以創新推動供給側結構性改革

[摘 要]文章從理論角度分析了供給側結構性改革的路徑，認為供給側改革的重點是創新，而推動創新的重點是產業創新。以韶關市為例進行了案例研究，從創新的角度分析了韶關市供給側改革存在的問題與對策。產業創新首先需要創新觀念，在政府和市場雙重機制下充分發揮產業生態優勢、激發創新要素合力并加速創新成果市場化進程，最終帶動經濟科技的輻射發展。

[關鍵詞]供給側改革;觀念創新;產業創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.033

2005年11月10日習近平總書記首次提出供給側結構性改革（簡稱“供給側改革”），2016年1月27日又進一步闡述了供給側改革的基本思路，目的是使供給體系更好適應需求結構變化，提高社會生產力。在這一背景下，各省市也紛紛出臺了基于自身的改革思路和戰略框架。文章以廣東省韶關市為例，對其供給側改革中面臨的問題和對策進行分析，希望對我國供給側改革的理論和實踐研究提供一點有益補充。

1 供給側結構性改革的核心是創新

要設計供給側結構性改革方案，必先準確理解供給側結構性改革的內涵與核心，習近平主席多次強調以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領進行供給側改革，這也是給供給側改革指明了方向和路徑。但從供給側結構性改革的內涵和目標來看，“創新”是改革的核心。

供給管理理論起源于薩伊（1803），其著名的薩伊定律認為在自由競爭影響下價格機制會自動調節供需平衡，即供給創造需求，對應的政策一般包括減稅、減少政府干預、鼓勵科技創新等。與之對應的是凱恩斯（1936）的需求理論，其認為政府應該通過擴張性政策刺激總需求來克服經濟衰退，簡稱需求創造供給，對應的政策一般包括增加基礎投資、增加出口、刺激消費等。在實踐中，兩種理論不斷被交替地受到重視，這取決于各國經濟發展的現實基礎。2007年美國“次貸危機”發生以后，推動我國經濟發展的需求側傳統三大因素“投資、出口和消費”日漸式微，從長期來看決定我國經濟增長的仍然是資本、勞動、技術、制度等供給側因素，因此，通過供給側結構性改革有助于我國經濟增長方式的轉型，也有助于破解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展”的基本矛盾。

我國的供給側改革原理借鑒但又不等于西方的供給學派：一方面我國的供給側改革的出發點和目標都是人們的福祉，另一方面就是重視創新，供給側結構性改革的核心在于創新。

2 創新驅動的基點是觀念創新、重點是產業創新

創新是一項知易行難的復雜的系統工程，創新的起點是觀念創新。創新具有目的性，這就需要思想指導行為，就算是“蘋果掉在頭上”的意外之舉，也只有具備創新思維的人才能發現其價值。創新觀念對于創新行為具有先行性和推動性，觀念創新分為政府、企業和大眾三個層次。

第一，從政府的角度來看觀念創新是政府的角色與功能轉換，也就是從政府管理向政府治理轉型。黨的十八屆三中全會明確指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。政府治理的重要特征就是明確政府與市場的邊界。第二，從企業的角度來看觀念創新就是發揮企業家精神，這里就包括創新精神，企業家精神往往決定了企業戰略和企業文化，從而直接影響企業的創新能力。第三，從大眾的角度來看觀念創新就是我國“雙創”戰略的基礎，大眾才是創新的土壤和源泉，重視大眾的創新意識和創新能力的培養，同時也要重視大眾對創新風險和收益社會化的參與。

從創新的內涵來看，早在19世紀初熊彼特就提出了五種基本形式：即新產品、新工藝、新市場、新要素和新的組織，但熊彼特的創新觀念更傾向于微觀企業的視角，而現代的經濟科技發展對創新提出了新的要求，也就是產業創新。產業創新包括產業升級、結構調整和新興產業形成三層含義。產業是各種創新要素和創新行為的集合體，也是創新成果價值增值的最終體現，創新驅動要更好地實現從科技向經濟的飛躍，其關鍵在于產業創新。

原因有三點。第一，在大數據和互聯網技術的推動下，知識和生產要素的高效流動使得創新活動呈分化趨勢，重大創新或突破創新需要的資源越來越多難度也越來越大，甚至單個企業都難以實現，這就需要從產業的角度形成合力來促進創新要素的融合、分散創新的成本和風險，從而促進創新行為的產生。第二，產業創新有助于加速創新成果的市場化進程，我國長期以來科技創業和產業創新并沒有很好地同步進行，創新要么沒有實現成果化市場化，要么錯失價值創造的最優窗口期。第三，從中觀或宏觀角度，產業創新更能充分發揮區域產業或資源優勢，這種優勢一旦形成有助于形成產業集群、有助于提升整個區域的戰略競爭力。因此，無論從數量、質量、速度和結構角度，產業創新都具有優勢。

3 韶關市供給側改革面臨的主要問題

3.1 韶關市的經濟現狀

韶關市地處粵北，自古是連接內陸地區的要道，也是廣東省人均擁有各種自然資源最多的地級市。早期的地理優勢加上資源優勢使得韶關成為廣東省傳統工業城市。但隨著廣東省經濟活力傾向于沿海地區，對地處內陸的韶關市形成了很大挑戰。2017年韶關市GDP為1338億元，比上一年增長5.9%，三次產業結構比重12.8∶36.7∶50.5。現代產業中，先進制造業增加值90億元，現代服務業增加值274.8億元，生產性服務業增加值282.6億元。傳統優勢工業主要集中在服裝、食品飲料、家具制造、建筑材料和金屬制品等方面。

