事業單位轉企改制中財務工作的思考

李冰

[摘 要]事業單位改革是近年來我國各級政府部門的一項重要工作，2018年2月黨的十九屆三中全會審議并通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，更是對推進事業單位改革做出了進一步的全面部署。經營性事業單位轉企改制是事業單位改革的重要工作，而厘清事業單位與企業單位財務工作的不同之處，有利于轉制單位更好地開展轉企后的財務工作，建立企業財務管理制度，為單位的順利轉型打下良好基礎。

[關鍵詞]事業單位;轉企改制;財務

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.143

事業單位轉企改制過程中會遇到很多財務方面的問題，而只有認識到事業單位與企業單位財務工作的不同之處，才有助于我們更好地去解決問題。對于實行事業單位企業化管理的涉改單位，因其一直執行企業會計制度，改制前后財務工作差別不大，而對于執行事業單位會計制度，實行財政統一預算管理的涉改單位，財務工作改制前后差別較大。筆者所在單位改制前是財政撥款的預算事業單位，2018年5月經市政府批示進行公司制改制并劃入市水務集團，作為單位的主管會計，筆者參與了改制過程中的資產清查審計、改制評估、轉企前后財務管理體制銜接、事轉企財務賬重建等工作，下面筆者將自己在改制過程中的一些工作經驗進行匯總，希望對以后涉及類似問題的財務人員起到一些借鑒作用。

筆者認為轉企改制單位，應當注意以下方面的財務工作。

1 規范改制流程，加強財務人員業務素質

要做好事業單位轉企改制工作，需要具體負責的政府部門規范轉企改制工作業務流程，以下發正式文件的形式明確轉企改制的具體工作步驟，財政等相關部門應制定事轉企財務賬重建的具體工作方法，如開始執行企業會計制度的時間、重建賬期初余額的確定依據等工作要點，這樣才能保證各單位轉企改制工作的順利進行。

改制單位應認識到企事業單位財務工作差異較大，應盡量為財務人員提供參加相關業務培訓的機會。改制單位財務人員更應認識到自己即將面臨的工作內容變化，認真學習企業會計準則和企業會計制度，體會企事業單位財務工作的不同之處，轉變工作思路，以積極的心態去適應工作內容的轉變，以嚴謹負責的態度去解決改制過程中面臨的各種問題，提升自身的工作能力，使自己能勝任轉企后的財務工作。

2 了解企事業賬務處理的不同之處，抓住轉制工作重點

筆者認為企事業賬務處理差別較大的是應收款項及固定資產業務，在轉制過程中及轉制后這些相關業務應作為重點工作。

經營性事業單位也會涉及應收賬款、其他應收款業務，但很多單位轉制前對應收款項的管理不夠規范，筆者所在單位轉制前就有一些年代較久遠的應收賬款、其他應收款，而其中一些已經無法收回，由于事業單位會計制度中對應收賬款、其他應收款不計提壞賬準備，這就造成了資產總值的虛高。財務人員應在轉制資產清查時仔細核對每一筆往來賬，弄清每筆款項的形成原因，對確實無法收回的應收款項，應積極收集證明材料，對于損失證明材料充分的款項，可聘請中介機構出具資產損失堅定報告，上報財政部門，使其在轉制清查中能夠核定為資產損失。對于證據不足的款項，要查明原因，確定損失金額，待轉企后按照企業內部的資產損失審批流程確定損失，進行相應的賬務處理。轉企后，單位應重視應收賬款的管理工作，制定符合單位業務特點的壞賬準備計提制度，財務人員要定期與負責收入收回的部門核對應收賬款情況，把收入收回情況作為責任部門的一項重要考核指標，以促使單位收入及時收回，盡量避免造成壞賬損失。

