十八大以來中俄民間外交的回顧與展望

張衛洪

大國外交，焉能輕民，民心所向方能碩果累累。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的領導集體堅持科學的中國特色社會主義發展道路，不斷結合國內外發展形勢，創造出了符合我國國情和發展的思想——習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是要建立具有中國特色的大國外交，從而推動構建全新的國家關系，構建人類命運共同體，為我國外交指明了方向，規劃了前進的道路。

大國外交一直是我國外交的重點，而中俄外交卻是我國大國外交的重中之重。中俄兩國，作為世界上人口數最多和國土面積最大的兩個國家，正確處理中俄關系，構建合作互助的中俄共贏外交是我國經濟發展的需要，同時也是世界和平與發展主題的需要。中俄外交不僅僅只是單純局限于政府層次的外交合作，同時在民間外交中建樹頗豐。黨的十八大以來，中俄民間外交碩果累累，在各方面都取得了豐厚的成果。中俄民間外交得到全面性的深化與發展

中俄外交大格局給中俄民間外交奠定了基礎，提供了廣闊的合作平臺。十八大后，以習近平總書記為核心的領導集體堅持獨立自主的原則，中俄兩國相互尊重、互不干涉內政，在核心問題上加大相互支持力度，在國際問題上秉持相互尊重、相互協商的外交理念，不斷促進中俄關系的發展。據人民網統計，自習近平2013年3月就任國家主席以來，截止2018年9月12日，習近平總書記與俄總統普京會面達到27次，短短五年時間，平均每年5.4次的元首會面，創下記錄新高。中俄雙方簽署了眾多的合作文件，涉及政治、經濟、文化、軍事、能源、安全、旅游等多個領域，覆蓋面廣、合作程度深，關鍵核心技術的交流也達到歷史新高。建立和完善了總理定期會晤、執法安全合作機制，能源合作委員會、軍事技術合作委員會、投資合作委員會、人文合作委員會等數十個委員會。政府高層之間的親密互動，建立了合作友好、和諧、互利共贏的中俄外交大格局環境，給中俄民間外交的深化發展奠定了堅實的基礎，創造了廣闊的合作平臺。

1文化、旅游交流持續上升

中俄邊界接壤4300多公里，是我國的第二大鄰居，在歷史的發展中，中俄兩國不斷進行文化交流，形成了深厚的友誼。十八大以來，中俄不斷拓寬文化交流渠道，搭建文化互動平臺，創新文化聯誼模式，雙方以中俄文化年、旅游年、語言年、中俄博覽會等方式加強文化的互動交流。在文化交流上，據俄羅斯副總理、俄中人文合作委員會主席戈利科娃在俄中人文合作委員會第十九次會議后舉行的記者會上表示，截止2018年10月30日，中俄留學生人數達到8.5萬人次，留學生總人數逐年增加，相信到2020年可以實現10萬人的目標。在旅游合作上，2017年俄羅斯來中旅游235.7萬人次，2016年為197.7萬人次，同比增長19個百分點。2017年中國赴俄游客人數147.8萬人次，同比增長14個百分點。2018年為中俄旅游年，據俄羅斯旅游業分析機構Turstat的調查顯示，2018年第一季度，中國赴俄羅斯游客數量增長了18個百分點，達21.6萬人次，從2017年同期的第5位上升至第3位。豐富多彩的文化旅游交流，極大地增加了中俄雙方人民對彼此的了解以及對國家文化的認可，拉近了兩國人民之間的距離。

2貿易合作不斷深化

中國作為俄羅斯最大的貿易伙伴國，中俄貿易額一直在持續上升。2017年，中俄雙邊貿易進一步發展，具中國海關統計，全年貿易額達到840億美元，同比增長21個百分點。中國對俄羅斯出口貿易總額429億美元，同比增長近15個百分點;中國自俄羅斯進口總額為412億美元，同比增長近28個百分點。據俄羅斯衛星新聞通訊社報道，數據顯示，2018年1月至10月，中俄兩國貿易額為872.50億美元，同比增長近28個百分點。其中，中國對俄羅斯出口總額為392.72億美元，同比增長13個百分點;中國自俄羅斯進口總額為479.74億美元，同比增長44個百分點。數據同時顯示，10月當月，中俄兩國貿易額為100.45億美元。其中，中國對俄出口總額為40.93億美元，從俄羅斯進口總額為59.52億美元。

中俄民間外交的特點

1以政帶民，政府成為主要推動力量

在當前的中俄民間外交中，政府占據主導地位，民間外交依托于政府高層的友好往來。首先，大型文化、經濟的交流往往是由政府牽頭，民間團體來組織。中俄文化年、旅游年、青年交流等都是以政府形式簽訂的協議合同。其次，中俄兩國在歷史的發展過程中，在文化上存在差異，對彼此文化的接受、磨合需要一定的時間。在基層民眾中，特別是俄民眾對中國人民的認識還停留在一個相對較低的水平，這造成兩國人民在日常互動中帶有警惕性，自發、主動的民間外交深度不夠、外延性不強。因此，中俄還沒有形成一個合理、完備的民間外交體系，政府主導并推動中俄民間外交的發展成為當前中俄民間外交的重要特征。

