公共決策體制與國家治理現代化的內在邏輯及研究意義

摘要：國家治理體系和治理能力現代化對我國尚處制度構建階段的公共決策體制發展提出了要求，在全面發展公共決策體制前，首先應厘清公共決策體制與國家治理現代化之間的內在關系，本文在梳理其間內在邏輯關系的基礎上，集中闡述了在國家治理現代化視閾下研究公共決策體制的重要意義。

關鍵詞：公共決策體制;國家治理體系;治理能力現代化

當前，國家治理現代化和公共決策已經成為政治學、公共管理學、社會學等學科的高頻詞。黨的十九大報告中將國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標，要求包括決策制度在內國家的行政制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。同時，世界政治民主化的沖擊與我國現代公共管理尤其是公共政策學發展的滯后，對我國目前公共決策機制研究都提出了強烈要求。總的來說，在國家治理現代化的視閾下，我國的公共決策體制處于制度構建階段。

一、公共決策體制與國家治理現代化的內在邏輯關系

構建公共決策機制是實現國家治理現代化的基本要求。為實現國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革過程中，勢必要在決策制度領域進行突破性改革。目前，從公共政策角度探討公共決策主要包括：決策主體、決策信息系統、決策參與機制、決策論證機制和決策責任機制等方面。而從政治學角度對公共決策的研究主要是從民主化、科學化、法制化三個角度。可以說，從國家治理體系與治理能力現代化視閾下推進公共決策體制建設，其本質就是推進公共決策各個構成要素中的民主化、科學化和法制化。

高水平的公共決策機制可以促進國家治理各主體間的溝通與合作。制度的可持續性是國家治理現代化的基本條件，當前我國非常重視制度建設，已經初步建立了一個與市場經濟體制相適應的治理體系，但有些制度設計不科學，存在政出多門的政策“打架”與人走政息的政策不持續現象。因此，高水平的公共決策機制必然是可持續的，通過決策機制的運行將各治理主體相聯系，在決策過程中加強了溝通與合作，也避免了政出多門與人走政息的情況。

國家治理理念的轉變促進了公共決策體制的發展。過去的幾十年，改革開放造就了我國經濟的偉大成就，有一種觀點認為我國的政治發展幾乎停滯不前，甚至認為現今的一些社會矛盾是因為政治發展與經濟發展不協調造成的。雖然經濟與社會的大發展帶動了理念與思想的進步，但政治改革的思想由于我國傳統文化得影響屬于較為敏感的話題，直到黨的十八屆三中全會提出國家治理體系與治理能力現代化，是我黨對社會政治發展規律的新認識和國家治理理念的轉變，打破了傳統思想的束縛，引導我國公共決策體制從一元到多元、從集中到民主、從傳統到科學的理念轉變，從思想根源上促進了公共決策體制的發展，是馬克思主義國家理論的重要創新。

國家治理現代化是公共決策機制的構建規范和最終目標。國家治理現代化作為一種全新的政治理念，是我黨在中國治理改革歷史經驗中對社會政治發展規律的總結。總結我國治理改革歷史，可以看出一條清晰的路線圖：從一元到多元、從集權到分權、從人治到法治、從封閉到公開、從管制到服務。^[1]我國公共決策體制的發展與改革，也正是依照這條路線向前走，同時也只有依照這條路線，才能夠構建有序、有效、有利的公共決策體制，從而推動國家治理體系與治理能力現代化的實現。

二、國家治理現代化視閾下公共決策機制的研究意義

有利于進一步發展和完善公共決策理論。我國的公共決策機制是在過去計劃經濟的基礎上建立的，經過幾十年的發展，雖然在一些方面有較大突破，但仍滯后于西方，西方迄今為止建立了完善的公共政策學學科體系，形成了完整的相關知識體系和分析框架，而我們在公共決策理論的研究仍不夠充分。另一方面，我們目前在公共決策研究中不可避免的運用著西方的知識體系和分析框架，這雖然為我們提供了分析問題的角度和思維的邏輯，但因為我國與西方歷史、文化、傳統、政治體制的不同，研究結果難免出現偏差與問題。因此，要推動我國公共決策理論的發展、對公共決策機制的研究十分必要也非常迫切。

可以及時修正目前公共決策機制中的弊端及其引發的問題。隨著我國經濟、社會的發展，在國家治理和公共管理上出現了很多曾經沒有過的復雜問題，如“三鹿奶粉事件”、“溫州動車事件”、“西安的地鐵門”等事件引發的政府公信力危機問題;寧波PX項目、上海虹橋變電站、廣東番禺垃圾焚燒發電廠等多個高鄰避效應項目造成的群體性事件。這些公共危機表象背后的深層原因是公共決策在科學化、民主化、法制化的進程中出了問題，而對公共決策機制的研究，在避免和解決這類問題的同時，也會推動公共決策的科學化、民主化、法制化的健全發展。

全面深化改革中深化決策制度的需求，推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家治理體系和治理能力是指一個國家的制度體系和制度執行能力，它們是一個有機整體，推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力，是同一過程中相輔相成的兩個方面。^[2]決策是治理的起點，公共決策機制也包括決策體系和決策能力兩個方面，決策體系與國家治理體系、決策能力與國家治理能力有著政治學與公共管理學上的同構性，因此，在國家治理現代化的視閾下進行公共決策機制的研究，是推動公共決策機制發展的最直接方法和必然要求。

參考文獻

[1] 俞可平.走向國家治理現代化——論中國改革開放后的國家、市場與社會關系[J].當代世界，2014（10）：24-25.

[2] 俞可平.國家治理現代化的若干問題（上）[N].福建日報，2014-06-08（007）.

作者簡介：曹巍（1994.07-），男，漢族，陜西清澗人，中共陜西省委黨校2016級碩士研究生，政治學專業，研究方向：中國共產黨執政規律研究與民主政治建設。

（作者單位：中共陜西省委黨校）