3.2 韶關市供給側改革面臨的主要問題之一是缺乏創新

除了地理位置、資源條件等先天因素之外，韶關市供給側改革面臨的主要問題之一仍然在于缺乏創新。需要注意的是，缺乏創新與地理資源并不是并列關系而往往具有因果關系。越是信息與要素交流迅速的地區往往創新觀念越盛，產業創新的能力也越強。

從觀念創新來看，韶關市商業中的創新創業意識并不強，缺乏品牌效應，大多數中小企業仍然是走成本控制路線，商業模式和營銷模式相對傳統，而大眾創業容易模仿跟風。

從產業創新來看，雖然經濟轉型對整個產業生態產生了較大影響，但韶關市工業經濟基礎仍然在于傳統優勢產業。目前來看，煤炭、鋼鐵、有色金屬等傳統產業市場外部機遇與挑戰并存，加上打造生態旅游城市的產業轉移，使得韶關市長期積累的經濟結構不合理，創新驅動乏力，市場活力不足，重點項目儲備不多等問題集中凸顯。這些問題在客觀上使得推動產業創新的生態環境相對落后，尤其是在高校或科研機構、產業鏈支撐以及有強輻射的高端技術產業等方面都比較薄弱。2017年，全市國家級高新技術企業103家，省級民營科技企業81家，省級火炬計劃特色產業基地3個。全年取得科技成果77項，其中5項獲省科技進步獎、1項獲國家科技進步獎。全年發明專利申請836項，發明專利授權141項，平均每萬人口發明專利擁有量2.02件。從數據來看，韶關市產業創新的成果并不豐碩，創新對經濟社會的推動作用也不顯著。

4 從創新角度推動韶關市供給側改革

從國家戰略層面過渡到具體城市的操作層面是一個復雜的重要命題，每個地區的要素稟賦、產業基礎、文化制度都不一樣，供給側結構性改革的具體內涵和要求也不盡相同。如何通過創新驅動來推動韶關市供給側改革，可以考慮以下兩個方面。

第一，重視觀念創新。首先，政府要打破經濟發展理念和模式的桎梏，需要從供給側改革視角來重新審視經濟發展問題，從而構建適合自身的創新戰略體系。在適度擴大總需求的同時從供給側角度發力，通過改革完善政府引導與市場主導的創新機制，以創新驅動替代要素驅動來提高勞動生產率，擴大中高端產品、優質服務和生態產品的有效供給，使創新成為供給側改革的內在驅動力。其次，要發揮好企業家的創新精神和使命感，有實力的企業家應該超越“企業個體發展觀”，要敢于創新、推動“共贏”，同時鼓勵企業打造有利于創新的企業文化和企業制度，鼓勵企業與高校和行業伙伴之間的學習與交流。最后，應積極向大眾宣傳思想、鼓勵創新創業行為，尤其是重視對創新教育的支持。

第二，重視產業創新。韶關市應以創新驅動產業升級和結構調整，同時有選擇性地培育新興產業，最終通過供給側創新激發多層次的新需求，在更高層面實現供需均衡。在具體操作層面，推動產業創新需要重視以下三點：①重視政府引導與支持。當然產業創新主要還是基于市場機制，這點沒有爭議，但本文仍然強調一下政府的作用。市場機制是一個不斷糾錯且優勝劣汰的漫長過程，落后地區如果要實現快速發展甚至彎道超車，政策的作用不容置疑。韶關市在自然資源、產業基礎等方面仍具有一定優勢，在產業選擇方面應該靈活，在產業創新政策方面也應該有自身特色。②重視動力約束與利益驅動。創新的直接目的是利益，利益是市場行為的原始動力。如果創新驅動和利益驅動發生偏離就會嚴重打擊創新決策者和創新實施者的積極性。現實中我們更容易忽視對創新決策者的收益保證，這種現象在職業經理人身上更加常見，即所謂的道德風險。要促進創新行為的良性發展，除了意識驅動之外還要建立起完善的利益驅動機制，要讓參與創新者獲得與之匹配的利益回報。這種創新回報一旦在制度化下形成示范效應，就會對個人、企業乃至整個產業產生巨大的內在創新動力。③重視更廣泛的創新生態系統的構建。創新生態系統是指由各種創新要素和環境條件等構成并能融合互促的生態圈，我們將目光聚焦到產業創新的同時不能忽略其他因素或條件的影響，政府還應該協同規劃好基礎設施、人才培養和引進、文化構建和宣傳等內容。

總的來看，韶關市供給側改革應該重視創新，發揮好“改革”與“創新”雙動力：一方面通過改革來釋放創新活力，另一方面通過創新來推動改革。從實踐層面，創新的重點是產業創新——通過產業創新來激發經濟發展活力，通過產業創新來形成經濟科技優勢，通過產業創新來破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

參考文獻：

[1]洪銀興. 再論產業化創新：科技創新和產業創新的銜接[J]. 經濟理論與經濟管理，2016（9）：5-11.

[2]羅云. 供給側結構性改革中的創新思想[J]. 韶關學院學報，2018，39（4）：76-80.

[作者簡介]羅云（1982—），男，湖南懷化人，韶關學院經濟管理學院講師，博士，研究方向：產業創新。