2政熱經冷情況在逐漸改善

中俄外交關系，作為我國外交總體布局中的關鍵部分，一直都是國家關注的重點。但是在中俄外交中，曾長期存在政治交往密切、經濟貿易冷談的狀態，這是由于歷史原因造成的。在經濟合作上，自十八大以來，我國經濟快速發展，對世界經濟增長貢獻率超過30個百分點，2013至2016年，中國對俄羅斯直接投資凈額498974萬美元，2017年達222000萬美元，同比增長72個百分點，有力地推動了俄經濟的發展。俄羅斯后貝加爾邊疆區行政長官納塔利婭·日丹諾娃日前接受媒體采訪時表示，中國的企業投資將對俄羅斯社會經濟發展做出貢獻。

3區域民間外交成為重要支撐點

區域性民間外交成為中俄民間外交的重要支撐點。以黑龍江省為例，黑龍江以接壤俄羅斯的地緣優勢，充分發揮自身獨特的優勢資源，積極與俄進行貿易和文化的合作交流，成為中俄民間合作的重要樞紐。貿易合作上，黑龍江對外發布了宏觀經濟數據中，對俄貿易保持快速增長，2017年進出口總額達109.9億美元，同比增長近19個百分點，占全國對俄總體貿易的13個百分點。統計同時顯示，對俄貿易增速高于整體進出口增速。2018年1月至11月，黑龍江對俄羅斯進出口總值675.2億元，占同期全省進出口總值的58.2%，同比增長24個百分點，高于同期全省進出口增速3.6個百分點。文化合作上，黑龍江作為中俄文化交流的橋頭堡，在文化合作上形式多樣、內容豐富，有俄羅斯文化藝術節、中俄音樂論壇等。

中俄民間外交的美好明天

1中國新型大國外交關系理念為中俄民間外交規劃了道路，指明了前進的方向

黨的十九大報告指出，建立具有中國特色、新型的大國外交關系，習近平總書記對于中俄關系提出，要堅定不移地發展同俄羅斯一起面向未來的關系，要與俄羅斯做好朋友、好伙伴、好鄰居，要以實際行動支持對方，同時要不斷發展互利互惠、合作共贏的關系，不斷創造出更多利益契合點和合作增長點，不斷提高兩國務實合作層次和水平，還要不斷加強兩國的文化交流，增強兩國人民互信互助的友誼。習近平總書記對中俄關系的論斷，是對中俄關系的準確判斷，是指導中俄關系長久、健康、和諧發展的基本準則，同時也為中俄民間外交規劃了未來發展的道路，指明了前進的方向。

2一帶一路成為中俄民間外交的黃金紐帶

2015年5月，習近平總書記與普京共同簽署了《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，雙方就一帶一路和歐亞經濟聯盟達成了重要的共識，明確提出雙方將努力把“絲綢之路經濟帶”建設與歐亞經濟聯盟建設相對接，確保地區經濟持續穩定增長，加強區域經濟一體化，維護地區的和平與發展。中俄雙方以“一帶一路”為合作平臺，大力發展經濟貿易、文化旅游合作，優化合作方式，加大高科技、尖端核心技術的交流，俄羅斯利用其豐富的自然資源，中國利用其廣闊的市場需求，促進雙方互利共贏。

3中美貿易爭端成為中俄民間外交再度發展的新契機

2017年8月，特朗普簽署總統備忘錄，授意美國貿易代表辦公室對我國發起“301”調查以來，2018年中美貿易爭端持續發酵。中美貿易爭端對中美貿易產生了嚴重的影響，國內投資商紛紛尋求新的投資地域。中俄關系的進一步升溫，讓國內投資商將目光轉向俄羅斯，同時，俄羅斯作為國家建設“一帶一路”的重要合作伙伴，在國家政策上有獨特的優勢，這對廣大投資者是一個巨大的吸引。當前，國家正大力振興東北老工業基地，東北憑借地緣優勢將成為俄重要的投資市場，加之中美貿易爭端的影響，中俄貿易將上升到一個新的高度，中俄民間外交也將達到一個新的水平。

中俄民間外交作為中俄外交大格局中的重要一環，對中俄外交的長久、健康發展具有重要的意義。自黨的十八大以來，中俄民間外交取得的成果，是國家高度重視，民間齊心協力的結果。中俄民間外交制度不完善、資金投入不充分、交流渠道不寬敞、民間組織機構稀少等是當前中俄民間外交存在的問題，要加強中俄民間外交，給中俄外交大格局提供助力，必須積極發展，不斷拓寬中俄民間外交渠道，搭建民間外交平臺，給中俄民間外交提供更切實的政策和資金支持，不斷創新民間外交模式，形成一個完備的中俄民間外交體系。

（作者單位：哈爾濱師范大學馬克思主義學院）