在大變局中砥礪前行

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕。李克強總理在會上作《政府工作報告》，系統闡述了新時代中國對外工作，對中國外交所面臨的外部環(huán)境和形勢進行了深刻總結，點明了當前中國外交的基本特征，彰顯了中國內外兼修、統籌兼顧的大國智慧。

我國面對的國際形勢復雜嚴峻

2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，“當今世界處于百年未有之大變局”“當前的中國處于近代以來最好的發(fā)展時期”“兩者同步交織，相互激蕩”。李克強總理在《政府工作報告》中指出，2018年我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，外部環(huán)境深刻變化，經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，世界經濟處于下行周期，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業(yè)的生產經營和市場預期帶來不利影響。

面對嚴峻挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民砥礪奮進，攻堅克難，決勝全面建成小康社會取得新的重大進展。國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元，穩(wěn)居世界第二；首屆中國國際進口博覽會成功舉辦；海南自貿試驗區(qū)建設啟動；貨物進出口總額超過30萬億元；實際使用外資1383億美元，位居發(fā)展中國家首位。事實證明，在中國共產黨領導下，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，“中國的發(fā)展沒有過不去的坎”。

2018年中國外交主動應變，敢于并善于斗爭，主要建樹體現在兩個方面：一是經濟外交取得新突破。推出一系列對外開放重大舉措，共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。二是政治外交穩(wěn)中有進，中國特色大國外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動；習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動；外交布局協調推進，同主要大國關系總體穩(wěn)定，同周邊國家關系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團結合作更加緊密；堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益；致力于促進世界和平與發(fā)展，使“世界和平建設者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者”的國際形象深入人心。

我國對外開放的新格局逐步形成

對外開放是實現社會主義現代化的一項長期基本國策。李克強總理在報告中指出，2018年，中國政府推出一系列重大舉措擴大對外開放，在吸引外資、引進技術等方面都有新突破，在“引進來”的同時積極“走出去”，推動“一帶一路”建設向高質量發(fā)展轉變，共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放，共享“一帶一路”紅利效應逐漸展現，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。

中國下調了部分商品進口關稅，目前的關稅總水平已經由9.8%降至7.5%。同時，通過新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)，復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗，大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放。這表明，未來我們將以更加開放的國內市場換取更加開放的國外市場，更好地平衡“走出去”與“引進來”的利益關系，筑牢合作共贏的對外經濟關系和利益格局。

特別是在處理中美經貿摩擦過程中，中國政府審時度勢，努力把貿易摩擦轉化為中國深化改革開放的可借助因素，既不掩蓋自身存在的問題，又積極通過堅持深化改革和全面擴大開放來應對這場世紀經貿摩擦。這進一步表明，中國政府將繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，不斷通過拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，帶動改革全面深化和高水平發(fā)展。

居安思危 牢牢把握發(fā)展主動權

報告指出，“思危方能居安”，強調在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，包括世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。

報告準確把握2019年的歷史方位，即新中國成立70周年、全面建成小康社會和實現“第一個百年”奮斗目標的關鍵之年。報告強調，2019年我國發(fā)展面臨的環(huán)境“更復雜更嚴峻”，可以預料和難以預料的“風險挑戰(zhàn)更多更大”，要做好“打硬仗”的充分準備。與此同時，報告又辯證指出，我國發(fā)展仍處于“重要戰(zhàn)略機遇期”，擁有“足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力”，我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。

針對2019“特殊之年”，報告明確提出要“統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事”。強調我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持“發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下，強調要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，“敢于應對挑戰(zhàn)，善于化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權”。

主動應對2019復雜嚴峻之年

2019年，國際體系變革仍將面臨關鍵抉擇，世界經濟下行的趨勢短期內無法逆轉，單邊主義、民粹主義、保護主義等持續(xù)蔓延。我們要直面挑戰(zhàn)、經政并舉，彰顯“百年未有之大變局”背景下的中國大智慧。

第一，在經濟外交方面，強調推動“全方位”對外開放，培育國際經濟合作和競爭“新優(yōu)勢”。為此，要平衡發(fā)展進出口，推動出口市場多元化，優(yōu)化進口結構，積極擴大進口。要辦好第二屆中國國際進口博覽會，進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。要賦予自貿試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿易港。要堅持“共商共建共享”，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國際產能合作，拓展“第三方市場合作”，推動對外投資合作健康有序發(fā)展。要促進貿易和投資自由化便利化，堅定維護自由貿易原則，加快構建“高標準自貿區(qū)網絡”，推進“區(qū)域全面經濟伙伴關系協定”、中日韓自貿區(qū)、中歐投資協定談判，繼續(xù)推動“中美經貿磋商”。

第二，在政治外交方面，強調當今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應變的五點“中國方略”：堅定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系；積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體；加強與主要大國溝通對話與協調合作，深化同周邊國家關系，拓展與發(fā)展中國家互利合作；積極為妥善應對全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點問題，提供更多中國建設性方案；與各國攜手合作、同舟共濟，為促進世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻。

總之，只要我們抓住當前形勢的主要矛盾和矛盾的主要方面，不畏浮云遮望眼，積極支持全球化進程，堅守自由貿易體制，維護多邊主義規(guī)則，在與美國經貿摩擦磋商中以維護國家的長遠利益為基礎，保持戰(zhàn)略定力和策略的靈活，與發(fā)展中國家秉持共商共建共享原則下，增強利益攸關方意識，就一定能夠共克時艱，為促進世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻。

（中國社會科學院地區(qū)安全研究中心供稿）