什么才是今天最大的“全球性問題”（縱橫）

程亞文

對(duì)全球性問題和全球治理的關(guān)注近些年越來越多，如何治理非傳統(tǒng)安全問題也成了其中談得最頻繁的一類。當(dāng)氣候變化、難民危機(jī)、自然災(zāi)害、糧食安全等經(jīng)常成為各種論壇的討論主題時(shí)，一個(gè)問題也在產(chǎn)生：時(shí)至今日，對(duì)人類生活影響最大的“全球性問題”到底是什么？又應(yīng)以什么樣的尺度去衡量什么問題最具全球挑戰(zhàn)性？

經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)制不力曾引發(fā)災(zāi)難

對(duì)此會(huì)有不同的判斷和衡量標(biāo)準(zhǔn)。但以往的人類歷史，會(huì)給人們以強(qiáng)烈的提示。筆者近年重讀19世紀(jì)后期到20世紀(jì)上半葉的世界史，一個(gè)深刻感受是，當(dāng)時(shí)世界的各種政治緊張，包括兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，大多與英國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過快、缺乏政治規(guī)制有關(guān)。當(dāng)18世紀(jì)60年代由英國率先發(fā)起的“工業(yè)革命”，到19世紀(jì)中期以后擴(kuò)大成為一波“浩浩蕩蕩”的經(jīng)濟(jì)全球化大潮時(shí)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整、商業(yè)活動(dòng)的大幅拓展，改變了很多國家甚至全球的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是利益結(jié)構(gòu)，也讓既有政治體系失去承受能力，使無論個(gè)別國家的政治還是國際關(guān)系都陷入紊亂。

19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)上半葉的多數(shù)政治事件，都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化過程有關(guān)。以19世紀(jì)60年代的美國南北戰(zhàn)爭為例，對(duì)這場戰(zhàn)爭的成因，以往的研究已經(jīng)很多，今天更需要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與美國內(nèi)戰(zhàn)相關(guān)性的研究。

在當(dāng)時(shí)英國主導(dǎo)的工業(yè)化時(shí)代，紡織業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，而其所需要的棉花將近80%又是從美國南方進(jìn)口的，這也使英國當(dāng)年對(duì)北美的投資，在總的海外投資中占了1/3左右比重，到19世紀(jì)中葉，一個(gè)全球性的棉花體系形成了，該體系很大程度上集中在英國和美國，尤其是利物浦、曼徹斯特和美國南方。在南北戰(zhàn)爭前夕，美國內(nèi)部已經(jīng)極度利益疏離、南北兩大地域不再是利益共同體，相反，從利益關(guān)聯(lián)度看，美國南方與當(dāng)時(shí)英法兩國尤其是英國，更像是一個(gè)利益共同體。政治共同體的前提是利益共同體，當(dāng)1860年代的美國南北方在英國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)生嚴(yán)重的利益疏離時(shí)，政治上的分裂也就難以避免。

在美國內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生半個(gè)世紀(jì)后，太平洋另一端的亞洲，中國清朝也在經(jīng)歷較長時(shí)間的生死危機(jī)后，最終于1911年在內(nèi)憂外患中解體，并在其后陷入南北兩個(gè)政權(quán)對(duì)峙、各種政治力量相互傾軋的長期政治混亂局面。致清朝于死地的“外患”究竟是什么？同樣不可忽視當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)全球化背景。晚清的內(nèi)亂、革命及崩潰，是英國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化主動(dòng)找上門（兩次鴉片戰(zhàn)爭），中國在被迫進(jìn)入這個(gè)體系的過程中，內(nèi)部發(fā)生的一個(gè)重要變化，是南部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)全球化影響更深，由此導(dǎo)致與美國類似，中國在南北兩大地域上也發(fā)生了不斷加劇的利益疏離和思想分化，并在清朝消亡后演變?yōu)槟媳眱纱蟮赜蚣瘓F(tuán)在經(jīng)濟(jì)、政治和思想上的多方面對(duì)立。

