煤礦建立三大長效機制保安全的思考與實踐

渠貴君

安全是煤礦的“天”，也是每位員工家庭的“天”。所以，安全管理是煤礦持之以恒的“天字號”長期工作。如何抓好安全工作是每位安全管理人員，特別是礦長必須經常思考的問題。現在煤礦安全管理制度很多很多，但長效制度卻很少很少。所以，筆者認為煤礦安全要想實現長治久安，必須建立具有本礦特點的長效安全制度管安全。近三年來同煤集團云岡礦安全管理通過建立三大長效機制保安全，取得了建礦45年來首個連續安全生產1000天的好成績。

建立“六個嚴防”安全管理，形成治大隱患、防大事故長效機制

建立“六個嚴防”長效機制，主要是從系統上建立治大隱患、防大事故的六項長效機制。

（一）建立嚴防瓦斯超限長效機制。瓦斯事故是煤礦安全的第一殺手，所以煤礦治大隱患、防大事故首先要嚴防瓦斯事故。嚴防瓦斯事故，就要以“瓦斯超限就是事故”的理念從源頭治理，按系統嚴防。近三年來，云岡礦按照瓦斯治理方針和集團公司有關要求，結合礦井實際研究、制定、實施了《云岡礦嚴防瓦斯超限管理辦法》，管理辦法中明確規定本礦瓦斯管理從系統上、技術上、監管上、考核上抓什么，怎么抓，分工明確、措施明確、考核明確、長期執行，取得了比較好的效果，日常工作中實現了嚴防瓦斯超限。

（二）建立嚴防井下透水長效機制。井下透水事故是煤礦安全的第二殺手，所以煤礦治大隱患、防大事故必須嚴防井下透水。嚴防井下透水，就要按照“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則和禁采區、緩采區、可采區“三區”劃分范圍，結合礦井實際情況有針對性地制定“一巷一策”探放水方案。云岡礦研究、制定、實施了《云岡礦嚴防井下透水管理辦法》，管理辦法中明確規定了預測預報制度、“一區一策”和“一巷一策”探放水制度、分工把關責任制度和“七專”管理制度。“七專”管理就是探放水實行專

職探巷隊伍、專人專巷探巷模式、專用探巷工具、專職副總工程師、專職探巷技術員、“一巷一策”專項探放水措施、專職探放水跟班副隊長，真正實現了“探掘分離”。

（三）建立嚴防采掘漏頂長效機制。頂板事故是煤礦事故中的多發事故，所以煤礦治大隱患、防大事故必須嚴防頂板事故。嚴防頂板事故，重點要嚴防采掘工作面漏頂、嚴防運輸巷道漏頂。云岡礦實施了《云岡礦嚴防采掘漏頂管理辦法》，管理辦法中明確規定了礦、隊兩級領導頂板管理責任制度、“一面一策”和“一巷一策”確保支護質量制度、礦壓動態觀測預報制度、現場檢查制度及考核獎罰制度。通過嚴格執行這些嚴防采掘漏頂長效管理制度，近三年來，實現了無采掘漏頂現象的發生。

（四）建立嚴防煤眼。煤長效機制。煤眼歘煤事故在煤礦事故中有很多血的教訓，所以煤礦治大隱患、防大事故也必須嚴防煤眼歙煤事故的發生。嚴防煤眼歙煤，就要從源頭治水開始，嚴防水上皮帶、嚴防水進煤眼。如果造成煤眼積水必須制定安全可行的處理方案，確保不因煤眼歙眼造成人身事故。云岡礦制定實施了《云岡礦嚴防煤眼歘煤事故管理考核辦法》，管理辦法中明確規定了源頭治水制度、排水系統時時暢通制度、監管水上皮帶制度、礦領導分工負責制度、區隊分區域分工負責制度及日常考核獎罰制度。通過嚴格執行這些管理制度，取得了的近三年來無煤眼歙煤事故發生的好成績。

