德國(guó)新型農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

朱英霞

[摘 要]我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，不斷推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，要重視農(nóng)村人力資源管理和開(kāi)發(fā)，不斷完善教育機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一發(fā)展要求下，我國(guó)要不斷推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以借鑒德國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)、培育或新型農(nóng)民的培育經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上從我國(guó)農(nóng)村新型農(nóng)民培育的問(wèn)題出發(fā)，探究適合我國(guó)培育新型農(nóng)民的策略，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)民;農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.035

我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口占比超過(guò)70%，現(xiàn)階段我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)民，做好人力資源的開(kāi)發(fā)工作，可以在極大程度上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面、健康發(fā)展。德國(guó)不僅是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)村建設(shè)水平較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。在2005年德國(guó)頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)現(xiàn)代新型農(nóng)民的培育提出切實(shí)可行的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)新型農(nóng)民培育工作有很好的參考價(jià)值。

1 德國(guó)新型農(nóng)民的培育模式

1.1 政府主導(dǎo)、多方參與

德國(guó)在新型農(nóng)民的培育上，主要是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與而展開(kāi)的職業(yè)農(nóng)民培育體系，該體系的執(zhí)行主要是通過(guò)健全的法律制度來(lái)監(jiān)督。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》要求合格的新型職業(yè)農(nóng)民要具備以下條件，“9 ～10年基礎(chǔ)教育+學(xué)徒工證書(shū)+3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育+結(jié)業(yè)考試”，只有完成該條件，才能夠獲得專(zhuān)業(yè)工證書(shū)，方可成為職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)與該政策相配合的，德國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的“職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)”，這一機(jī)構(gòu)的考試委員會(huì)包括農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)工人和培訓(xùn)教師三大類(lèi)，人數(shù)在3人及以上，這3類(lèi)人員代表了職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的3個(gè)方向，農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)工人聘任期3年，培訓(xùn)教師人數(shù)>1名。在考試委員的聘任和選擇上，農(nóng)場(chǎng)主、培訓(xùn)教師主要來(lái)自主管企業(yè)或單位，而農(nóng)業(yè)工人則由工人獨(dú)立協(xié)會(huì)通過(guò)提名投票來(lái)進(jìn)行任命。而在德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民的培育上，德國(guó)法律規(guī)定，要求政府或地方政府每年在農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校投入> 1000萬(wàn)歐元的教育經(jīng)費(fèi)，為新型農(nóng)民的培育提供培訓(xùn)場(chǎng)所。

1.2 分類(lèi)定級(jí)認(rèn)定

德國(guó)在新型農(nóng)民的培育上，通過(guò)設(shè)置分類(lèi)定級(jí)來(lái)對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行資格考核，讓有從業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民從事不同的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。資格證的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為：1級(jí)為學(xué)徒工證書(shū)：通過(guò)結(jié)業(yè)考試;2級(jí)為專(zhuān)業(yè)工證書(shū)：3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育+結(jié)業(yè)考試;3級(jí)為師傅證書(shū)：1年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育+專(zhuān)科考試;4級(jí)為技術(shù)員證書(shū)：2年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育+專(zhuān)科考試;5級(jí)為工程師證書(shū)：高等農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修+畢業(yè)考試。這五個(gè)等級(jí)的證書(shū)是從低等級(jí)到高等級(jí)排列的，最低級(jí)的資格證書(shū)是學(xué)徒工證書(shū)，而新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求農(nóng)民至少要獲得專(zhuān)業(yè)工證書(shū)。而農(nóng)民要想取得專(zhuān)業(yè)工證書(shū)，要接受3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并在結(jié)業(yè)考試中獲得最基本的合格，而職業(yè)農(nóng)民通過(guò)繼續(xù)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，通過(guò)規(guī)定課程的結(jié)業(yè)考試，即可獲得相對(duì)應(yīng)的證書(shū)。

1.3 以實(shí)踐為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)考核

在德國(guó)新型農(nóng)民的培育上，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以實(shí)踐為導(dǎo)向，要求農(nóng)民每周進(jìn)行企業(yè)實(shí)訓(xùn)（3～4 天）和理論知識(shí)（1～2天）教育，最后要進(jìn)行教育考核。農(nóng)民在職業(yè)教育培訓(xùn)前，首先與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，培訓(xùn)完成后，參加由專(zhuān)家和企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的全國(guó)性的統(tǒng)一考試，培訓(xùn)期間參加“中間考試”，主要是對(duì)學(xué)員是否達(dá)到培訓(xùn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，在3年的培訓(xùn)后，農(nóng)民要參與結(jié)業(yè)考試，通過(guò)即可獲得職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)。另外，德國(guó)由于地廣人稀，其開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育，讓農(nóng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)上接受教育，進(jìn)行自學(xué)，提高自身的水平，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)新型農(nóng)民培育的意義和目的