美國內(nèi)戰(zhàn)、清朝崩潰及奧斯曼帝國、奧匈帝國的解體，都還是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)全球化外圍地帶的災(zāi)難性政治事件，而在二戰(zhàn)結(jié)束后，作為全球化的動(dòng)力和中心地帶，英國努力幾個(gè)世紀(jì)建立起來的殖民和帝國體系，也在達(dá)成最大規(guī)模時(shí)土崩瓦解，由其主導(dǎo)的全球化進(jìn)程也走向終結(jié)。其成因很大程度也在于，在英國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，本與殖民母體英國高度相關(guān)的殖民地利益，在不斷加深的全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)中，轉(zhuǎn)而與其他經(jīng)濟(jì)體也發(fā)生利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)而產(chǎn)生離心傾向，殖民體系不再可以維持。

資本無序擴(kuò)張?jiān)俣瘸蔀闀r(shí)代最大挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化必然會(huì)在全球范圍內(nèi)引發(fā)國家間和各國內(nèi)部在利益結(jié)構(gòu)上的巨大調(diào)整，如果政治意志無法對(duì)此進(jìn)行規(guī)制和有效協(xié)調(diào)，必將沖擊到個(gè)別國家的政治體系和國際關(guān)系，從而不僅在相關(guān)國家造成政治撕裂，也給國際關(guān)系帶來緊張和對(duì)立。從上一波經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)制不力帶來的慘痛經(jīng)歷來看，再?zèng)]有什么比國家內(nèi)部的激烈沖突和國際關(guān)系步入失控和混亂，更可能給人類生活帶來嚴(yán)重災(zāi)難了。

轉(zhuǎn)至今日，上世紀(jì)80年代以來以美國為動(dòng)力的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，也迎來越來越多質(zhì)疑聲。而且值得注意的是，與以往質(zhì)疑主要來自發(fā)展中國家不同，發(fā)達(dá)國家也對(duì)由其自身發(fā)起的全球化表達(dá)出越來越大的恐懼。這反映出，百年前所經(jīng)歷的資本意志貪婪擴(kuò)張對(duì)國家意志的激烈沖擊，再度回歸人類生活。顯然，那些“非傳統(tǒng)安全”問題無論被說得有多重要，也都不會(huì)比這種“傳統(tǒng)”問題來得重要。近些年來，人們感受得比較多的，是傳統(tǒng)的大國競爭再度登場。一些人在憂心于國際關(guān)系會(huì)不會(huì)再次陷入“修昔底德陷阱”、注目于主權(quán)國家之間的緊張關(guān)系時(shí)，可能會(huì)忽略一個(gè)事實(shí)，即這些“新”的場景，不過是一個(gè)老問題的再現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資本擴(kuò)張及其導(dǎo)致的階層分化甚至階級(jí)化，已使經(jīng)濟(jì)問題外溢為社會(huì)、

政治和安全問題，此乃主權(quán)國家之間發(fā)生碰撞背后那只“看不見的手”。這是19世紀(jì)下半葉和20世紀(jì)前期最大的“全球性問題”，而在如今同樣如此。

一百多年前，在面對(duì)這個(gè)最大“全球性問題”時(shí)，當(dāng)時(shí)世界的主要大國曾紛紛尋找解決方案，美國是威爾遜主義和羅斯福新政、蘇聯(lián)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與共產(chǎn)主義、德國則是國家社會(huì)主義，這些“主義”同時(shí)出現(xiàn)，不僅在國家治理而且在全球治理層面，都發(fā)生了多種理念或方案的競爭。但無論是以蘇聯(lián)為代表的“社會(huì)主義集團(tuán)”還是以美國為代表的“資本主義集團(tuán)”，都強(qiáng)調(diào)要規(guī)制資本的無序擴(kuò)張和運(yùn)用國家力量對(duì)受損者進(jìn)行利益平衡。

商業(yè)擴(kuò)張瓦解政治體系的利益調(diào)節(jié)能力，是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)政治混亂的基本成因。一個(gè)世紀(jì)后，資本對(duì)國家發(fā)揮利益平衡者作用再次形成阻礙，這也成為當(dāng)下各種社會(huì)沖突和政治緊張的重要緣由。這種情況下，需要做出的選擇，或是規(guī)制商業(yè)擴(kuò)張，或是推進(jìn)政治體系變革，但最終目標(biāo)都是政治體系維持或重構(gòu)作為利益平衡者的功能，但這對(duì)世界上大多數(shù)國家來說，都是巨大挑戰(zhàn)。▲

（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）