（五）建立嚴防輔助運輸事故長效機制。輔助運輸事故也是煤礦事故中的多發事故，所以煤礦治大隱患、防大事故也必須嚴防輔助運輸事故。嚴防輔助運輸事故，重點是嚴防跑野車傷人事故和井下人車故障傷人事故。近年來，云岡礦根據井下軌道運輸絞車多、人車多的實際情況，制定實施了《云岡礦嚴防輔助運輸事故管理考核辦法》，管理辦法中明確規定了各類絞車包機制度、使用絞車授權管理制度、絞車和礦車完好檢查制度、斜井“行人不行車”封閉式管理制度、進出井料車捆綁制度及考核獎罰制度。通過這些長效制度的嚴格執行，取得了近三年來無跑野車、無輔助運輸事故的好效果。

（六）建立防雷電長效機制。防雷電是煤礦汛期安全管理的重要工作，盡管是季節性工作，但也是能造成主扇停電、井下停風、辦公設施因雷電燒壞等煤礦重大安全隱患、甚至重大事故的一項工作。防雷電是一項系統工程，需要從防雷電的安全裝備上、設施上、技術上、管理上下功夫。近年來，云岡礦根據供電系統在山區、在雷區的實際情況，研究實施了設置避雷網、增設避雷針等一系列防雷電措施，實現了近三年來供電系統“響雷不跳閘、主扇不停電、井下不停風”的良好效果。

建立“六項常態化”安全管理，形成治一般隱患、防小事故長效機制

建立“六項常態化”長效機制，主要是通過抓六個方面安全管理工作，使之形成干部員工都知道的常態化安全工作，以此規范干部員工安全行為，形成治一般隱患、防小事故發生的長效機制。

（一）安全隱患排查治理每旬一次常態化。隱患是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。煤礦安全隱患產生的原因很多，但主要原因是在生產過程中因為各種變化而產生的。所以，排查煤礦安全隱患，要準確掌握“人機物環管”變化和由此帶來的安全隱患。重點排查生產環境變化、作業方式變化、設備更新變化、技術規程變化、操作要求變化、任務調整變化、突發事件變化、干部調整變化、安全設備變化和人員思想變化等十個方面的“變化”可能帶來的隱患。近三年來，云岡礦安全隱患排查實行每旬一次，每月6日、16日、26日開展井上下全覆蓋安全隱患排查治理活動。每次隱患排查全礦科、區隊長、副總工及礦領導全部參與檢查，查出的問題及時“五定”落實。

（二）安全及質量標準化專題會每周一次常態化。質量標準化工作是安全工作的基礎，所以抓安全工作要與抓質量標準化工作有機結合，通過召開專題會議的形式把兩項工作一起研究、一起安排是一種有效的管理模式。近三年來，云岡礦每周二下午三點，定期召開安全質量標準化專題會。會議由礦長主持，生產系統科、區隊長、副總工及分管礦領導參加。會議專題研究一周內采掘機運通、地質防治水及地面安全的有關問題。會

議通報上周各系統、各單位安全質量標準化問題，具體安排下周安全質量標準化問題的處理，做到安全及質量標準化工作周安排、周落實、周考核。通過專題會的召開，有效地保證了一周內安全目標的實現，從而為長時間安全奠定堅實的基礎。

（三）人性化反“三違”工作常態化。反“三違”是煤礦安全管理常抓不懈的工作。如何減少“三違”、杜絕“三違”這是一個常談常新的問題。云岡礦反“三違”要求全礦干部員工以“只為成功找方法，不為違章找理由”的理念開展工作。日常工作中實行“檔案管理、罰教結合、定期回訪”的人性化管理模式。人性化反“三違”主要表現在“定期回訪”工作上，就是每月由安監站工作人員和工會聯保員對“三違”人員進行回訪，根據“三違”人員對違章的認識態度返還部分或全部罰款，改變以往以罰代管的反“三違”形式，取得了“三違”人數逐漸下降的好態勢。

（四）月評月獎安全優秀區隊長及班組長常態化。安全激勵是抓好安全工作的有效方式。如何調動區隊長、班組長抓安全的積極性和主動性是抓好安全工作必須思考的問題。近三年來，云岡礦實行月評月獎優秀安全區隊長和班組長的激勵方式開展工作。實行每月評選6名安全管理優秀區隊長，6個安全優秀班組長，評選內容全部量化指標，公開、公平、公正由安監站組織評選。月評選、月獎勵，凡是被評選為優秀安全班組長，不僅班長受獎勵，全班員工都跟著受獎。通過月評優秀安全區隊長及班組長，有效發揮了區隊長，特別是班組長抓安全工作的積極性，實現了區隊、班組輕傷人數逐年下降的好勢頭。

