淺談如何做好關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作

張雙力

[摘 要]隨著我國供給側改革的深入實施，以及按照中央有效去產能、去杠桿的經濟發展戰略，加強我國煤電廠的關停并轉已經成為重要的改革之路。在我國煤電廠轉型發展的當下，如何做好煤電廠職工的過渡工作，促進煤電廠職工更好地適應新的形勢，以及優化分配煤電廠職工的去向成為重要課題。因此還要從實際情況出發，創新性地組織開展宣傳教育與安置工作，達到教育與引導相結合，國家扶持與職業自主發展創業相結合。

[關鍵詞]關停燃煤電廠;過渡時期;職工穩定;工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.114

1 引 言

隨著中央持續推進去產能、去杠桿的經濟發展戰略，我國供給側結構性改革不斷深入，加快推進關停能耗、環保、安全不達標的燃煤電廠已經成為重要的改革之路。在我國電力生產轉型發展的當下，如何做好關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作已成為關系社會和諧穩定的重要課題。文章從實際情況出發，創新性地提出思想政治教育與心理疏導相結合、國家安置與自謀出路相結合、教育培訓與自主創業相結合的工作思路，以期探索出一條有效的、可操作的、可復制的路徑，為構建和諧社會提供有效支撐。

2 關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作存在的主要問題

2.1 思想困惑的問題

關停燃煤電廠過渡時期職工出于明晰未來發展方向和未來職業定位的困惑，對前途有迷茫感，擔心在未來的競爭中被淘汰，容易產生巨大的思想壓力。職工之間存在比較心理，造成部分職工心理落差較大，存在著悲觀失望的情緒。部分職工因離開工作崗位會產生離棄感，部分職工因離開熟悉的工作環境會產生失落情緒，部分職工對分流轉崗存在期待觀望的心理，這些因素導致職工的思想情緒波動較大，期待在燃煤電廠關停、轉型分流中獲得更多的利益。

2.2 利益訴求的問題

關停燃煤電廠過渡時期職工的利益訴求多樣，不同職工的利益訴求存在較大差異，職工都期望在未來的工作、學習、生活中能夠得到更多的保障，這些因素都直接或者間接影響著過渡時期的穩定。企業未能及時地對具體問題進行有效的澄清，導致謠言甚囂塵上，影響了職工對當前形勢的判斷，導致職工的危機感增加，職工對企業存在著戒備心理。關停燃煤電廠很大程度上影響了職工的暫時收益，職工的工資、福利待遇、勞動保護、養老金繳納、醫保繳納等存在短時期內難以保障的客觀實際。職工離開工作崗位后存在后續勞動補償金與安置保障金發放的問題，職工間會出現與同類型企業比較或者與社會其他企業比較待遇的心理，由于同類型企業和其他企業間存在的差距，造成的部分職工心中存在著落差和不滿意的情緒。部分職工沒能沒能認清我國電力生產轉型發展的長遠趨勢，過于糾結眼前的微小利益，沒有兼顧長遠利益，或多或少地存在對抗情緒。

思想困惑的問題和利益訴求的問題是關停燃煤電廠過渡時期普遍存在的問題。作為弱勢群體的職工對未來工作、生活、學習存在著較大恐懼情緒，偶有外部信息就會引起思想波動，影響穩定。

3 影響關停燃煤電廠過渡時期職工穩定的原因

3.1 外部原因

（1）外部原因是影響關停燃煤電廠職工思想穩定的主要原因，尤其是我國能源行業進行大變革、大調整之際，各種政策變動因素較大，國家對煤炭行業、冶金行業、建材行業、鋼鐵行業的改革初見成效，對燃煤電廠的改革剛剛啟動，燃煤電廠關停政策、職工分流安置政策沒有統一標準，這些涉及關停燃煤電廠職工個人利益的問題是造成職工思想波動的根源。

（2）在“節能降耗、節能減排”政策驅動下，大型、環保、節能的發電設備陸續裝備大型煤電企業，生產單位千瓦電量的煤耗標準持續降低，不斷壓縮傳統小型燃煤電廠的生存空間，能耗、環保、安全不達標的燃煤電廠難以與大型電廠競爭。

