清王朝構建政治認同的遺產和困境

牛玲玲 李光映

【摘 要】清統治者通過在文化內部獲取政治認同的方式，成功構建了邊疆各民族的政治認同。以蒙古為例，清廷以盟旗制度為政治基礎，通過鑄固血緣紐帶的滿蒙聯姻制度、拉攏貴族的王公制度和年班制度以及考慮軍事安全的駐防制度，獲得了蒙古對清的政治認同，為現代多民族國家構建留下了制度遺產，但其固有的局限性，也留下了民族問題的病灶。

【關鍵詞】盟旗制度；滿蒙聯姻制度；王公制度；駐防制度

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）03-0004-01

元末明初，蒙元勢力退卻長城以北，與明形成對峙之勢，16世紀與后金聯盟，擊敗明廷，最后輔助后金問鼎中原，從而奠定了滿蒙聯盟的政治基礎。清建國后，實行了一整套維系滿蒙聯盟的政治制度，鞏固了蒙古對清的政治認同。

一、盟旗制度：滿蒙聯盟的政治基礎

旗作為清在蒙古地區地方自治機構，每旗設札薩克一人，為旗的首腦，總理旗務。旗札薩克或世襲，或簡任，視他們和清政府關系親疏遠近而定，并由理藩院頒發印信。

旗的行政職能主要有，編審人丁，給其耕牧（即分配游牧場地，防止牧區被過多墾種），厘定戶籍（防止中原與蒙古之間的人口流動，穩定社會秩序），制其婚嫁（辦理蒙古族牧民的婚姻），優其賞恤（荒欠之年對蒙古游牧民的救濟），示其禁約，軍事管理。

盟，在清代前期，主要指會盟制度。清政府規定數旗為一盟，每三年在指定地點會盟，主要任務是“簡稽軍實，巡閱邊防，清理刑名，編審丁冊”。每盟設盟長一人，辦理會盟事務。盟長的產生方式是在本盟內扎薩克中選任，再報理藩院請旨簡放，并由理藩院頒發印信。通過上述有關盟、旗設立的目的、首領產生方式以及內部社會結構的簡要描述，可知，清政府在蒙古舊部基礎上，設盟劃旗，通過分而治之的方式，實現對蒙古的政治統御。一方面，避免了各旗之間爭奪牧場和人口的戰爭；另一方面，盟旗制度在一定程度上保護了各旗王公和蒙民的利益，不受外力侵奪。

二、聯姻、王公和駐防制度：滿蒙一家的情感和威懾機制

滿蒙聯姻制度，作為滿清王朝一直奉行的基本政策，這種聯姻活動已經大大超出純粹家族間通婚的涵義，構成清朝治理蒙疆穩固的政治血緣紐帶。以通婚作為政治手段，并非歷代和親做法的簡單重復，其中體現了三個典型的特征：以聯姻促聯盟、大規模多層次持續通婚、聯姻與其他政治紐帶互相補充。滿洲貴族與蒙古王公維系持續的聯姻，收到了理想的效果，促進了滿蒙文化和習俗的交流和交融。

清朝統治者通過盟旗制度、滿蒙聯姻制度和王公制度鞏固了滿蒙關系，形成了強有力的政治紐帶。正是這些制度建設鞏固了滿蒙聯盟，維系了蒙古對清穩固的政治認同，使蒙古近三百年無叛亂，且在清統治崩潰之際，仍有不少王公感念皇恩，為清庭奔走呼吁。這其中的駐防官制度也為國家權力向蒙旗滲透開了方便之門。清解體后，北洋政府根據原駐防轄區將蒙古的各盟旗劃歸熱河特區、察哈爾特區和綏遠特區。國民政府在此基礎上，將特區改為行省，將國家權力深入蒙旗之中。

三、清構建蒙古政治認同的遺產和困境

中國從帝國向現代國家轉變的歷程始于清末新政或更早時期。自1903年開始，各封疆大吏就建議在內蒙古建省。如1884年新疆建省，1907年由岑春煊建議開始籌劃在西藏建省事宜。清末新政對邊疆民族自治體系形成最大的沖擊，來自邊疆“建省”的舉措，嘗試將間接統治的邊疆多元自治體系整合進直接統治的行政體系之中。熱河都統延杰建議將內蒙古改為“熱河、綏遠二省”，察哈爾都統程勛建議將察哈爾、綏遠、熱河三處改為行省；建省意味著對施行近三百年的盟旗制度進行改革。清末新政是晚清政府從帝國向民族國家轉變的一次嘗試。這些政策，嚴重破壞了清政府在邊疆各民族中的合法性基礎。現代國家構建試圖將國家政權滲透到他們原有的自治體系之中，從而侵蝕其既有的權益和傳統習俗。因此，新政幾乎無一例外的遭到邊疆各民族的拒絕。

對現代國家來講，清帝國構建邊疆政治認同的方式存在著局限性，一是認同主體的政治認同幾乎全系于滿洲貴族一脈，清帝退位后，認同就是去了載體。二是清庭的政治認同構建機制只觸及王公貴族，而沒有滲入蒙古社會內部的各階層。

小結

清統治帝國近三百年，邊疆大部分民族保持著對晚清的忠誠，但當這一帝國解體的時候，蒙古對滿清的政治認同便失去了對象和載體，因而出現了政治認同的危機。從政治學視角分析，多民族國家解決民族問題的一系列理論、制度和政策最終是為了構建民族的政治認同。那么，今天民族政治認同的構建機制，形成于近代帝國向民族國家轉變的具體歷史情境之中。本文以清末民國時期蒙古民族政治認同構建策略為線索，努力將問題拉回到具體的歷史情境當中，理解中國民族政治認同構建的歷史傳統和創新機制。

參考文獻

[1][日]田山茂.清代蒙古社會制度.內蒙古人民出版社，2015：95.

[3]盧明輝著.蒙古“自治運動”始末[M].中華書局，1980：5.

[2]趙云田.清代蒙古政教制度.中華書局，1989：25.

作者簡介：牛玲玲（1983-），女，中央民族大學博士后研究人員，主要從事民族地區傳統社會治理、民族政治認同研究。

李光映（1982-），男，滿洲里俄語職業學院助教，主要從事社會主義民族觀研究。

基金項目：內蒙古自治區高等學校科學研究項目《蒙古族地方治理體系變遷研究—基于滿清至建國的歷史和實證分析》，項目編號：NJSY16554。