一級國有企業混合發展所有制經濟改革研究

姜英武

[摘 要]根據黨中央國務院提出的“深化國有企業改革”和“國有企業發展混合所有制經濟”工作要求，北京金隅集團股份有限公司（以下簡稱北京金隅集團）積極相應上級要求，通過提前做足準備，爭取“萬事俱備”;創新改革思路，實現“混改突破”;統籌謀劃方案，力求“整體協調”;分類處置資產，體現“經濟高效”;妥善安置職工，確保“平穩有序”;強化工作機制，堅持“責任到位”六個方面推行混合所有制經濟改革，并成功整體上市，為北京市一級國有企業發展混合所有制經濟方面的改革，積累了寶貴的經驗。

[關鍵詞]北京金隅集團;一級企業;整體上市;混合所有制改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.074

1 基本情況

北京金隅集團前身為北京市建筑材料工業局，歷經企業化、集團化、股份化、證券化等改革，已經發展成為北京市國資委下屬的大型國有控股產業集團。目前主要涉及新型綠色環保建材制造、貿易及服務，房地產開發經營、物業管理等產業，擁有北京金隅股份有限公司（以下簡稱北京金隅股份）等3家上市公司。截至2016年底，公司資產總額近2300億元，營收超700億，員工總數近6萬人。在2017年中國企業500強排名第204位，中國最具價值品牌500強榜單第69位。

2015年8月，中共中央國務院發布了《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），同年9月，國務院發布了《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（中發〔2015〕54號），全面部署并正式啟動了全國新一輪深化國有企業改革乃至發展混合所有制經濟工作。在此背景下，北京金隅集團“以打造具有全球競爭力的世界一流企業”為目標，強化創新精神和擔當意識，主動申請并積極開展整體上市試點工作，通過整體上市，進一步完善公司治理結構，充分發揮資產規模效應，做強、做優、做大主業，并以資本為紐帶開展并購重組，推動區域性資源整合，促進供給側改革。經過近兩年的不懈努力，北京金隅集團實現整體上市，率先在北京國有企業特別是一級企業層面發展混合所有制經濟方面取得新突破。

2 主要改革措施

第一，提前做足準備，爭取“萬事俱備”。一是通過主業資產首發上市以及后續的資產注入，北京金隅集團98.6%的經營性資產和大多數員工已經進入上市公司，為整體上市奠定了堅實基礎。二是通過申請實施企業領導人員管理體制改革試點，為整體上市提前創造了良好的領導班子條件，即：北京金隅集團層面不設經營層，北京金隅股份設經營層，黨委兩者合二為一，董事會保持分設格局，行使不同職能。三是近年來企業不斷加強對國企改革政策的宣傳教育，以及經營業績較好，員工對深化改革認同度較高，領導班子對深化改革態度積極，整體上市具備較好的群眾氛圍和組織條件。

第二，創新改革思路，實現“混改突破”。國有企業發展混合所有制經濟，一級企業層面歷來是焦點，也是難點，主要原因在于一級企業層面往往遺留著一些集團內部（包括離退休人員在內）的各種歷史問題，無論是引入外部投資者，還是推進整體上市都存在較大困難。北京金隅集團整體上市思路明確，大膽解放思想，突破傳統思維定勢，巧妙規避了需要在較短時間內徹底解決上述問題的限制，能夠較快也較為平穩地實現整體上市目標。具體是：將北京金隅集團持有北京金隅股份的股權無償劃轉北京國有資本經營管理中心（以下簡稱北京國管中心——北京市國資委下屬重要持股和股權運作平臺），將北京金隅股份提升為市屬一級企業管理，進一步加快內部管理體制機制改革，形成科學高效的管控與運行體系;考慮到北京金隅集團部分未上市資產處置和人員安置工作難以短期內完成，暫委托北京金隅股份進行過渡管理，待有關工作完成后，北京金隅集團適時注銷。

第三，統籌謀劃方案，力求“整體協調”。一是經營性資產整體上市。為保持經營性資產的完整性和一致性，原則上北京金隅集團未上市經營性資產全部注入上市公司。二是妥善安置職工。按照"人隨資產、業務走"的方式進行職工安置，其余職工由北京金隅股份負責安置。三是徹底剝離社會職能。北京金隅集團所屬學校、職工宿舍等非經營性資產剝離并移交屬地政府或相關單位;離退休人員爭取實現移交屬地社會化管理（此前暫由北京金隅股份管理）。四是積極穩妥推進。在積極爭取政府創新政策支持的同時，提前做好重難點資產和人員安置預案，力求穩妥推進，確保穩定。

第四，分類處置資產，體現“經濟高效”。一是未上市經營性房產土地以及相關業務先行集中到某全資子公司，后續完善權屬及出讓手續后將該公司股權注入北京金隅股份。二是部分權證齊全且已辦理出讓手續的房地資產由北京金隅股份直接收購。三是非經營性資產處置涉及的家屬宿舍區、附屬設施和未房改職工住宅約260萬平方米，北京地區的移交北京房地集團（北京市屬國企非經營性資產統一管理平臺），移交前仍由北京金隅股份按現有模式管理。四是北京金隅科技學校采取繼續開辦劃歸市教育系統，北京金隅集團黨校相關資產注入北京金隅股份并更名繼續開辦。五是北京金隅集團持有其它企業股權擬采取對外轉讓、北京金隅股份購買等方式進行股權處置。六是北京金隅集團其余資產和負債（包括現金資產、財務性投資等）繼續保留，主要用于計提、支付目前北京金隅集團承擔各項費用等;如有不足，可通過北京國管中心持有北京金隅股份的股權分紅解決。

