探索軍民融合模式助推上海國家民用航天產業基地發展

一、航天產業基地建設總體情況

2006年1月，上海市政府、閔行區政府分別與中國航天科技集團有限公司簽訂《戰略合作框架協議》，合作共建航天產業基地。2007年7月20日，國家發展和改革委員會正式批準“上海國家民用航天產業基地”（以下簡稱“航天產業基地”）。2012年2月，該基地被工業和信息化部批準認定為第三批國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）。航天產業基地由航天科技研發中心、航天科技產業基地、航天科普基地三大功能區組成。

（一）航天科技研發中心

航天科技研發中心規劃建設用地1.11km2，是集運載火箭、應用衛星、載人飛船、防空武器等航天產品研發、研制、試驗于一體的航天科技研發基地。目前，已有上海航天技術研究院及其所屬上海機電工程研究所、上海衛星工程研究所等多個科研院所入駐，聚集了眾多航天高科技人才。

（二）航天科技產業基地

航天科技產業基地規劃建設用地5km2，現有兩個特色產業板塊：一是衛星導航應用產業，上海市政府、閔行區政府與軍隊有關部門合作，在產業基地內建設國家衛星導航應用產業基地，規劃建設5個公共服務平臺，集聚衛星應用產業化項目落戶；二是新能源產業，以車用動力鋰離子電池和太陽能光伏產業為主導，形成了高技術、高附加值、上下游聯動的新能源產業鏈和產業集群。

（三）航天科普基地

航天科普基地規劃建設用地1km2，以弘揚航天精神、推廣航天科普為宗旨，旨在建設世界一流的大型航天科普教育娛樂基地。科普基地核心是航天博物館項目，靜態總投資約8.65億元，占地0.1km2。

二、主導產業發展情況

航天產業基地高度重視軍民融合發展，不斷探索軍民結合的新發展模式，積極推動軍民結合產業的快速發展。產業布局包括了衛星應用、新能源、新材料、先進裝備、電子信息五大板塊，取得了顯著的成績。

（一）衛星應用

根據上海市政府與原中國人民解放軍總參謀部簽署的戰略合作框架協議，航天產業基地以“部市合作、軍民兩用”為宗旨，積極推進國家北斗導航應用上海產業基地建設。通過基礎設施和公共服務平臺的建設，引進行業龍頭企業，吸引和匯聚全國衛星導航應用研發和產業力量，實現我國自主衛星導航應用產業的集聚創新和規模化發展，使之成為國家級衛星導航技術與應用研發中心、國內一流的衛星導航產品生產基地、行業應用管理中樞、人才培訓平臺和面向國際的交流中心。目前，已有一批衛星導航領域的龍頭企業落戶航天產業基地。高精度板卡方面，合眾思壯通過并購美國Hemisphere（半球）公司，一躍成為世界領先的高精度板卡設計及制造企業。授時守時方面，遠景數字科技的時間同步監測系統、高精度時間測試儀等產品技術水平達到國內領先水平，并逐步開拓國際市場；國智恒、漢鼎科技的電力全網授時監管系統在國家電網等單位被廣泛運用。

（二）新能源

在新能源領域，目前已有上海神舟新能源發展有限公司、上海航天電源技術有限公司、上海航天汽車機電股份有限公司、上海雙奧能源技術發展有限公司等多家企業入駐航天產業基地，并打造出較為完整的車用動力鋰電池、太陽能光伏等航天技術應用產業鏈。

航天產業基地內相關企業集聚航天優勢資源，形成了從多晶硅、電池片列組件生產制造和光伏電站系統集成的500MW垂直一體化航天光伏產業鏈，綜合競爭力達到國內前列，初步形成了面向全球光伏市場的光伏系統集成工程能力、銷售服務能力；形成具有自主知識產權和一定競爭力的光伏產業技術研發能力，下屬光伏企業擁有4家省市級技術中心。上海神舟新能源有限公司分3期建設電池片生產項目，最終形成年產450MW晶體硅太陽電池的生產能力。通過不斷優化工藝及改進技術，神舟新能源公司生產的常規多晶硅太陽電池的平均轉換效率、高效單晶太陽能電池平均轉換效率、高效多晶太陽能電池平均轉換效率等均達到國內先進水平。

（三）新材料

目前，航天產業基地內新材料企業主要立足于高強度、高模量先進碳纖維復合材料制品的研制、生產，為軍工及民用產業提供結構機構、功能結構、結構功能一體化等復合材料制品。其中，上海復合材料公司在民用產品領域主要承擔航天技術應用產業中的新材料產業孵化任務，現已承擔軌道交通列車前錐制造、汽車裝配流水線機械臂產品制造等生產任務，并且正逐步向航空領域發展。