（五）安全隱患有獎舉報常態化。隱患有獎舉報是及時發現隱患和處理隱患的良方。近三年來，云岡礦安全隱患有獎舉報實行全員有獎舉報。全礦各單位、各部門的員工，無論干部還是工人發現或處理有價值的安全隱患，上報礦安監站，經審查核實后給予一定的獎勵。通過有獎舉報安全隱患，能夠充分調動全體干部、員工人人查隱患的積極性和主動性，實現員工作業環境處于無隱患的安全狀態。

（六）周二、周五區隊安全學習常態化。安全學習與安全隱患討論是區隊干部員工提高安全思想認識、防范安全事故的重要途徑。云岡礦每周二、周五堅持由區隊長組織本單位員工學習安全知識，討論本單位作業環境的安全隱患，并要求學習與討論相結合，突出討論的內容，由安監站下發周學習內容，實行周安排、周檢查、周考核，考核結果與月評安全優秀區隊長掛鉤。

建立抓“十零保一零”安全管理，形成實現長治久安長效機制

抓“十零保一零”安全管理，簡單地說就是抓安全管理十個方面“零”的基礎工作，最終實現安全為零的“一零”目標。通過“抓十零保一零”安全制度的建立和嚴格落實，形成實現長治久安的安全管理長效機制。

（一）建立抓安全工作時時事事“零”起點長效機制。安全工作零起

點，就是要求煤礦每一位員工都要在思想認識上保持高度警覺，時刻牢記：昨天安全不等于今天安全，上一個班安全不等于下一個班安全。安全工作要警鐘長鳴，時時、事事、人人都要從零開始。具體工作做到班中“三講”，班后“三培”。班中“三講”就是班前會講安全、作業現場講安全、收班會講安全。班后“三培”就是煤礦培訓機構按照培訓計劃對員工進行培訓，實行集中培訓、專業培訓、員工自學三種培訓方式。

（二）建立抓安全機構“零”缺位長效機制。實現安全機構“零”缺位，就是在安全機構的設立上、人員的配備上要健全、完善，不因缺員而缺位，最大限度地保證監管到位，形成“事事有人管”的抓安全工作氛圍。重點是“三個系統”的健全和完善。一是安全生產決策系統;二是安全生產執行系統;三是安全生產監督系統。

（三）建立抓安全制度執行“零”變化長效機制。現在安全制度很好很多，但再好的制度，執行不好不會有好的效果;再多的制度，哪一項不執行都等于零。安全制度執行零變化，要求各級管理人員在制度執行上不拖、不推，不講情面、不送人情，不折不扣地執行。近幾年，云岡礦在貫徹安全法律法規和集團公司安全工作要求的基礎上，結合礦井實際，嚴格執行了“兩大方面”安全制度。一是嚴格執行查大系統、治大隱患、防大事故的“六個嚴防”安全制度。通過“六個嚴防”安全制度的嚴格執行，實現了穩定大系統，消除大隱患，杜絕大事故。二是嚴格執行治一般隱患、防零敲碎打事故的“六項常態化”安全制度。通過堅持不懈抓“六項常態化”安全工作，形成了抓安全工作六項長效機制，對預防零敲碎打事故起到了積極作用。

（四）建立抓安全隱患排查“零”盲區長效機制。實現隱患治理“零”盲區，就要以“變化視為隱患，隱患視為事故”的安全理念對待隱患，并且要在安全隱患排查機制上、隱患識別上、隱患處理上建立起覆蓋井上下的隱患排查治理工作體系。日常工作中重點要在兩個方面下功夫。一是抓隱患排查要實現“三個結合”。“三個結合”就是隱患排查實行定期檢查與不定期檢查相結合、井下檢查與地面檢查相結合、專項檢查與全面檢查相結合。抓好“三個結合”的隱患排查，重點要突出檢查人員有專業知識、有能力發現隱患。二是抓隱患治理要實現“三單管理”。“三單管理”就是要對查出的安全隱患嚴格按照“五定”原則進行整改。一是由安監站給區隊下達安全隱患“五定”通知單;二是“五定”隱患未及時落實處罰通知單;三是“五定”安全隱患銷號通知單。