（3）科學技術不斷革新，促使光伏發電、風力發電的穩定性不斷提高，核能發電技術的安全性不斷提升，新能源發電與傳統化石燃料發電的競爭不斷加劇，造成燃煤電廠生存空間變得更加狹窄。

3.2 內部原因

（1）我國燃煤電廠的裝機容量基數相對較大，部分燃煤電廠的耗能指標相對較高，生產單位千瓦時的煤炭能耗較高，導致發電成本高。

（2）部分燃煤電廠存在排放不達標的問題，對大氣環境造成嚴重污染，企業治理環境污染費用高、經濟負擔重。

（3）由于發電設備生產工藝落后，存在部門繁多、人員冗余的現象，造成勞動力單位生產效率低下的問題。

3.3 其他原因

（1）在過去一段時間內，企業重經濟效益、重產值的現象十分普遍，企業沒有建立良好企業文化環境，企業沒有與職工建立起良好溝通渠道，缺乏對職工的人文關懷。企業往往機械地執行上級政策，沒能通過必要的思想政治教育工作，走訪活動有效傾聽職工訴求，導致職工的思想情緒不穩定。

（2）作為管理部門的黨、工、團、青等部門工作，不能積極地宣傳改制政策和意見，對安撫職工情緒工作不到位，對特殊困難家庭照顧不到位，造成職工心理產生情感隔閡，無形之中制造了矛盾，影響了穩定。

（3）在集約化、科學化、高技術的改革發展思路下，關停燃煤電廠內部職工安置需要一個較長的時期，對于那些長期在“體制內”群體，缺乏必要專業技術、不適應新形勢，面臨著淘汰，職工的思想容易產生波動，直接影響企業職工隊伍的穩定。

4 做好關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作策略

4.1 科學制定行之有效的職工安置方案

做好關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作，首先科學制定行之有效的職工安置體系，科學制定關停燃煤電廠過渡時期穩定工作的方案，加強企業內部黨、政、工、團各部門分工協作，在明確各部門具體職責的基礎上，實現各部門之間密切合作、互相聯動，做到及時地傳遞穩定工作信息，及時梳理可能存在的不穩定因素。及時了解職工的思想動態、工作動態、生活動態，提前做好職工的生活保障工作，開展“送溫暖”“送愛心”“共產黨員1+X幫扶活動”。充分借助信息化科技手段，借助微信平臺、互聯網站，與職工建立并保持有效的溝通渠道，利用互聯網、微信平臺及時發布國家的相關政策信息，第一時間解答職工提出的問題，從而有效地調動職工熱愛企業、關心企業、為企業努力工作的熱情，在企業內部形成特殊時期互幫互襯、和諧共處、以誠相待、團結上進的良好氛圍。

4.2 加強政策宣傳力度

做好關停燃煤電廠過渡時期的職工安置工作，要圍繞著國家出臺的職工轉崗、分流、退養政策進行必要的思想宣貫工作。在符合國家政策的前提下，指定專人認真做好職工反映強烈的問題收集和匯總工作，有針對性地選擇涉及大多數人共同關注的熱點話題和熱點事件，開展心理疏導，幫助職工從思想上、心理上接受燃煤電廠轉改的事實，努力維護職工隊伍的心理穩定，思想情緒穩定。要圍繞職工關心的切身利益問題進行宣傳教育，加大思想教育與政策宣傳工作，切實增強職工轉改工作的透明度，提高企業的公信力，在兼顧維護企業職工長遠利益的前提下，促進職工轉崗分流。企業要在充分審視職工合理訴求的基礎上，圍繞解決訴求和維護職工合法權益的關鍵問題，拿出必要的措施，狠抓落實，要確保責任到部門、責任到人、限期解決。