2.1 有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

通過(guò)新型農(nóng)民培育，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、多樣化實(shí)用技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，在農(nóng)業(yè)大舞臺(tái)中找到創(chuàng)業(yè)商機(jī)，并帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2.2 有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

重視新型農(nóng)民的培育，可以為農(nóng)村的發(fā)展提供充足優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，有效解決農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題，為新農(nóng)村的建設(shè)培育新型、合格的農(nóng)業(yè)的接班人，同時(shí)也可以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型，改善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

2.3有利于提升國(guó)家的綜合實(shí)力

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)上，注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，在促進(jìn)就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，有助于提升我國(guó)的綜合實(shí)力，讓我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)建設(shè)上，機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技研究水平也不斷提高，我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)研究成果超過(guò)2000個(gè)，且大規(guī)模的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)總量截至2015年已經(jīng)達(dá)到1785個(gè)，農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模6.325公頃。

3 我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

3.1 構(gòu)建完善的法律保障和政策扶持體系

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵一步就是要培育新型農(nóng)民，通過(guò)人力資源的開(kāi)發(fā)來(lái)提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。在這一過(guò)程中，我國(guó)政府要盡快制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律規(guī)章，構(gòu)建完善的職業(yè)教育運(yùn)行體系，明確管理結(jié)構(gòu)和職責(zé)分配等具體內(nèi)容。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確指出要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村人才的培養(yǎng)進(jìn)程，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“跨越式”發(fā)展。而在新型農(nóng)民的培育上，資格認(rèn)定、職業(yè)考核、管理等是必不可少的，另外還需要地方政府政策扶持，這些項(xiàng)目流程都要建立對(duì)應(yīng)的法律制度。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，地方政府要加強(qiáng)必要的政策扶持和資金支撐，培育、鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)。

3.2 健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

我國(guó)應(yīng)健全農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)后續(xù)教育的力度，避免職業(yè)教育出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的情況。在農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)上，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)可以讓農(nóng)民掌握良好的知識(shí)和技能，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)上，以地方政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類(lèi)農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民在職業(yè)教育培訓(xùn)中成長(zhǎng)為理論知識(shí)與實(shí)踐技能共同發(fā)展的應(yīng)用型人才。另外，還要建立有效的培訓(xùn)結(jié)果評(píng)定機(jī)制，依據(jù)評(píng)定的等級(jí)確定政府扶持和補(bǔ)助的力度，從而極大提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，讓農(nóng)民可以主動(dòng)參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中。其次在職業(yè)教育培訓(xùn)上，要根據(jù)農(nóng)民具體實(shí)際，包括教育程度和接受能力，制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合的原則，為農(nóng)民提供良好的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)（涉農(nóng)企業(yè)等），讓農(nóng)民在實(shí)踐活動(dòng)中提高農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。最后要開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地接受教育，提高自身能力水平。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系制度建設(shè)

在新型農(nóng)民培育上，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育制度的建設(shè)，能夠在完善該體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行人力培養(yǎng)計(jì)劃。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)教育是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一，而在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過(guò)程中，僅僅依靠職業(yè)教育培訓(xùn)是無(wú)法完成的，應(yīng)該在基礎(chǔ)教育中插入適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，如可以在基礎(chǔ)教育課程教學(xué)上，增加農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)，或者是開(kāi)設(shè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)課程，另外政府可以建造農(nóng)業(yè)展覽館和農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行參觀和實(shí)訓(xùn)教育，了解農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和技能，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)，讓新型農(nóng)民可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)出更大的力量。

4 結(jié) 論

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在新農(nóng)村的建設(shè)上，要著重提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和多樣化技能，注重培育多樣化的人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力支持和智力保障。農(nóng)村新型農(nóng)民培育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，且我國(guó)起步較晚，因此要堅(jiān)持借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地、系統(tǒng)全面地探索出一條適合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民培育體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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