《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》政策議程分析

張芳芳

[摘 要]金登的多源流理論是政策議程分析的有效工具，文章修正新的網(wǎng)絡(luò)多源流理論模型，在打開政策窗口中，強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)信息、媒體信息、官方信息三方面相互影響，契合了網(wǎng)絡(luò)社會的多元化，來解釋《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的修訂過程，為我國公共政策議程的設(shè)置提供了一種解釋視角。

[關(guān)鍵詞]多源流理論;網(wǎng)絡(luò)餐飲;政策議程;網(wǎng)絡(luò)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.114

2015年10月1日起實施的新版《中華人民共和國食品安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易的平臺責(zé)任，不到一年，上海市食藥監(jiān)局牽頭相關(guān)部門修訂的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》于2016年9月1日起實施，網(wǎng)絡(luò)化是該案例的典型特點。

本文借鑒和運用金登的多源流理論，建立網(wǎng)絡(luò)化修正版的多源流理論模型，對《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》政策議程進行分析，以期為政府制定公共政策提供有益啟示。

1 多源流模型

多源流理論是在科恩、馬奇與奧爾森創(chuàng)建的垃圾桶模型基礎(chǔ)上，由美國著名公共政策學(xué)家金登《議程、備選方案與公共政策》一書中提出的。[1] 問題流、政策流、政治流三種源流構(gòu)成了多源流，當(dāng)三種源流交匯的時候，是政策窗口打開的最佳時間。[2-3]

傳統(tǒng)多源流模型中的問題流、政策流和政治流三者是獨立運行的，但網(wǎng)絡(luò)時代問題流、政策流、政治流不再是彼此獨立運行，也不是松散結(jié)合。互聯(lián)網(wǎng)信息流對流促使三流匯合，政策窗口開啟。魏淑艷等[4]，孫國峰等[5]創(chuàng)建了互聯(lián)網(wǎng)時代下的多源流新模型，本文結(jié)合上述兩個模型建立了新的網(wǎng)絡(luò)多源流模型。

2 《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》政策議程研究

2.1 問題流

我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)訂餐市場占有率快速增長，市場規(guī)模增長率具有顯著的遞減趨勢，這一特征在2012—2014年以及2015—2016年尤為顯著。[6]而排名靠前的第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺許多都在上海。2016年“3.15”，央視曝光一批網(wǎng)絡(luò)外賣的“黑心店”，一時間網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺黑作坊食品安全事件被推到風(fēng)口浪尖。2015年4—12月網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的專項檢查中，對網(wǎng)絡(luò)第三方平臺是否履行《食品安全法》的規(guī)定開展監(jiān)督檢查，約談平臺企業(yè)，監(jiān)督和開展整改，全年共清理出網(wǎng)上無證無照餐飲1.5萬余戶。

2.2 政策流

中國政策共同體按照性質(zhì)不同分為官方共同體、半官方共同體和非官方共同體。

2015年實施的新版《食品安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易的平臺責(zé)任。2015年市人大常委會已將修訂《上海市實施（中華人民共和國食品安全法）辦法》列為正式立法項目，制訂了23件配套法規(guī)和制度文件，其中有兩件與網(wǎng)絡(luò)訂餐有關(guān)：《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于鼓勵網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺采集和應(yīng)用政府視頻安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》。

“黑作坊”的曝光，引起消費者對外賣食品安全的廣泛關(guān)注，使政府監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、公民維權(quán)具有了價值方向一致性，倒逼平臺嚴(yán)格審核，消費者、管理者、平臺使用者站在同一緯度，促進監(jiān)管政策出臺。

2.3 政治流

在《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》制定過程中，國民情緒、政府監(jiān)管格局的變化等共同構(gòu)建成政治流。

（1）國民情緒。如今自媒體時代的到來，微信、微博等社交工具加快了負(fù)面消息的傳播，甚至出現(xiàn)各類妖魔化的不實報道，某種程度上促進了食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，政府必然不能對現(xiàn)有強烈的國民情緒熟視無睹。《法制晚報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.5%的用戶擔(dān)心外賣食品存在衛(wèi)生問題。

（2）政府監(jiān)管格局的變化。2013年的國務(wù)院通過了機構(gòu)改革的方案，改革推動了食品安全監(jiān)管的一體化進程。此后，上海的食品安全綜合協(xié)調(diào)劃歸食藥監(jiān)履行相關(guān)職能。滬府發(fā)〔2011〕21號上海市人民政府關(guān)于建立上海市食品藥品安全委員會。2015年，“放、管、服”改革創(chuàng)新，上海市所有區(qū)縣陸續(xù)實現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的“三合一”改革，標(biāo)志著上海市市場綜合監(jiān)管體制改革步入新階段，區(qū)級食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到區(qū)市場監(jiān)督管理部門，網(wǎng)格化管理存在可能性。

2.4 政策窗口開啟

互聯(lián)網(wǎng)加大了三流的耦合概率，借助百度指數(shù)工具，我們以“網(wǎng)絡(luò)訂餐”作為關(guān)鍵詞，將統(tǒng)計時間界定在2011至2016年，檢索發(fā)現(xiàn)，媒體指數(shù)2015年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。網(wǎng)絡(luò)多源流模型下，互聯(lián)網(wǎng)與三種溪流相互交匯融合。

網(wǎng)絡(luò)信息、媒體信息對官方信息起了促進作用，同時，官方信息反過來補充、意識形態(tài)化補充網(wǎng)絡(luò)、媒體信息，最終共同促進了政策窗口的開啟。

3 結(jié) 論

《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》制定過程是三流的交匯過程，同時互聯(lián)網(wǎng)加大了問題流、政策流、政治流的耦合概率，增強了耦合時機的顯現(xiàn)度和可預(yù)期性。

本研究通過運用互聯(lián)網(wǎng)多源流理論來解釋《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》修訂過程，官方信息、網(wǎng)絡(luò)信息、媒體信息相互影響，促進公共政策的出臺，為公共政策議程的設(shè)定提供了一種解釋視角。

參考文獻：

[1]KINGDON J W.議程、備選方案與公共政策[M].2版.北京：中國人民大學(xué)出版社， 2004：322.

[2]吳磊.多源流理論視角下的公共政策議程設(shè)置研究——以《食品安全法（修訂草案）》為例[J].生態(tài)經(jīng)濟，2015（5）.

[3]符雯雯，景慶虹.多源流理論模型下政策議程研究——以《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案》為例[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2016（2）.

[4]魏淑艷，孫峰.“多源流理論”視閾下網(wǎng)絡(luò)社會政策議程設(shè)置現(xiàn)代化——以出租車改革為例[J].公共管理學(xué)報，2016（2）.

[5]孫國峰，余平平.互聯(lián)網(wǎng)時代下中國公共政策的決策機制創(chuàng)新和窗口開啟標(biāo)準(zhǔn)——基于多源流模型的分析[J].電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2017（5）.

[6]費威，翟越，時亞星.網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺規(guī)模與其食品安全監(jiān)管努力關(guān)系分析[J].商業(yè)研究，2017（8）.

[7]趙德余.政策共同體、政策響應(yīng)與政策工具的選擇性使用——中國校園公共安全事件的經(jīng)驗[J].公共行政評論，2012（3）.