4.2.1 充分尊重職工知情權

提高關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作的質量，應當本著實事求是的原則。企業應在充分滿足職工知情權的基礎上，切實把國家的相關政策，省市出臺的配套意見，以及基本的安置流程、安置方法與安置工作的相關標準告知職工。本著不欺騙、不隱瞞和不回避的基本原則，讓職工對企業關停工作有一個清醒認知，了解客觀現實、接受現實，加深對關停燃煤電廠各項工作的認識。

4.2.2 開展心理疏通化解矛盾

破解關停燃煤電廠過渡時期職工穩定工作的難題，有必要開展心理疏通化解矛盾。應當下大氣力引導職工要敢于突破安于現狀的思想，讓職工充分認識因循守舊、怕擔風險、等待觀望、得過且過的消極思想帶來的危害，調動企業職工想辦法、謀出路的積極性，有效提升企業內部上下齊心、團結一致，戰勝困難的士氣，要讓職工明白“綠水青山就是金山銀山”的道理。讓職工明白關停燃煤電廠對于國家環保、煤電資源的融合是有利的，對企業的長遠發展是有好處的，是利國利民的好事。

4.3 加強思想作風建設

在關停燃煤電廠過渡時期還要加強思想作風建設，要針對企業職工的現實困難研究制定具體的對策，持續提高干部職工思想與作風水平。企業組織人事部門要研究量化考核體系，制定科學考核目標，加強對領導干部工作業績、思想作風建設的考核，將領導干部滿意度測評作為重要考核依據，更好約束干部履職盡責，有效推動關停燃煤電廠各項工作的順利開展。

4.4 強化黨風廉政建設

在關停燃煤電廠過渡時期，要不斷加強黨風廉政建設。紀檢監察部門要圍繞職工利益訴求、分流安置等工作全過程進行督查，要切實發揮紀檢監察的作用，積極營造正風正氣的工作環境。在關停燃煤電廠過渡時期尤其要注重密切聯系黨群關系、干群關系，要定期組織召開廉潔警示教育活動，提高領導干部的廉潔自律意識，營造清正廉潔的良好環境。

4.5 維護正常工作秩序

4.5.1 嚴格執行紀律的剛性

在關停燃煤電廠過渡時期，堅持企業管理制度的剛性原則尤為重要。各級管理部門要在狠抓思想政治工作的同時，狠抓企業管理工作，讓全體職工堅守“沒有規矩不成方圓”的規矩意識，堅持“兩手抓、兩手硬”。要在嚴格執行各類管理制度的同時，適時修編、修訂、廢止適合在燃煤電廠關停過渡時期的管理制度，用嚴明的制度來約束、規范、維護和激勵職工的行為。在制度執行上，要充分維護制度的剛性，堅持“人人平等”的原則、堅持“公開、公平、公正”的原則，避免形成“隊伍未亂、管理先亂，企業未亂、職工先亂”的混亂局面，讓職工對企業失去信心。

4.5.2 發揮干部榜樣作用

做好關停燃煤電廠過渡時期職工的穩定工作，要發揮干部的榜樣作用。充分調動企業的中層及以上干部的能動性，促進煤電企業的干部帶頭學習相關政策，帶動身邊群眾學習政策，讓干部主動肩負起思想宣傳與解釋工作，幫助黨組織主動化解職工的思想困惑，消除矛盾。

4.5.3 發揮群團組織、工會組織作用

在關停燃煤電廠過渡時期，要注重發揮群團組織、工會組織的作用。合理組織開展主題性活動，化解矛盾，維護良好穩定局面。企業全體黨員要服從、服務于企業安全穩定大計，在思想上、行動上同黨中央國務院，上級企業保持高度一致。圍繞公司發展中心開展工作，正確處理好改革、發展、穩定之間的關系，把全局工作放在首位，不能從自己的小利益出發，服從組織安排，不能搞上有政策、下有對策。號召共產黨員、共青團員要在勤奮學習上起先鋒模范作用，永遠站在時代前列，以不斷提高自我、超越自我為目的學習意識，增強分析處理問題的能力。

