部門緊密聯系、團結合作，對于相關配套規章制度需要各部門綜合施策，具體規章制度主要有：全國青少年校園足球示范學校建設標準、青少年校園足球活動經費管理辦法、青少年校園足球活動競賽制度、青少年校園足球師資培養培訓基地建設標準、青少年校園足球裁判員培養培訓基地建設標準、國家級青少年足球訓練中心建設標準、學校運動員注冊管理制度、大中小學優秀足球運動員升學管理制度、學校足球運動員轉學管理制度、學校教練員考級評聘制度、校園足球活動安全保障制度等。

4.2 經費不足、師資薄弱、場地設施落后

通過對試點縣區相關領導訪談得之，雖然自2015年到2017年校園足球投入經費逐年增加，但是大多數地區仍感到校園足球經費不足，難以開展相關活動。由于投入渠道單一，開展活動的城市數量和普及規模較大，導致每個布點學校的年均活動經費僅有幾千元。在校園足球試點縣區中，較多的特色學校缺乏專業的校園足球教師，大多都是由體育教師兼任，他們沒有接受過青少年足球訓練和比賽的專業訓練。另外，我國校園足球場地的缺乏已經成為制約發展的瓶頸，由于經費的緊張和對校園足球不夠重視，大部分特色學校沒有標準的11人制足球場，所有特色學校包括標準11人制場地、7人制場地、5人制場地、室內5人制場地、其他足球場地在內一共有4 331塊場地，平均每所特色學校擁有1.42塊場地。而且在進行實地調研時，發現大量的場地由于缺乏維護，地面出現凸凹不平、雜草叢生、球門坍塌、無球網等狀況。

4.3 評估體系和政策保障存在機制性、結構性問題

對于校園足球后備人才運動成績的評定缺少相應的標準，同時沒有建立相應的補償與獎勵機制，使常年堅持在工作第一線的校領導、體育教師、教練員取得成績未能獲得相應的補償與獎勵，他們的利益無法得到保障，嚴重影響他們工作的積極性。同時，足球后備人才的升學問題、大中小學足球后備人才“一條龍”培養體系都缺少相應政策性支持。對于全國校園足球這一項系統工程，完善的保障體系是校園足球活動可持續發展的堅實后盾。由于校園足球活動開展時間短、經驗少等原因，包括人力、物力、財力、技術支持等硬件方面的保障和相關政策和法規的制定與落實等都存在問題。

4.4 競賽體系、注冊管理系統不健全

全國校園足球競賽活動的開展缺乏頂層設計，致使布點學校開展足球競賽活動的體系還沒有建立健全，只有部分省市之間進行過校際、市際、省際之間聯賽，缺乏跨區、市、省等更高層次的比賽交流，未能形成全國范圍內的競賽體系。同時競賽開展不平衡，銜接性也存在問題，例如由于場地設施條件和足球基礎的不同，一些有足球傳統和基礎的學校的競技水平就明顯高于沒有足球傳統和基礎的新布點學校，從而使競賽學校隊之間水平存在差異、比分懸殊，導致比賽的價值和效果減弱，未能起到鍛煉隊伍、檢驗訓練效果的作用，同時也傷害了部分學校的積極性，甚至出現比賽棄權和弄虛作假現象。另外，各個試點縣區的小學、初中開展得很好，但是高中和大學開展得相對滯后，造成人才輸送脫節，人才輸出和競賽銜接出現斷裂，很大程度上影響了學校、家長對校園足球活動的積極性。

5 結論與建議

全國各個省、自治區校園足球特色學校數量與該地區學生總數比基本差不多；參加校園足球人數逐年呈上升趨勢，但是由于學習壓力和升學銜接問題，隨著年級的提高，人數越來越少，特色學校開展的數量也逐漸減少，應該引起各方面的重視；師資隊伍的嚴重不足很大程度上影響了校園足球的長遠發展，培訓力度也不能滿足教學的需求；小學擁有的場地數量明顯高于初中和高中，這與特色學校的數量和經常參加足球活動的學生數量呈正比關系。

分工明確、管理到位是促進校園足球發展的有力保障，應逐步增強校園足球活動組織保障，完善規章制度；校園足球活動的穩步發展，需要資金的投入與支持，需要建立資金投入穩步增長機制，加快資源有效配置；校園足球不能僅僅被認為就是組一個球隊，參加校際之間的比賽即可，應該是以足球特色“校本課程”建設為龍頭，將校園足球納入“陽光體育運動”之中，開展形式多樣的校內足球活動與競賽，從而探索多元化足球后備人才培養體系，創新完善校園足球競賽體系；搞好青少年足球工作是提高我國足球整體水平的基礎性工作和公益性事業，提高足球運動水平也是增強國家軟實力的一個有效途徑。[8]同時應加強宣傳，促進校園足球文化建設。