淺談績效評價效能提升

謝艷華

[摘 要]績效評價作為一個新興的行業，當前行業發展對績效評價報告的質量評定尚無統一的標準，相關評價的方式方法及路徑的科學合理性也尚未明確界定，評價動機、工作量的投入與收費合理匹配性等也缺乏經過科學合理論證的度量標準，行業發展中也難免出現報告質量、價值難以保證的情況。績效評價工作質量和效率的提升，加強對第三方中介機構的引導、專業素質的提升、確保獨立性等非常重要。

[關鍵詞]績效評價;效能提升;獨立性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.110

績效評價工作質量和效率的提升，加強對第三方中介機構的引導、專業素質的提升、確保獨立性等非常重要。但是，績效評價工作質量和評價效能的提升，絕不能僅僅依靠第三方中介。績效評價工作從開始啟動到最終形成報告的一系列過程中，涉及不同的相關方，各相關方的積極有效配合，共同努力，方能為形成高質量的評價報告打下堅實基礎。

1 績效評價工作存在的問題

1.1 委托方存在的問題

委托方對評價項目選擇時，存在評價項目選擇泛而不精、項目代表性不夠，或為了完成績效評價工作考核任務僅僅根據項目資金量選擇，造成評價工作流于形式，評價效果不佳等情況。部分委托方對所選擇的項目基本情況不清楚，評價動機、評價要求也不是很明確，造成評價方向產生偏離，績效評價結果運用效果不佳。在對第三方中介機構的選擇上，部分委托方沒有結合具體第三方中介機構的情況來配對項目，容易造成第三方不能勝任相關項目的評價工作，評價質量不高的情況。部分委托方委托評價任務后，過程中關注較少，不能較好地對項目評價質量做到全程把控 。此外，在評價工作時間段的分配上，還存在時間分配不合理或時間過緊的情況，一定程度上給績效評價工作造成困難。

1.2 被評價項目單位存在的問題

在現行管理方式下，項目單位的重視程度直接決定了后期相關工作的配合積極性。一般來說，負責人比較重視的情況下，工作配合度會比較高，也有利于項目評價工作高效開展。目前，部分項目單位對績效評價工作的開展還不夠重視，認識不夠充分，有的還對績效評價工作存在誤解。有些單位人員還認為配合績效評價工作是額外的工作任務，對績效評價工作存在消極應對的情況。這些都會造成第三方中介機構開展績效評價工作時，資料信息獲取不夠充足完善，對項目的溝通了解不夠深入，最后導致績效評價效率下降，報告質量受到影響。

2 績效評價工作存在問題的解決對策

2.1 委托方存在問題的解決對策

委托方可結合目前績效評價工作開展的現狀及相關考核任務要求，區分一般項目和重點項目，分層設計委托評價要求。重點評價的項目可選擇技術復雜、考核指標確定比較困難需借助第三方或專家的力量共同探討交流的項目，或具有可舉一反三有代表性的項目，或聚焦民生類的項目等進行開展。委托方在對項目基本情況了解的基礎上，選擇適合評價的項目，明確對應的評價動機和評價要求，避免評價結果無法應用或應用結果較差的現象，從源頭上為提升績效評價工作的效能、創造價值打好基礎。

評價項目確定后，選擇有資質、有實力、有經驗的第三方的中介機構非常重要，尤其是對部分專業性、技術性等要求高，行業性特點非常強的項目。建議委托方綜合考慮各中介機構具有的專業技術力量，實際開展過的已有的同類項目經驗，歷史的項目評價報告質量等因素，進行合適的中介機構選擇，避免因中介機構人員對項目不熟悉，導致評價方向偏差，評價結果不準確等情況的發生。