固定資產相關業務也是轉制單位需要特別注意的。轉制資產清查時單位應對盤點中發現的盤虧資產、報廢資產收集相應證明材料，對材料充分的可聘請中介機構出具資產損失鑒定報告，上報財政，使其在轉制清渣中能做損失處理，對于材料不充分的也要進行歸集整理，待轉企后按照企業內部的資產處置流程進行處理。企事業單位固定資產核算主要差異是計提折舊業務，企業單位的固定資產要在稅法規定的最低折舊年限及凈殘值率的基礎上結合本單位的實際情況來確定折舊計提方法，而事業單位盡管按照2019年開始實行的政府會計準則規定也要對固定資產計提折舊，但是不考慮資產凈殘值，而且政府會計準則對折舊年限的規定也與企業差異較大。轉企后財務人員與資產管理部門應根據單位自身業務特點及相關法律法規制定本單位的資產管理制度及固定資產折舊方法，為以后做好固定資產的后續管理工作及賬務核算工作打好基礎。

3 制定預算管理制度，加強全面預算管理

常言道：凡事預則立，不預則廢。預算工作對于企事業單位都是一項非常重要的工作，科學有效的預算管理是實現單位工作目標的重要保證。由于體制不同，企事業單位的預算管理工作存在較大差異。事業單位預算工作在很大程度上受財政資金分配政策的影響，如筆者所在單位轉制前，若超額完成預算收入，財政部門不但不會獎勵反而會增加上繳統籌比例，這樣的資金分配制度使得事業單位的預算編制更加側重于以預算支出確定預算收入，在具體預算執行中，將工作重點放在完成支出預算上，當年收入只要能滿足當年支出即可，到年底基本實現收支平衡。而企業進行預算管理的目的是為企業創造更大的效益，幫助企業實現戰略目標，全面預算管理已經成為現代企業不可或缺的管理模式。

轉企后單位要以企業總體戰略目標為導向，根據企業自身業務特點制定預算管理制度，加強全面預算管理。要做好全面預算管理企業應做好以下工作：預算編制方法科學合理;預算指標要分配到各具體執行部門，再由各執行部門落實到每個員工; 對各執行部門的實際執行情況與預算數據進行對比分析，形成分析報告;各部門預算執行情況與績效考核掛鉤，制定獎懲制度。

4 實行成本核算，加強成本管理

事業單位轉企后要自主經營、自負盈虧，創造更大的經濟利益是企業的重要目標，而要達到這個目標除了要積極開拓市場，增加收入外，加強成本費用管理也是一項重要途徑。而做好成本管理的前提是做好成本核算，成本核算直接影響著企業的成本預測、分析、考核等工作，最終影響著企業領導者的經營決策。大多數的事業單位并不進行成本核算，有些經營性事業單位雖然核算，但是核算方法不夠科學。轉企后單位要充分重視成本核算工作，結合自身業務特點，制定符合本企業實際情況的成本核算制度，確定成本核算方法，明確成本核算對象，正確劃分費用支出界限，明確費用分配標準，使企業成本核算工作科學化、系統化。企業要重視培養專業的成本核算人才，注重成本核算人員的培訓和繼續教育工作，以保證單位成本核算工作的質量。

5 適應稅務業務變化，做到合法納稅

轉企后單位納稅業務將有較大變化，單位性質的變化，會增加一些新的納稅種類和涉稅業務，如筆者所在單位轉企前是全額事業單位，根據相關稅法規定免征房產稅和土地使用稅，又因收入全額上繳財政，而不涉及企業所得稅業務，而轉制后這些稅種的相關業務都會涉及。轉企后，負責辦稅的財務人員應主動與稅務機關進行溝通，最好邀請稅務專管員實地了解單位情況，幫助單位核定需要繳納的稅種及可以享受的稅收政策，避免發生稅務的漏報、錯報情況，以防稅務稽查時給單位造成經濟和信譽上的損失。轉企單位財務人員應加強稅法知識學習，研究稅收相關政策，特別是本單位適用的稅收減免政策，企業領導也要重視納稅工作，為辦稅人員提供參加稅務培訓的機會，有條件的可以聘請專業中介機構對企業進行納稅業務指導，在保證單位合法合規納稅的同時，能夠充分享受國家給予的稅收優惠。

參考文獻：

[1]財政部.事業單位財務規則[EB/OL].[2012-02-07].?? http：//www.mof.gov.cn/mofhome/tfs/zhengwuxinxi/caizhengbuling/201202/t20120222_629892.html.

[2]財政部.政府會計準則第3號——固定資產[EB/OL].[2016-07-06]. http：//kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201702/t20170228_2543859.html.