第五，妥善安置職工，確保“平穩有序”。北京金隅集團始終把整體上市中職工安置放在重要位置，靈活設計多種安置渠道，爭取做到“人隨資走”，職工不下崗、不失業，以確保整體上市平穩順利推進。比如：注入上市公司資產相關的在職職工、內退和離退休人員，在計提離退休統籌外費用前提下，隨資產注入時一并進入上市公司;未進入上市公司的員工，暫維持目前管理模式，待非經營性資產移交和剩余經營性資產處置后，在職職工和內退人員由北京金隅股份妥善安置，離退休人員按《北京市剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》逐步移交屬地社會化管理。

第六，強化工作機制，堅持“責任到位”。一是建立專門工作機構，成立了以主要領導為組長的領導小組，統籌整體上市工作頂層設計，并成立了若干專項工作小組，集聚專業骨干力量，加強對房地資產權屬完善等重難點專項工作的研究推進。二是制定工作計劃表，細化工作流程，明確時間節點，落實責任部門，確保各司其責、按表施工、整體推進。三是強化督促檢查，主要領導定期聽取主管領導及各專項工作小組的工作落實及進展情況匯報，及時給予最新指示或協調幫助，加快整體上市工作步伐。

3 改革成效體會

2016年底，北京國管中心通過無償劃轉持有北京金隅股份44.93%股權而成為控股股東，北京金隅股份成為市屬一級企業，北京金隅集團整體上市工作基本完成，該項工作成效是比較明顯的。首先，北京金隅集團整體上市，有利于進一步探索市屬國資體制改革，實現以“管資本”為主的國資監管模式轉變，同時也為國有資本投資或運營公司通過資本市場實現國有資本進退調整和優化配置搭建平臺。其次，北京金隅集團整體上市，為市屬一級企業通過資本市場實現混改突破，積累了經驗，探索了路徑，做出了示范，有利于更多的一級企業借助資本市場發展混合所有制經濟，更好的實現“上市公司成為北京市屬國有企業發展混合所有制經濟的主要形式”的政策目標。再次，北京金隅集團整體上市，通過更加規范的外部監管和更加多元的產權結構，進一步完善公司治理結構，加快經營管理體制機制改革，切實增強了一級企業的效率和綜合競爭力。2017年上半年，北京金隅股份總資產達到2239億元;營業收入295億元，同比增長24.3%;實現凈利潤17.8億元，同比增長11.3%。最后，北京金隅集團整體上市，進一步提高了行業地位和影響力，以及作為上市公司的并購重組能力。特別是在2016年實現整體上市的同時，北京金隅股份通過市場化方式實施了對河北唐山冀東集團的重組，貫徹了京津冀協同發展國家戰略，落實了供給側結構性改革政策精神，體現了京津冀協同改善大氣和生態環境的要求，習近平總書記給予了“方向十分準確”的高度評價。

北京金隅集團整體上市這項工作取得成效的關鍵，主要有以下幾點體會：

第一，政策支持是前提。北京金隅集團作為市屬重點骨干企業，也是市屬一級企業，要發展混合所有制經濟，要實施整體上市，必須要有中央和國家以及北京市相關政策的指導和支持，否則很難統一思想，統一認識，企業改革動力容易不足，同時，各項改革配套政策的出臺和支持也不可或缺，對于解決國企改革常見的非經營資產移交問題、退休人員社會化管理問題等歷史遺留問題也很關鍵。有了政策支持，可以政策為指導，以政策為依據，保證整體上市依法依規開展，各項工作推進規范有序。

第二，領導有力是保障。北京金隅集團整體上市是一項復雜系統工程，涉及到整個集團的資產、業務、人員乃至各種歷史遺留問題，并且，還在同步推進與河北省冀東集團的大體量多步驟的戰略重組，特別需要領導的關心、指導和支持。比如：市委常委會和市政府常務會專門研究同意，決定對金隅等主營業務上市公司進行領導人員管理體制改革試點;市政府會議專題審議研究北京金隅集團整體上市試點方案;市政府審核同意北京金隅集團整體上市試點方案;市國資委等部門多次積極協調解決具體問題，推進工作進度。只有強有力的領導，才能推動各項工作順利進行，才能確保工作目標順利實現。

第三，服務首都是根本。整體上市是方式，不是目的，整體上市目的是為了企業更好發展，企業更好的發展是為了在履行經濟責任的同時，更好為首都服務。因此，北京金隅集團始終以整體上市為契機，努力成為貫徹市委、市政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量，成為落實首都城市戰略定位、引領產業轉型升級、服務“高精尖”經濟、實施創新驅動發展的骨干，成為維護首都和諧安全穩定、積極履行社會責任的表率。比如：在考慮北京金隅集團現有資產注入上市公司時，既要考慮相關資產對于金隅股份未來整體發展的價值，又要考慮資本市場各相關股東方及廣大投資人的利益訴求，更重要的是充分發揮和體現國企的社會責任擔當，爭取將騰退出的土地資源重點用于發展符合首都城市戰略定位的產業，實現企業、社會和環境的協調可持續發展。

參考文獻：

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[2]劉新華，王云海.尊德樂義譜華章--記第十屆“袁寶華企業管理金獎”獲得者北京金隅集團黨委書記、董事長姜德義[J]. 中國建材，2018（7）.