全面從嚴治黨向基層延伸 應處理好“五個關系”

李俞欣

摘要：全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

關鍵詞：全面從嚴治黨;基層;延伸;黨員

黨的十九大對新時代推進黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，提出了新時代黨的建設總要求，為推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展提供了根本遵循和實踐路徑。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。因此，全面從嚴治黨戰略部署的重點和難點就在于如何將其總體要求和具體任務向基層推進延伸，確保各項工作在基層落地生根，各項目標落實到位。就目前而言，應著重處理好“五個關系”，確保全面從嚴治黨向基層延伸取得新成效。

政治責任和層層遞減的關系

習近平總書記強調：“黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨”。中國共產黨是一個擁有8500多萬黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，關鍵要在思想認識、責任擔當、方法舉措上緊跟中央部署，強化壓力傳導。然而，在一些地方，全面從嚴治黨政治責任向下延伸出現層層遞減的“上熱、中溫、下冷”現象，嚴重影響全面從嚴治黨的成果成效。

把政治建設擺在首位。全面從嚴治黨是政治責任和政治任務，要突出政治建設立根鑄魂的作用，把講政治根植靈魂深處，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，加強黨員干部政治教育，不斷增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”。要把黨內政治生活嚴起來、實起來，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真落實“三會一課”等基本制度，加強對黨員干部政治體檢，切實解決部分黨員領導干部履行全面從嚴治黨不力的問題。

壓實責任主體。要進一步明晰全面從嚴治黨的責任重點、邊界和工作清單，切實讓各級黨組織、紀檢監察機關和黨員領導干部在落實責任時有章可循、有規可依。要把黨委（組）班子主體責任、紀委（紀檢組）監督責任、第一責任人和班子成員的“一崗雙責”責任一體推進，將責任層層傳遞到每個組織細胞，形成全面從嚴治黨縱向橫向全覆蓋的合力。

強化監督檢查。紀檢監察機關是黨內監督的專責機關，履行全面從嚴治黨的監督職責，基層紀檢監察機關要切實實現“三轉”，強化監督執紀問責的政治責任，實現“監督的再監督，檢查的再檢查”的職能提升。同時，要有效整合黨委督查、日常檢查等資源，綜合運用信息技術手段，形成由點到面的監督體系，不斷提高監督效率和效能。

關鍵少數和全體黨員的關系

習近平總書記強調，“要把我們黨建設好，必須抓住‘關鍵少數”。“關鍵少數”是推動發展、引領發展的關鍵因素，既是貫徹全面從嚴治黨要求、把紀律和規矩挺在前面的關鍵環節，更是引領“絕大多數”創新實踐的標桿。同時，全面從嚴治黨，突出一個“全”字，全體黨員一個都不能少。

抓緊“關鍵少數”這個“牛鼻子”。為政之要，莫先乎人;成事之要，關鍵在人。“關鍵少數”領導干部能否發揮“關鍵”作用，能否把握好“關鍵”之處，對全面從嚴治黨向基層延伸取得戰略性成果至關重要，黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。經常性地開展對“一把手”履行主體責任、對領導班子成員履行“一崗雙責”等的監督檢查，教育引導黨員領導干部樹牢責任意識，強化責任擔當，增強履責的政治自覺。

加強全體黨員干部的思想政治教育。在開展“兩學一做”學習教育中，習近平總書記再次強調要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，依托“三會一課”等制度，抓實基層支部，推動黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，不斷嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

抓實典型案例的警示教育。基層存在的作風和腐敗問題，很大程度上因為教育和監管不到位，全面從嚴治黨向基層延伸首先要在教育上下功夫。要通過以案促改、以案釋紀等形式，以觀看警示教育片、傳達有關違紀案例通報、宣讀紀律處分決定、學習違紀違法人員懺悔錄等方式開展以案促改，著力用“極少數”的違紀違規違法典型案例警示教育“絕大多數”，讓游走在違紀邊緣的黨員干部及時清醒、迷途知返，重回遵規守紀的正確軌道上來。

“熟人社會”和日常監督的關系

基層是一個“熟人社會”，要破解基層因“人情”和“關系”所形成的“熟人社會”難題，需做好日常監督，抓早抓小，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

加強廉政文化建設。廉政文化建設是拒腐防變的基礎工程。習近平總書記強調，要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。基層廉政文化建設，要立足于基層實際，用群眾喜聞樂見的文化形式，吸引人、感染人、鼓舞人，既有傳統的戲曲、小品、微視頻、文學創作等文藝作品形式，又重視網絡、微博、微信、手機短信等新興媒體的傳播載體，輔用傳統廣告、廣播、橫幅等手段，為主動接受監督營造良好的廉政氛圍。

