論我國行政信訪的制度困境及其改革

段晉昭

摘要：信訪工作作為我國民主政治制度的重要組成部分，一直以來發揮著密切聯系群眾，維護廣大人民群眾最根本利益的作用。進入新時代以來，黨和政府大力推進政治民主化進程，不斷深化改革信訪制度。在此形勢下，行政信訪作為信訪制度的重要組成部分，應逐步完善行政信訪制度，推動行政信訪工作的深入開展。

關鍵詞：行政信訪;制度困境;改革措施

引言

進入新時代以來，我國行政信訪工作逐漸暴露出一些問題，諸如越級上訪、重復上訪、擇機信訪、信訪工作不規范、法制化程度不高等，集中反映出信訪制度不完善，急需規范當前行政信訪制度，強化行政信訪制度各環節，提高行政信訪的法制化、現代化、網絡化程度，轉變行政信訪工作人員思想，創新行政信訪工作方式，提高行政信訪服務水平，真正的站在人民的立場思考問題、做事情，才能夠走出行政信訪制度的困境，推進行政信訪制度的深入改革。

一、行政信訪制度存在的困境

1.1 行政信訪制度缺乏系統性

行政信訪制度缺乏系統性集中體現在基層單位中，因行政信訪制度缺乏系統性，對各下屬信訪單位的約束力度不夠，各基層單位在開展信訪工作時，與其他基層單位之間的聯系不夠緊密，彼此之間不能互為整體，導致信訪工作開展時存在割裂現象，無法作為一個整體而開展。行政信訪制度缺乏系統性，嚴重影響著基層行政信訪工作的開展，基層單位在實際工作中，往往不能將上級關于信訪工作的政策和精神落實到實處，對待人民群眾的上訪敷衍了事，在行政職責的劃分上相互推諉，致使下級信訪渠道不通暢，基層群眾紛紛越級上訪，上級信訪機關接待量劇增，群眾性問題頻發，卻得不到有效的解決。

1.2 行政信訪法制性程度不高

我國政府不斷加大力度推進信訪工作法制化，重點糾正違法上訪、謀利性上訪、要挾性上訪的問題。雖然取得了一些成效，但是在當前的行政信訪工作上，依然存在著人治色彩過重，法制化程度不高的問題。在行政信訪工作中，信訪干部對待工作態度不夠認真，未能重視人民群眾的訴求，更未能深入到人民群眾之中，了解群眾的想法，因而對待群眾的訴求總是在打“太極”，群眾多次上訪問題卻得不到解決，最終導致事情惡化、矛盾激化。其次行政信訪工作人員在工作中未能依據法律法規的規定去行使權力，行使權力時具有較大的隨意性和盲目性，導致執法不嚴、執法不公正問題的產生，嚴重損害了行政信訪部門的權威，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。此外行政信訪相關的法律法規不夠健全和完善，仍留有較大的空白之處，容易被不法分子所利用。如謀利性上訪，通常是一些可以通過正規司法程序解決的問題，但是上訪人員為了追求利益，而故意涌入到信訪渠道中，肆意扭曲事實。因而在行政信訪工作中，需要不斷完善法律法規建設，重點糾正信訪工作中的錯誤行為，加大相應的處罰力度。

1.3 行政信訪功能錯位

在當前的行政信訪工作中存在著功能錯位的問題，具體提下如下：1.責任大而所能行使的權力小。行政信訪工作承擔著接待人民群眾上訪的重任，是黨和政府與人民群眾聯系的重要渠道。而信訪部門雖能接待群眾來訪，記錄群眾反映的事實，并向上級機關反映，但是卻沒有較大的行政權力，所能解決的問題有限。2.信訪程序缺失。無論是行政信訪的立案制度，還是終結機制，都缺乏相應的規范性，與行政信訪相關制度脫節嚴重。體現在實際工作中便是群眾所反映的問題不能得到及時有效的解決，致使部分群眾越級上訪，甚至是到北京去上訪，造成極為惡劣的影響。3.行政信訪工作方式單一。在當前的行政信訪工作中，信訪單位解決問題的方式粗暴單一，不夠高效，存在著明顯的缺陷。或是出于息事寧人的心態對待信訪工作，許多問題未能從根本上解決，為以后的復發埋下了隱患，導致一些信訪案件反復出現，由此出現了了信訪總量始終居高不下的情況。

