盡快出臺農(nóng)村人居環(huán)境治理條例

郭鵬

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，關(guān)乎群眾福祉和全面建成小康社會的底色。

今年兩會期間，全國政協(xié)常委、民盟四川省委主委趙振銑在接受《民生周刊》記者專訪時表示，雖然中央和各省份相繼出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（實施）方案》，中央環(huán)保督察今年也將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為督察內(nèi)容，但由于目前人居環(huán)境整治工作沒有專門、系統(tǒng)的法律法規(guī)支撐，地方重視不夠，群眾固有習慣不易改變，在農(nóng)村往往由環(huán)衛(wèi)小問題引發(fā)環(huán)保大問題。

農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)

今年是趙振銑擔任全國政協(xié)委員的第十二年，身為四川省政協(xié)副主席，他調(diào)研過四川多個縣鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展始終是他關(guān)注的重要領(lǐng)域。

在他看來，當前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中還存在一些問題。

比如，在人居環(huán)境改善方面，盡管部分省市出臺了一些地方性法規(guī)，如四川省2011年就出臺了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，但這些地方性法規(guī)管理的重點往往是城市、集鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)等非鄉(xiāng)村區(qū)域，對院落、家庭農(nóng)場、安置區(qū)、農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村區(qū)域卻沒有明確規(guī)定。“地方法規(guī)管理重點在城鎮(zhèn)，農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)。”

他了解到，截至2018年，全國近1/4的農(nóng)村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到治理。如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務(wù)落后等問題比較突出。

“而且，農(nóng)業(yè)面源污染防治法律散亂，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。”

趙振銑認為，影響農(nóng)村人居環(huán)境最主要的是農(nóng)作物秸稈、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽糞便和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水等農(nóng)業(yè)面源污染，與之相關(guān)的法律約束散見在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)中，多為附帶性規(guī)定，且過于分散、原則和抽象，涉及部門多，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，導致基層人居環(huán)境整治執(zhí)法偏松偏軟。

他舉例說，在岷江支流的毛河流域，一到秋收季節(jié)，僅一個攔截點每天要打撈河道漂浮物5到8噸，其中主要是秸稈、殘次果、農(nóng)用膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

有法可依 ?無權(quán)執(zhí)法

趙振銑調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，個體責任和義務(wù)不明確，“干部干，群眾看”現(xiàn)象比較突出。

他說，涉及農(nóng)村人居環(huán)境的法律法規(guī)對個體責任特別是農(nóng)村群眾、規(guī)模種養(yǎng)殖戶、農(nóng)家樂等三產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)者缺乏明晰具體的環(huán)境治理要求。

村民亂扔垃圾、亂倒污水，規(guī)模種植戶隨意丟棄生產(chǎn)廢棄物，農(nóng)家樂和民宿經(jīng)營業(yè)主不按規(guī)定處理餐廚垃圾等行為得不到約束和處罰。

他還發(fā)現(xiàn)，在河長制流域治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、創(chuàng)建文明和衛(wèi)生城市等工作中，基層干部為了免于被追責，自己動手或者購買服務(wù)，開展河道漂浮物打撈和清掃保潔等工作，農(nóng)村人居環(huán)境整治“干部干，群眾看”的代替包辦現(xiàn)象屢見不鮮。

“與此同時，由于地方法規(guī)執(zhí)法主體錯位，還出現(xiàn)了‘有法可依，無權(quán)執(zhí)法 的尷尬。”

趙振銑說，按照上位法要求，地方性法規(guī)也將執(zhí)法主體確定為區(qū)縣人民政府相關(guān)行政執(zhí)法部門。而農(nóng)村人居環(huán)境違法行為往往是一些亂扔、亂倒、亂堆、亂搭亂建、拋灑滴漏等輕微性質(zhì)違法行動，區(qū)縣行政執(zhí)法部門也不會對此專門開展執(zhí)法行為。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有被賦予這方面的執(zhí)法權(quán)，面對違法行為，明明有法可依，卻無權(quán)執(zhí)法，致使此類違法行為在鄉(xiāng)村屢禁不止。”

全國兩會召開前，趙振銑又去了一趟對口聯(lián)系的阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣。趙振銑看到，這個因旅游聞名全國的縣城，在農(nóng)村人居環(huán)境方面同樣存在上述問題。

法律層面全面支撐

趙振銑提出，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，切實有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，建議在總結(jié)四川、廣西等相關(guān)地方性法規(guī)基礎(chǔ)上，國家層面盡快出臺農(nóng)村人居環(huán)境治理條例。

“條例應(yīng)將農(nóng)村垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、廁所革命、村容村貌提升、鄉(xiāng)村歷史文化保護等作為管理重點，明確獎勵機制、投入機制、監(jiān)督考核機制，作出系統(tǒng)化、具體化、可操作的規(guī)定，能夠在法律層面全面支撐《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（實施）方案》的深入實施。” 趙振銑說。

“同時，各類主體的法律責任也應(yīng)在條例中予以明確。”趙振銑提出，農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體依然是農(nóng)村群體，要明確個人、家庭、種養(yǎng)殖業(yè)主、民宿和農(nóng)家樂等三產(chǎn)經(jīng)營者及基層干部的權(quán)利、義務(wù)、責任，作出明晰的強制性規(guī)定，讓道路、溝渠、安置區(qū)、庭院、農(nóng)場等公共區(qū)域和私人空間的管理都有法可依。同時，明確執(zhí)法主體及其責任，避免出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。

趙振銑強調(diào)，還應(yīng)強化合理分擔機制，強制性規(guī)定村民承擔一部分垃圾、污水處理費用，強制性規(guī)定各類經(jīng)營業(yè)主繳納生產(chǎn)、生活廢棄物無害化處理費用，以此增強村民和業(yè)主參與環(huán)境治理、愛護人居環(huán)境的意識。