4.6 不斷激發職工干事創業的熱情

4.6.1 激發主人翁意識

越是在企業困的時候，越能體現工人階級先鋒對的作用。在關停燃煤電廠過渡時期，要進一步激發職工的主人翁意識，要牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，善于運用黨的方針政策，引導職工樹立良好的職業操守，堅守“在崗一分鐘，干好六十秒”的信念，站好最后一班崗。企業要關心職工生活，以情感人，在企業內部營造“同心、同力、同德”的良好環境。

4.6.2 組織開展文體活動

在關停燃煤電廠過渡時期，要經常組織開展各種文體活動，注重在輕松愉悅的環境氣氛中陶冶職工的情操，培養職工樹立正確的價值觀，樹立良好的道德觀，提高員工的思想覺悟。要針對不同的職工群體組織形式多樣的、職工喜聞樂見的文體活動，達到緩解職工的精神壓力，化解矛盾的目的。企業在組織文體活動時，要統籌考慮和文體活動的連續性，良好的保持活動的節奏性和強度性，積極營造良好的和諧氛圍，積極營造和諧穩定的局面。

4.6.3 提升企業凝聚力

關停燃煤電廠過渡時期是企業較為困難的時期，也是各種矛盾集中爆發的時期，企業應當本著以人為本的基本理念組織開展燃煤電廠的關停相關工作。要在企業內部積極營造關心職工、尊重職工的良好風氣，靈活運用情感溝通手段，加強職工與企業的情感維系，提升企業凝聚力。企業要設身處地地幫助職工解決在生活上、工作上遇到的實際困難，在涉及職工工資、社會保險、醫療保險、家屬安置等問題上，有效維護職工的合法權利。要讓職工看到企業的誠意，逐步消除職工的防范心理，重新塑造職工對企業發展前景的信心，全面提升企業凝聚力。

4.7 提供多方位保障

在關停燃煤電廠過渡時期，必然要有部分職工選擇自主創業，企業要在公平合理的前提下給職工提供不同選擇，全方位拓寬職工自主創業的渠道。企業要設身處地地想職工之所想，謀職工之所需，給自謀職業的職工提供一切便利條件，提升自主創業職工的競爭軟實力，讓選擇自主創業的職工能在社會上立足。企業要發揮企業的優勢，積極主動地尋求工商、稅務部門的政策支持。要發揮企業優勢，積極尋求銀行的資金支持，提供完善的支撐。要發揮企業優勢，提供人力支持。

4.8 加強職工技能培訓

在關停燃煤電廠過渡時期，要結合企業實際情況和職工技能情況，重點加強職工技能培訓工作。要根據職工轉崗分流去向，科學制訂培訓計劃，強化對職工教育培訓力度，組織相近崗位、相近專業技術練兵活動，提高職工“一專多能”素質，積極適應企業發展的需要，不斷激發職工愛崗敬業、自覺學習、積極進取的意志品質。要根據具體訴求組織開展相關的技能培訓活動，提高職工自主創業的成功率，摸索出一條適合職工特點的，具備燃煤電廠特色的自主創業道路，讓離開企業的職工體現人生價值，更好地服務社會。

4.9 做好經濟補償工作

在關停燃煤電廠過渡時期，要特別遵重職工的工作權。企業要在盡可能的范圍內給職工繼續工作的權力，對因故不能安排工作的人員，要嚴格按照國家的法律法規和地方標準要給予必要的經濟補償。重點解決職工的實際困難，解除職工的后顧之憂，讓職工感受到企業的關懷和企業大家庭的關愛。

5 結 論

在發電機組退出電網運行，燃煤電廠關停以后，做好職工分流安置、轉崗安置工作，事關企業穩定、社會安定、家庭幸福，是解決關關停燃煤電廠過渡時期穩定工作的重中之重的問題。研究關停燃煤電廠過渡時期的意義主要在于在嚴格落實國家政策，合理地調配資源，有效促進燃煤電廠進一步實現轉型發展，淘汰落后產能，有效防止國有資產流失，消除各種矛盾，維護和諧穩定局面。

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