夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)對標振興再進一步

策劃/整理 本刊編輯部

2月19日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱“中央一號文件”）發(fā)布，中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農(nóng)工作，同時要求下大力推進農(nóng)村脫貧，政策“含金量”和信息量相當大。

這是新世紀以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。

文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

那么，今年的中央一號文件有哪些突出亮點？如何對標鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)，補上“三農(nóng)”發(fā)展短板？如何更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革將有哪些側(cè)重點？

“今年的中央一號文件緊緊圍繞全面建成小康社會總目標來進行部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來謀篇布局，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革抓落實，確保中央部署的各項任務(wù)不折不扣落地見效。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示。

扶：到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧

中央一號文件指出，要不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面簡稱小康社會的底線任務(wù)。目前，我國脫貧攻堅三年行動開局良好，2018年共減少貧困人口1386萬人，貧困發(fā)生率比上年下降1.4個百分點。2013年至2018年，我國連續(xù)6年超額完成千萬減貧任務(wù)。6年間，全國累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%。

2019年、2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。經(jīng)過去年一年的高度投入，今年的中央一號文件在開篇就再次強調(diào)了脫貧攻堅任務(wù)的必要性和緊迫性，并且對脫貧攻堅的精準施策給出了明確方向和具體舉措。例如，要堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題；要著力解決突出問題，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平；要堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題；要鞏固和擴大脫貧攻堅成果，攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧等。

對此，中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務(wù)，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，堅決把這個堅中之堅攻下來。

穩(wěn)：確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝

文件指出，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。

糧食生產(chǎn)，關(guān)系到老百姓的吃飯問題，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，保障農(nóng)民種糧基本收益，這樣才能真正保證，我國近14億中國人的飯碗，能牢牢地端在自己手上。

當前我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，風(fēng)險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實處。

因此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

對此，中國人民大學(xué)副校長朱信凱說，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進口的主動權(quán)，拓展進口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。

建：確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善

文件明確，要扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

當前我國社會中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距較大等問題依然突出。因此，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其實質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展。

對此，我國將加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，文件中明確指出，將建立地方為主、中央補助的政府投入機制，中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治；允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合；全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等優(yōu)惠政策。

產(chǎn)：因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)

文件中指出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村想要發(fā)展，農(nóng)民手里要想有錢，重點在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要想鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，是盤活農(nóng)村文化資源、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的有效手段。

因此，文件中明確給出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，例如，要積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用；支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系等。

改：加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成

文件提出，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農(nóng)業(yè)支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設(shè)、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應(yīng)有效益。

文件對推進新一輪農(nóng)村改革作出要求，專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等。

治：完善鄉(xiāng)村治理機制

文件提出，要增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

治國安邦重在基層。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

當前，全國廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的喜人變化，但也暴露出一些深層次問題。有的地方人口大量流出，“年輕人空、住房空、產(chǎn)業(yè)空、干部空”；有的地方“三留守”現(xiàn)象突出，產(chǎn)生了一系列社會問題；有的地方婚喪大操大辦，鋪張浪費，厚葬薄養(yǎng)；有的基層黨組織軟弱渙散，不作為亂作為。凡此種種，都侵蝕著農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。社會沒有“真空地帶”，“有益菌”不去占領(lǐng)，“有害菌”就會去繁殖擴散。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村社會問題，打擊農(nóng)村黑惡勢力，破除陳風(fēng)陋習(xí)，讓鄉(xiāng)村新風(fēng)撲面。

因此，文件中強調(diào)了，要加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，推進村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督；要引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地；要深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕；要持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進行治理。

領(lǐng)：發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

文件中明確指出，要抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)；要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

欲筑室者，先治其基。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村人口流動更加頻繁、社會結(jié)構(gòu)更加多元、組織形式更加多樣、利益關(guān)系更加復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力弱化、后勁不足等薄弱環(huán)節(jié)。面對新形勢新任務(wù)，解決新矛盾新問題，農(nóng)村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。農(nóng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的最末端，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用一刻也不能放松。

因此，文件指出，必須強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)；必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。

中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。我們堅信，有黨中央的領(lǐng)導(dǎo)支持，有全國上下的鼎力支持，有農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的持續(xù)奮斗，有廣大農(nóng)民群眾的辛勤勞作和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民的“三農(nóng)”夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！