拉薩國有企業轉型發展面臨的挑戰和對策

[摘 要]國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建設小康社會、實施“十三五”承上啟下的關鍵一年。在這種大背景下，我們國有企業既要積極應對經濟下行壓力帶來的各種挑戰，也要把握全面深化改革和經濟轉型升級帶來的巨大機遇，抓住改革的紅利、開放的紅利、創新的紅利，真正實現大有作為。近年來，拉薩國有企業改革發展不斷取得重大進展，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強，成為全市經濟和社會事業發展的主力軍和排頭兵。現以拉薩市為例，分析國有企業轉型發展面臨的挑戰和對策。

[關鍵詞]拉薩;國有企業;轉型;挑戰

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

1 ?拉薩市國有企業改革發展情況

為加快培育具有競爭力的大公司大企業大集團，實現國有資產“總量擴大，質量提高，分布合理，效益增長”的目標，對業務種類相同相近相似的企業進行整合重組，形成市屬國有企業“10+3”的格局（市屬國有企業10家，園區國有企業3家），形成了具有一定競爭力和影響力的特色產業集團，主要分布在凈土健康、文化旅游、城市基礎建設和民生保障等重要和關鍵領域。目前5家企業（交通產業集團、凈土投資公司、城投公司、布達拉文旅集團和圣地園林公司）正在積極籌備上市工作。據企業財務快報顯示，到2017年底，全市13家國有企業資產總額748.24億元，同比增長34.3%;凈資產（所有者權益）總額292.7億元，同比增長59%;2017年繳納稅費總額4.3億元，同比增長22.1%;實現利潤6.26億元，同比增長65.2%。

為深入貫徹落實中央、自治區和拉薩市關于國企改革的一系列決策部署，以管資本為主推進職能轉變，進一步推動了國資國企監管工作向科學化、規范化、制度化軌道邁進，我委在已出臺“1+3”文件的基礎上，起草了《關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》、《拉薩市國有企業分類劃級管理試行辦法》和《拉薩市屬國有企業投資監督管理辦法》等文件，以及國資委“權力責任清單”、“國有企業重大事項審批、核準、審核上報、備案目錄表”和“投資項目負面清單”，修訂完善了《拉薩市國有企業負責人經營業績考核試行辦法》《拉薩市國有企業負責人薪酬管理試行辦法》。

2 ?國有企業轉型發展存在的困難和問題

2.1創新能力薄弱

對市場化、現代化、國際化新形勢認識還不到位，自主開拓市場、參與市場競爭意識不強，科研投入力度、科技創新能力十分薄弱，缺乏戰略性高新技術產業支撐，拓展我市以外業務能力欠缺，依靠“拉郎配”、等靠要思想依然突出。

2.2資本觀念不強

注重生產、經營和管理等傳統國企發展模式，對資本并購、資產重組、資源整合、資本證券化等資本運作方式研究應用不夠，對實施國企股權多元化改造、非國企戰略性領域入股投資信心實踐不足，融資渠道和方式單一，一定程度上阻礙了國有資本的合理流動。

2.3缺乏專業人才

企業高級管理型、技術型人才相對缺乏，引不進、留不住、用不好的問題仍然存在。人才培養機制還不健全，造就具有戰略思維、創新精神和世界眼光企業家的制度環境尚未形成。國有企業領導班子選拔任用、培養教育、激勵獎懲行政化、官員制依然存在。

2.4監管仍需加強

隨著國有資產“幾何式”的倍增，國資國企的監管力量明顯不足，監管力度亟待加強，出資人監管、監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務和公眾監督等多位一體監督體系尚未形成，容錯糾錯機制尚未建立。

3 ?國有企業轉型發展面臨的機遇

3.1中央實施治藏方略的戰略機遇

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性地繼承和完善黨的治藏方略，特別是中央第六次西藏工作座談會的召開，為西藏經濟發展和社會穩定量身定制了一系列優惠政策，為企業發展帶來巨大的實惠和便利。國有企業要緊緊抓住中央第六次西藏工作座談會帶來的歷史性機遇，努力做強做優做大國有企業。

3.2“一帶一路”倡議機遇

“一帶一路”倡議是引領時代、創造世界繁榮的戰略。對于我們國有企業來說，是千載難逢的大機遇。我們國有企業要發揮“一帶一路”建設和面向南亞開放的國際大通道建設主力軍的作用，實現發展新跨越。

3.3深化國企改革的重大機遇

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，關系經濟社會發展大局，關系民生福祉。過去幾年，拉薩市通過優化國有資本布局和結構、發展凈土健康旅游文化等特色優勢產業、盤活企業存量資產等措施，企業面貌發生了翻天覆地的變化。國有企業要牢牢掌握改革的紅利、開放的紅利、創新的紅利，實施轉型升級，形成產業帶動力，實現供給側結構性改革目標。

3.4互聯網帶來的重大機遇

互聯網使我們步入了信息化社會，它革新改造了傳統的經濟模式和產業，創造了新的經濟發展模式，已成為經濟社會發展的重要引擎和基礎平臺。國有企業要緊緊抓住“互聯網+”時代來臨的機遇，著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升。

4 ?國有企業轉型發展的對策建議

4.1積極做好“加法”

一是頂層設計加基層首創。國有企業轉型升級既要依靠頂層設計“指路”，又通過基層實踐“探路”。要鼓勵和尊重基層首創精神，在基層實踐中尋求全面轉型發展的重要方法和具體思路。二是實體投資加資本運作。國有企業既要注重傳統的實體投資，更要學會資本并購、資產重組、資源整合、資本證券化等資本運作方式，通過資本運作為實體產業創造經濟基礎。三是人才引進加自主培養。國有企業轉型發展迫切需要一支高水平的企業家隊伍，既要引進一批高級管理型、技術型人才，又要建立健全人才培養機制，自主培養一批具有戰略思維、創新精神和世界眼光企業家。

4.2主動做好“減法”

一是減少企業數量。將業態相近相似的企業實施兼并重組，妥善處置“僵尸企業”，盤活分散的、長期閑置、沉淀的國有資產，優化國有資本布局，不斷提升發展質量和經濟效益。二是減少法人層級。加大企業內部重組力度，對企業進行瘦身健體，縮短企業管理鏈條，企業法人層級控制在3級以內，提升決策效率，防止“末端失控”現象產生。三是減輕企業包袱。積極穩妥推進“三供一業”改革，剝離國有企業辦社會職能，讓企業輕裝上陣，騰出更多的精力和財力謀發展、促轉型、搞創新。

4.3全力做好“乘法”

一是實施創新驅動發展戰略。加大國有企業轉型發展力度，全面推進體制、機制、科技、管理、市場、商業模式創新，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效，培育國有企業持續增長的“乘數因子”。二是培育企業上市。培育一批成長性好、發展潛力大的國有企業上市，通過進入資本市場，發揮“乘數級”效應激發企業發展活力，成為參與“一帶一路”和面向南亞開放的國際大通道建設龍頭和骨干企業，帶動區域經濟發展。

4.4努力做好“除法”

一是推進國有企業進一步降本增效，降低資產負債率，提高運行質量效率，打造高回報率、高附加值、高技術含量的盈利業務和特色優勢項目，提高勞動生產率和資本回報率。二是破除企業發展限制，制定企業“投資負面清單”，把負面清單以外的事項交由國有企業自主決定，為企業提供更廣闊的市場空間和創新空間。

參考文獻：

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[作者簡介]孟凡濤（19840—），男，漢族，河北鹽山人，副科長，研究生，研究方向：工業經濟、國有經濟、國有資產監督管理。