（五）建立抓干部精準指揮“零”違章長效機制。精準指揮是杜絕干部違章指揮的關鍵。實現干部指揮零違章，就要求干部在現場指揮中，組織員工嚴格按照作業規程進行安全生產;在處理隱患事故中，避免盲動，并將損失降低到最小程度。如何有效預防和減少違章指揮，具體要抓好“三不工作”。一是加大考核力度，讓干部不敢違章指揮;二是加大培訓力度，讓干部不想違章指揮;三是加大監督力度，讓干部不能違章指揮。

（六）建立抓員工規范操作“零”失誤長效機制。規范作業是杜絕員工操作失誤的關鍵。實現員工操作零失誤，要求每位員工在安全生產過程中，上標準崗、干標準活，按照精細化管理要求進行程序化操作。日常工作中主要抓好“兩項管控”：一是管控不安全行為，實現安全到崗。云岡礦制定實施了《云岡礦現場作業人員安全行為管控實施辦法》管理辦法中，重點明確了抓好員工八種安全行為養成的管理辦法。具體做到培養規范作業行為、培養遵章守紀行為、培養識別隱患行為、培養安全確認行為、培養防災避災行為、培養調適修

養身心行為、培養嚴謹精細行為、培養團結協作行為。二是管控不安全人員，實現規范操作。管控不安全人員，重點管控好十類不放心人員。具體是冒險作業不考慮后果的“大膽人”、急于求成的“草率人”、冒失莽撞的“勇敢人”、滿不在乎的“粗心人”、心存僥幸的“大能人”、牢騷滿腹的“情緒人”、圖省事怕麻煩的“懶惰人”、休息不好、探親歸來的“疲憊人”、新婚前后的“幸福人”、因家庭問題精神受刺激的“沉悶人”。

（七）建立抓設備安全運行“零”缺陷長效機制。現代化礦井綜合機械化程度、信息化程度、智能化程度越來越高，所以設備的安全運轉是安全工作的重要組成部分。實現設備安全運行“零”缺陷，就是要對采掘機運通等系統的設備進行專業化檢修。生產實踐中，做到“三個結合”。一是自檢與廠家檢修相結合;二是定期檢修與不定期檢修相結合;三是強制檢修與應急檢修相結合。

（八）建立抓安全投入實現作業環境“零”風險長效機制。安全投入是解決安全風險的資金保障。實現井下作業環境零風險，就是要徹底改善安全生產環境和條件，重點要進行安全補欠投人，新賬不欠，老賬要還。主要抓好、抓實“三真工作”。一是設立安全費用專戶，真正提足用好安全費用;二是強化“科技興安”理念，真正加大“科技興安”投入;三是建立安全激勵機制，真正加大安全激勵投入。

（九）建立抓安全現場監管“零”人情長效機制。煤礦安全監管重點在現場、在一線。實現安全工作監督零人情，要求安全監管人員盯現場、盯風險、盯過程、盯落實，特別是重點加大對采掘工作面、重點崗位、重點部位、重點設備、重點風險的安全監督檢查力度，對事不對人，切實落實好風險管控、隱患整改和獎罰措施。工作實踐中，要做到三個“必須”：一是有規必依;二是風險必管;三是監管必嚴。

（十）建立抓安全考核“零”漏洞長效機制。只有健全完善的激勵考核機制，才能有效調動干部和員工的積極性和創造性，實現安全生產。實現安全工作考核“零”漏洞，就是對事前、事中、事后安全工作對照量化標準進行有效檢查、考核。重點抓好“三項考核”。一是年度實行安全目標考核;二是月度實行安全生產違章行為定價考核;三是日常實行輕傷控制考核。

煤礦建立長效機制管安全，目的是形成由制度管安全向安全文化管安全轉變，最終實現把安全制度要求變成干部員工的自覺行為。這種安全管理模式，經過云岡礦近幾年實踐證明，是抓好煤礦安全管理的有效途徑。