有效制度安排：實現我國共享發展的關鍵

[摘要]共享發展是“五大發展理念”的目的和歸宿。如何實現共享發展，既是亟待解決的理論問題，也是關乎發展的實踐問題。依據中國當下的現實情況，實現共享發展的根本在于有效的制度安排。

[關鍵詞]共享發展;有效;制度安排

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08

共享發展是中國今后發展的基本要求，也是解決分配不均、貧富差距的重要方式。如何實現共享發展，并且把共享發展融入到社會經濟文化發展的全過程，既是一個亟待解決的理論問題，也是一個關乎發展的實踐問題。依據中國當下的現實情況，實現共享發展的根本在于有效的制度安排。

1 ?樹立公平正義的制度取向，這是實現共享發展的價值指引

社會的公平正義是社會和諧的基本條件，也是人類社會實現共享發展的最高價值取向。實現共享發展離不開維護和保持社會的公平正義。

一是只有公平正義才能確立起保證的規則，即切實保證社會成員的基本權利。對社會成員的基本權利給予切實保障，才能使發展成果惠及絕大多數的社會成員，保證絕大多數社會成員獲益，實現真正意義上的發展，避免只有少數人受益的“有增長無發展”的畸形發展方式。

二是只有公平正義才能確立機會平等與按勞分配、按貢獻分配的規則。機會平等即從總體上保證每個社會成員大致擁有同等的獲得收入和發展的機會。機會平等的原則要求摒棄特權、身份等外在不公正因素影響，保證每一位社會成員在按勞分配、按貢獻分配的原則下，能夠擁有平等的競爭條件，得到社會公正的對待，從而拓展自由發展的空間。當然從現實情況來看，在所有的社會活動中都不存在絕對的平等。絕對化的平等不利于效率的實現，而不講效率的“平等”不是真正意義上的平等。沒有效率作為前提和基礎的平等，只能導致平均主義和普遍貧窮。只有允許一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，才能對大多數人產生強烈的影響和帶動作用，使更多人走向富裕。同時，鼓勵一部分人、一部分地區先富起來，能調動更大的生產積極性，積累更多社會財富，從而為共同富裕提供豐厚的物質基礎。因此，共享發展所提倡的平等原則，并不是絕對的平均主義，而是在承認個體差異性的前提下，根據社會不同利益主體在社會經濟活動中的貢獻，按照彼此都能夠接受的分配規則，處理相互之間的利益關系。盡可能保證社會成員收入分配的相對公平，保證所有社會成員的基本生活需要，避免收入差距過于懸殊。

三是只有公平正義才能確立社會調劑的規制。社會調劑規則即從社會整體利益出發，對第一次分配后的利益格局進行必要調整，使社會成員能夠持續得到由發展所帶來的利益，繼而不斷提高社會成員的生活質量，滿足社會成員不斷增長的物質需求。任何一個國家，國民收入從創造出來到最終使用，其間都要經過復雜的分配過程。國民收入分配分主要包括初次分配和再分配。初次分配是國民收入在物質生產領域內進行的分配。在初次分配結果的基礎上，各收入主體之間通過各種渠道，實現資金或實物的二次轉移叫再分配。社會主義制度下的國民收入再分配是現實社會公平的重要舉措，政府通過對初次分配進行合理調配，有助于保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入，通過以強化稅收調節的方式，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩級分化，實現社會分配的公平合理，保障最廣大人民共享發展成果。

2 ?建立完善的制度體系，這是實現共享發展的職能載體

把“共享”作為一個概念提出并非只具有理論意義，在現實層面上，它同樣實實在在，體現在包括醫療、教育、就業、扶貧、住房、養老、食品安全等事關全體社會成員衣食住行、生存發展各個民生領域。從目前我國社會民生的現實來看，存在的矛盾和問題還較為突出，在一定程度上阻礙了共享水平的不斷提升。因此，要使全體人民在社會共建共享的發展過程中擁有更多的獲得感和存在感，就必須從解決人民最直接、最現實、最關心的民生問題入手。民生問題的解決不能只憑經驗，就事論事，發現一個解決一個，必須要從人民的根本利益出發，把握準民生領域的重點、難點問題，通過建立完善的制度體系，補齊漏洞短板，做好兜底工作。