評價工作開始前，建議積極組織項目布置會，對項目單位、中介機構分別提出明確的工作要求。評價過程中，對評價方案中的關鍵指標體系設計、指標權重、訪談提綱設計、問卷問題的設計、問卷調研的開展方式等組織項目單位進行充分溝通和探討，或通過方案評審會對上述關鍵點進行探討，以避免評價重點產生偏差，評價指標設計不夠合理，訪談調研不夠接地氣等而導致評價報告應用價值較低的情況。在項目工作開展的時間段劃分中，用于確定評價方案的時間占比合理控制，以確保充足的時間對項目進行調研了解，對方案進行反復考量。評價方案確定后，報告階段緊扣方案進行開展，給予一定時間進行數據的采集和資料的獲取，形成報告后，對評價報告初稿進行審核，質量上進行把控，必要時可與項目單位共同探討，求同存異，對有分歧的部分，在評審會上共同探討。

建議委托方統籌考量整個工作開展的各項環節和所需時間，給予第三方必要的評價工作時間，若評價時間過短，容易造成資料獲取不充分，對項目了解不足，進而影響評價方案和報告的質量。

2.2 被評價項目單位存在問題的解決對策

在新形勢下，項目單位負責人需要不斷加強單位各部門人員的全面實施預算績效管理的工作意識，通過組織相關培訓等不斷學習領會新的工作要求，轉變以往被動接受評價的工作狀態，以主動積極的心態去面對績效評價工作。項目單位人員要借助績效評價工作來幫助梳理項目，以一個提高管理水平的有效契機的心態來面對績效評價工作，對本部門相關工作進行一次系統的梳理，積極展示部門、項目的工作績效，避免防止發現問題，隱瞞藏匿問題，規避問題的心態去面對績效評價工作。

評價過程中，建議項目單位能與第三方評價機構進行積極主動的探討溝通，以便更好地形成評價工作重點和評價思路，有助于設計科學合理的評價指標體系，如項目進場后，經過座談或面談等形式，向評價機構項目組簡要介紹項目基本情況。項目對接后，可臨時組建績效評價工作配合協調小組，并落實相關工作對接人，職責分工明確。評價工作配合協調小組成員不僅限于財務，也不僅限于業務，財務和業務的共同參與和討論能較好地避免評價信息的遺漏或缺失。

同時建議項目單位日常管理工作中將檔案管理工作落到實處，做好相關項目資料的歸類和存檔，以及時應對各項工作的檢查、評價、審計等要求，避免重復工作。

3 發揮第三方中介機構和專家在績效評價中的作用

3.1 第三方中介機構的作用

第三方中介機構在接到委托任務后，應結合項目的具體情況，組建合適的項目組。項目組負責人應具備相應的專業水平和資質，并有良好的溝通和協調組織能力，以確保評價工作的質量。

項目組初步資料收集后，對項目資料進行研讀，并召開一個方案前的探討溝通會，對項目比較復雜，專業性高的疑難項目必要時請相關專家進行指導，形成初步的評價方案重點、思路、指標設計體系，為后期開展科學合理的評價工作打好基礎。

科學合理的薪酬體系設計及相應的激勵考核制度能夠激發項目組成員工作積極性，從而有效促進項目評價報告質量。薪酬體系的設計要結合項目組成員崗位分工的不同、項目組成員本身的專業素質、在工作中的重要性程度，在項目開展工作中的所需投入的工作量來設計，讓項目組不同成員均能充分感受到高質量的付出能得到高質量的回報。同時建議輔助激勵考核制度，促進項目組成員共同努力發揮主觀能動性，提高績效評價工作質量。建議賦予項目負責人一定比例的浮動提成激勵考核點位，可借助項目組成員工作考核表，對每個項目組成員的工作表現進行打分，根據打分結果確定具體提成考核點位，以便衡量項目組成員的工作質量和工作效果，以便項目負責人統籌項目管理進程、把控項目質量。

3.2 專家的作用

充分利用專家資源，尤其是行業專家的參于，對于提高項目評價報告質量有著重要作用。評審專家除了按照常規的評審要求對報告進行提問質疑評分外，建議發揮其在行業中的專家引領作用，以評價報告為契機，對項目開展過程中存在爭議分歧部分進行答疑解惑。同時，發揮專家的引領作用，在以提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升，加快實現國家治理體系和治理能力現代化的宗旨下，引導項目單位、中介機構共同進行開放性溝通探討，探索具體可操作的改進建議和措施，提升項目管理水平，為第三方評價項目組成員提升評價水平提供切實有效的幫助。

參考文獻：

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