農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與路徑探索

李豪

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義制度在農(nóng)村的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會主義制度下共同富裕的根本原則。在社會主義新農(nóng)建設(shè)不斷深入的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無法發(fā)揮自身作用。本文基于十九大提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的思想指導(dǎo)，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑進(jìn)行探索，并提出針對性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);“三農(nóng)”問題;路徑探索

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景簡述

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)歷了兩個階段，一是改革開放前，主要以農(nóng)業(yè)合作社與人民公社體制為主;二是改革開放之后，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)了新的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的集體經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中的運(yùn)作模式發(fā)生了重大變化，農(nóng)民積極性得到極大提升。改革開放之后，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式多樣，比如股份合作社、專業(yè)合作社等，集約化程度明顯提升，這對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

2.當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展

從當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長達(dá)30年的發(fā)展，不斷創(chuàng)新形式，整體呈現(xiàn)長足發(fā)展的趨勢。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展，已不再是單一的所有制形式，而是形成了農(nóng)民股份合作制、農(nóng)戶+企業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)等多元化發(fā)展的形式。其次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)社會發(fā)展中不僅發(fā)揮了極為突出的經(jīng)濟(jì)作用，而且在社會功能方面也得到極大的增強(qiáng)，成為保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）在新形勢下面臨困境

隨著多元化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的不斷深化，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的體制發(fā)揮了重要的作用，但受限于農(nóng)村實(shí)際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨困境。

一是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰，股權(quán)設(shè)置模糊，專業(yè)化程度不高。實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況是，集體股份仍然被掌握在少數(shù)管理者手中，農(nóng)民沒有實(shí)際話語權(quán)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定模糊，沒有明確的法律可依，而且現(xiàn)實(shí)情況又復(fù)雜多變，很難從根本上化解因法律缺失而產(chǎn)生的一些列矛盾，三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，資產(chǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，尤其在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，直接用于農(nóng)村改善投資基礎(chǔ)設(shè)施的資金有限。

（3）存在諸多制約因素

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在多個方面存在制約因素。首先，是關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制法規(guī)不健全，缺少立法層面的強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)政策不配套，而且具體實(shí)施細(xì)則方面的法律內(nèi)容太少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭中無法得到完善的法律保護(hù)。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，專業(yè)人才匱乏，管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)不高，集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)，人才稀缺是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可用的資金短缺，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，尤其是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。最后，思想認(rèn)識不足，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在偏見，比如集體經(jīng)濟(jì)過時(shí)論，集體經(jīng)濟(jì)無用論等。

3.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑探索

（1）強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景習(xí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型顯著，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但隨之而來的是專業(yè)人才缺失問題，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亦表現(xiàn)的十分明顯。因此從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、高水平發(fā)展的視角來看，必須強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況制定人才策略。

首先，優(yōu)化村級基礎(chǔ)組織，大力實(shí)施“雙強(qiáng)”村干部能力提升工程，通過專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高村干部、村委班子的素質(zhì)水平，并不斷提升“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。其次加強(qiáng)農(nóng)村“致富能人”的培養(yǎng)，想方設(shè)法實(shí)施農(nóng)村的人才回流工作，積極鼓勵人才回鄉(xiāng)，以致富領(lǐng)頭人為核心組件集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍。再次強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢，對農(nóng)村進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，并提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性。

（2）深化產(chǎn)權(quán)改革，完善利益分配機(jī)制

一方面，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中較突出的產(chǎn)權(quán)問題，應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，靈活運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度方法，包括歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須在產(chǎn)權(quán)改革中明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，及時(shí)建立相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范交易程序，制定交易規(guī)則，保障產(chǎn)權(quán)交易公平、公正、透明。另一方，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，包括按勞分配、以土地入股并按股分紅、資金入股并獲取分紅。

（3）完善幫扶機(jī)制，加大扶持力度

相對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念較為滯后，管理能力也不高，財(cái)政資金和社會資金都不同程度存在缺口，因此上級政府應(yīng)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，調(diào)整并完善幫扶機(jī)制。一是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村“名、特、優(yōu)”等農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，對新創(chuàng)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村實(shí)業(yè)公司等，可結(jié)合實(shí)際基于減免稅等優(yōu)惠，給予保險(xiǎn)補(bǔ)助等。二是完善豐富幫扶機(jī)制的內(nèi)容與形式，推行“城鄉(xiāng)掛鉤”、“村企對接”等模式，將以往點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶升級為面對面的幫扶。還可采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村帶動經(jīng)濟(jì)薄弱村的措施，在進(jìn)行“輸血”的同時(shí)還需強(qiáng)調(diào)自身“造血”功能。三是加大公共財(cái)政向農(nóng)村的傾斜，逐步實(shí)施“財(cái)政下傾、缺口上移”的幫扶政策。

（4）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地管理改革

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涉及到的土地問題尤為突出，而由土地問題而引發(fā)的集體經(jīng)濟(jì)糾紛亦較為常見。一方面在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的“統(tǒng)分結(jié)合”政策，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多形式、多層次、多元化經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。另一方面完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以自愿、依法、有償原則為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。適度的土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但土地流轉(zhuǎn)必須建立在不違背中央一號文件的相關(guān)規(guī)定。

（5）具體問題具體分析，分類引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常具有農(nóng)村地域性特征，在實(shí)際管理工作中，切不可使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來管理不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，而且基層政府不可盲目跟風(fēng)，要實(shí)事求是的對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分門別類，指導(dǎo)他們發(fā)展。對于地處工業(yè)級城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，發(fā)展方向應(yīng)是融入城市化，以第三產(chǎn)業(yè)為主，整合優(yōu)勢地理資源。對于工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、人口較多的村莊，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方向選擇方面，應(yīng)就地城鎮(zhèn)化，以第二產(chǎn)業(yè)為主，形成“以點(diǎn)帶面”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。對于地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)的村莊，應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，堅(jiān)持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對一些潛力大、基礎(chǔ)條件好的村莊，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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