創新監督方式。基層的“熟人社會”，監督阻力較多，只有轉換監督執紀主體，才能破解“不想”的顧慮。縣級紀委推行鄉鎮紀委、派駐紀檢組交叉監督執紀模式，定期對全縣紀檢監察干部進行隨機分組分片，開展集中監督、專項監督。同時，市級可開展交叉巡察、提級巡察、專項巡察等，讓巡察干部“人地兩疏”，降低人情、親情、友情的壓力，能夠拉得下臉、靜得下心、沉得下身，依規依紀開展工作，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

善用日常監督。要把“熟人社會”劣勢轉化為優勢，利用熟人日常接觸多的優勢，把監督工作做在日常，早發現、早提醒，這樣才能更好地保護干部，關愛“熟人”。要善用談心談話利器，以談促思、以談促改，筑牢思想防線，實現教育在前、預防在前、警示在前的效果。

黨內監督和群眾監督的關系

習近平總書記強調，全面從嚴治黨要堅持黨內監督和群眾監督相統一，以黨內監督帶動其他監督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道。新形勢下，堅持黨內監督和群眾監督相統一，對于不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，具有重要意義。

強化黨內監督成效。要構建黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督和黨員民主監督一體推進的高效監督體系。要正確運用“四種形態”中的第一種形態，要求經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，注重事前防控，確保在違紀違法事件發生之前把苗頭性、傾向性問題遏制在萌芽狀態，著力形成風清氣正的政治環境。

以黨內監督帶動群眾監督。要保持黨的優良作風，堅決執行黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾加強和改進黨內監督工作，要多深入基層、深入群眾，加強與人民群眾面對面交流，認真聽取人民群眾建言獻策和批評監督。要創新聯系群眾方式方法，完善民意調查、輿情監測等機制，充分發揮新媒體等信息平臺作用，真正做到聽民聲、察民意、知民情。

暢通群眾監督渠道。列寧曾指出，“不接近群眾，就會一事無成”。全面從嚴治黨向基層延伸過程中，必須堅持以人民為中心，把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為最高工作標準。要積極暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道，強化人民群眾積極、主動監督領導干部的意識，正確引導群眾參與監督的愿望和行為，完善群眾監督的制度機制。既要使用好傳統渠道，如批評、建議、檢舉、信訪、申訴、控告等，又要不斷開發、推廣新的有效監督渠道，主動適應“互聯網+”時代的群眾監督和輿論監督新格局，讓互聯網成為群眾監督和輿論監督的新途徑、新手段。

基層組織建設和鄉村振興的關系

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨戰略的重要組成部分，是發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用、促進脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵舉措。基層黨組織作為黨的執政根基，是落實各項任務的“細胞”和“毛細血管”，為黨的基層工作提供了最堅實的支撐力量。

嚴把基層黨員發展關。必須堅持把政治標準放在首位，嚴格組織程序、嚴把重要關口，嚴肅追責問責，堅決把“帶病”的人擋在門外。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”十六字方針，改善黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的生機與活力，不斷提高黨員隊伍的整體素質。要注重發展文化程度較高、帶動能力較強的青年入黨，鄉村黨組織要從優秀青年農民、返鄉務工人員中發展黨員，為農村基層黨組織補充新鮮“血液”。

提升基層黨員干部素質。要加強黨員教育，強化學習政治理論和業務技能的主動性，提高黨員素質，增強黨性觀念，注重在基層實際工作中不斷鉆研、總結，改進工作方法。要著力解決一些鄉村黨員黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散等問題。要提高基層黨員日常行為標準，認真落實“三會一課”制度，過好組織生活，不斷強化基層黨員的身份意識。

強化基層黨組織的組織力。要以提升組織力為重點，突出政治功能，真正把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要堅持以人民為中心的發展理念，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾工作，通過建立完善村干部為民服務、設崗定責、志愿服務等制度，推動基層黨組織和黨員干部積極為群眾辦實事、做好事、解難事，最大限度把群眾動員和組織起來發展生產。同時，要深入整治發生在身邊的不正之風和腐敗問題，集中整治基層干部“微腐敗”和“村霸”問題，著力解決不作為、亂作為、損害群眾利益等問題。不斷優化全面建設小康社會的政治環境，提升群眾的滿意度和幸福感。

基層不牢，地動山搖。全面從嚴治黨向基層延伸是鞏固黨的執政基礎的關鍵舉措。基層黨組織要不斷強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。要提高政治站位，清醒認識當前全面從嚴治黨新形勢，切實找準短板，強化責任擔當，層層壓實全面從嚴治黨責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

參考文獻

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（作者單位：河南科技大學馬克思主義學院）