（四）先進裝備

航天產業基地先進裝備板塊的核心企業主要有大族新能源設備、上海航天有線電廠、上海新力機器廠。目前，先進裝備產業主要涉及新能源設備制造、特種傳真通信產品、電機、電源、鈑金成型設備、電站液壓等領域。航天系統相關企業近年來始終瞄準國家戰略需求，堅持走軍民融合道路，自主創新，不斷推進以微特電機、4kW單向光伏并網逆變器、數控機床、激光切割機為主的高端裝備制造產品的研發、制造工作。

三、支持航天產業基地發展的政策

上海市閔行區政府將航空航天產業列入“十二五”規劃六大支柱產業之一，從資金、土地、稅收、規劃建設、人才等多方面聚焦政策，支持發展。專設航天產業基地行政審批“綠色通道”，為入駐企業提供“一站式”服務。建立財政專項資金，扶持航天產業基地開發建設和再發展。設立創業投資引導基金，重點扶持航天主導產業、衛星導航應用等相關創業企業。創立高新技術產業化專項資金,以資本注入、貸款貼息、投資補助和上級扶持資金配套等方式予以項目扶持。重點培育航天技術產業化應用龍頭企業，納入閔行區百家上市公司培育庫。籌建衛星導航產業發展基金，一期資金3億元，主要投資處于成長期和擴張期、未公開上市的衛星導航應用產業中的制造業、服務業企業。

積極扶持航天產業基地公共服務平臺，入駐企業優先享受閔行區科技扶持政策，在建立研發機構、承擔重大科技項目、科技成果轉化、申請專利、上市、申報高新企業、編制標準、科技中介服務等方面予以資金扶持。凡納入國家或上海市自主創新產品目錄及閔行區科委等部門推薦的自主創新產品目錄，均可作為政府采購支持的范圍。

航天產業基地正在積極建設“軍民融合發展綜合服務平臺”。該平臺占地約5333m2，規劃建設80000m2，分為平臺載體、科技企業孵化器、技術研發轉化平臺、公共服務平臺和國際交流平臺等五大部分。平臺建設完成后，將支持軍民融合項目開發、產品推廣和技術轉化轉讓，培育掌握先進技術、發展潛力好的優勢中小企業，共享軍民聯合研發技術成果及資源。在籌建公共服務平臺的同時，繼續提升企業服務能力，免費為落戶企業全程提供“一條龍”服務，協助企業做大做強。

大力推進人才引進和培養，航天產業基地以人才發展戰略為目標，形成三大聯盟：以高校和科研院所的科研領軍人才為骨干的“創新聯盟”，以重點行業、高新技術企業的研發、營銷英才為主體的“產業聯盟”，以一批具有自主知識產權或研究成果的創業人才為骨干的“創業聯盟”。實施“三大計劃”，即國際貿易人才、教育人才、衛生人才開發計劃，文化創意、藝術家等高層次人才引進計劃，以及社會工作人才、青年英才培養計劃。做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。

四、航天產業基地未來建設規劃

（一）發展目標

航天產業基地的發展目標是全面建設成為國家新型工業化產業示范基地，成為科研創新水平國際一流、區域輻射效應明顯、軍民結合特征顯著的具有示范效應的航天產業基地。到2020年實現工業總產值700億元，并實現年均增幅達到30%以上。

（二）重點發展領域

一是全力支持航天創新技術和主導產品開發，實現航天主導產業領域關鍵技術的跨越式發展，同時加快現有航天主導產品研制、市場開發及應用的步伐。

二是大力發展衛星及衛星應用產業，重點加強國家衛星應用產業基地建設，在衛星導航、衛星通信、衛星遙感、空間環境應用等領域，形成不斷延伸的產業鏈和企業集群。

三是全面協調發展航天技術應用產業，充分發揮航天企業自主創新的技術優勢，加快航天技術向新材料與新能源、節能環保、信息技術、特種裝備等領域延伸拓展，形成具有一定規模的航天產業鏈和產業集群。

（三）主要措施

航天產業基地將依托中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司、中國商用飛機有限責任公司等大型企業集團，在未來5～10年，圍繞航天主導產業、航天技術應用兩大領域，加強民用衛星通信、衛星遙感、衛星導航、商用飛機配套等領域的技術開發和應用，把握新興產業的發展機遇，進一步加強北斗衛星導航應用和新能源制造產業的發展，做深做強做長產業鏈。從政策支持、科研創新、公共服務體系、管理體系建設等方面確保各項規劃落實。