1.4 非正常信訪現象頻發

在當前的行政信訪工作中存在著一個較為明顯的問題，便是非正常信訪現象頻發。我國政府對于信訪工作有著嚴格的規定，從信訪的立案到申報，均需要遵守相應的規章制度。如對于上訪人數的規定是信訪必須有代表，且在上訪過程中不得擾亂社會秩序。但是在實際的信訪工作中，上訪人員往往缺乏法律意識，不經過正常上訪途徑上訪，或是聚集較多人去上訪，形成群體性上訪事件。其次行政信訪機關面對上訪現象，通常對逐級上訪現象不夠重視，也是導致非正常上訪現象頻發的誘因。一些上訪人員出于讓信訪部門重視的心理，劍走偏鋒，通過運作，或是通過媒體曝光，使自身的事情變為社會所關注的焦點，進而引起行政信訪部門的重視，加速上訪人事情解決的速度。這種非正常的上訪方式，看似合理，實則是脫離了信訪正常程序，不符合相關法律法規要求的一種非正常方式，容易引發行政信訪部門工作的混亂。

二、深化改革走出行政信訪制度的困境

2.1 加強立法力度規范強化行政信訪的執法力度

首先針對行政信訪工作中存在的問題，立法機關應不斷加大立法力度，進一步健全行政信訪的法律法規，使行政信訪的各項規章制度有法可依，能夠依托法律的權威，促進行政信訪制度的規范，使行政信訪的管理制度日趨完善。其次對于行政信訪工作，要不斷提升其法律性，加大執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，促使行政信訪工作向法制化轉變。在執法過程中，要加大對行政信訪工作的管理力度，重點糾正信訪工作中存在的違法違規上訪、越級上訪、謀利性上訪等亂象問題，加大處罰力度，重點追究帶頭人員的行政責任。最后對于行政信訪工作要做出具體而明確的安排，對于各項工作要指定負責人，落實責任負責制度，對工作人員的崗位職責要明確。使其樹立責任意識，嚴格要求工作人員遵照法律法規進行，防治工作人員消極怠工現象。對于行政信訪的各項工作，如立案、辦案方式和時限做出具體而細致的規定，便于來訪群眾和信訪工作人員遵守。

2.2 提高行政信訪對于公共決策的支持力度

深化行政信訪工作的一個方向便是提高行政信訪對于公共決策的支持力度，依托行政信訪工作，對各地地方政府、基層單位的民主決策和民主監督工作提供相應的信息支持，便于政府機關在作出決策之前，能夠充分汲取基層人民群眾的意見，從而做出更為科學合理的決策，體現出人民的利益，從而從政策層次減少矛盾的產生。為了進一步提升決策工作的科學性，要建立起相應的人民建議征集制度，面向社會征集人民的意見，并將人民的意見轉化為政府決策的重要依據。

2.3 推動信訪工作考評機制的轉變

對于信訪工作的考評機制，要轉變其考核方式，即由傳統的上級機關考核，轉變為人民民意考核，將考核的權利發給人民。對于行政信訪工作，老百姓的口碑最能反映問題，因而要讓人民群眾參與到行政信訪工作中來，并依法行使其監督權利，對行政信訪工作作出相應的評價。其次考評工作要重視質量，收集民意并非簡單的問卷調查，而是能夠切實反映出問題，并解決問題，達到降低信訪洪峰的目的，使人民群眾的問題真正的得到解決。

結語

對于行政信訪工作來說，若要做好行政信訪工作，必然要不斷深化行政信訪工作體制，推動行政信訪工作的不斷轉變，轉變信訪工作服務態度和服務方式，更多的關注民意，切實解決人民群眾的問題，使信訪工作發揮出應用的作用。

參考文獻

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[2]陳柏峰.信訪制度的功能及其法治化改革[J].中外法學，2016，5

（作者單位：山西水務投資集團有限公司）