一是要大力完善公共服務制度體系滿足基本公共需求。基本公共服務的屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平性。建立基本公共服務體系能夠在很大程度上促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果。因此，現階段只有構建起區域一致、城鄉一致的基本公共服務體系和社會保障制度，才能加快城鄉統籌協調、縮小區域發展差距、實現發展成果人人共享。

二是要建立健全科學合理的社會再分配制度。收入再分配制度的安排是政府職能的重要體現。收入再分配制度設置的是否科學、運用的是否得當，對于能否有效調節社會成員之間的收入差距起到重要作用。兩頭小、中間大的橄欖型分配格局是社會分配的理想狀態，要實現這種分配格局、改善社會成員間的收入分配狀況，就必須要“完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度”，“建立公共資源出讓收益合理共享機制”，“完善慈善捐助減免稅制度”，切實解決好區域差距、城鄉差距與行業差距等發展不均衡的問題。

三是要加快構建民生社會共建制度。政府的力量是有限的，其投入遠遠不能滿足社會民生的實際需要，必須要建立民生社會共建制度，充分吸引社會力量參與民生建設。鼓勵民間資本投向欠發達基礎設施、公益事業以及保障性住房等民生工程項目的建設與管理。通過政府購買服務的方式，交給社會力量承辦，構建以政府為主導、社會主體共同參與的服務供給保障體系。

四是要建立健全公共服務監管制度。政府要通過建立健全公共服務監管制度，加大對民生領域諸如安全生產、醫療衛生、食品安全等方面的監管力度，真正提升基本公共服務水平，進一步增強人民群眾的安全感、信任感、幸福感和認同感，讓人們群眾在共享基本公共服務中獲得發展成果的共享。

3 ?保證嚴格的制度執行，這是實現共享發展的現實保障

制度的有效性在于落實，制度的生命力在于執行。共享發展制度的執行過程，也是回應民生訴求和提升國家治理能力的過程。保證制度的嚴格落實與執行，關鍵是要做到讓制度觀念深入人心、以責任意識推動制度執行、用有效監督保障制度落實，只有切實做好這三項工作，才能保證共享發展理念的落地。

首先，增強制度執行者的制度觀念，是嚴格制度執行的前提。對于共享發展制度的執行者而言，只有心中有制度，才能嚴格按照制度要求去執行制度、落實制度。增強制度觀念就是要強化執行者對共享發展制度的敬畏感。應采取各種方式，利用多種渠道加強對共享制度執行者的制度觀念教育，塑造能力強、素質好、認真負責的執行隊伍，使其自覺執行共享發展制度，增進人民福祉，為共享發展營造良好的社會環境。

其次，提升制度執行者的責任意識，是堅決貫徹制度的根本。責任意識是一種自覺意識，在執行共享發展制度的過程中起到非常重要和關鍵的作用。具有責任意識的制度執行者，即便是面對自己不太喜歡的任務，也能毫無怨言地承擔，認認真真的完成。增強執行主體對共享發展制度執行的責任意識，一方面要不斷加強責任意識教育，使其認識到民生工作的重要性，提升工作的自覺性;另一方面也要健全責任管理制度，將人民群眾最關心的民生問題，比如，教育、醫療、就業、養老、食品安全等方面的制度執行情況納入到考核內容，對制度落實不徹底的，要堅決勒令整改;對制度執行不力的，要堅決追究責任。

最后，完善制度執行監管機制，是有效落實制度的保障。共享發展制度的良性運行離不開有效的監管，沒有監管作為保障，制度的執行就容易跑偏甚至是脫離軌道。要充分利用內部監督、社會監督、國家監督等多種監督方式，讓共享發展制度落到實處。要建立健全共享發展制度的執行的長效監督機制，確保制度執行到位。只有具備完善的制度監管機制，才能使制度的執行不推諉、不扯皮、不敷衍。

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2] 張雅勤.實現共享發展的有效制度安排[N].光明日報，2016-04-13.

[作者簡介] 李倩（1983—），女，漢族，河南新鄉人，中共新鄉市委黨校講師，研究方向：政治學。