“一帶一路”建設在中亞地區的地緣政治風險研究

摘 要：黨的十九大報告描繪了中國新時代全面開放格局的總體思路，“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）成為21世紀聯系亞非歐的政策、設施、資金、貿易、人心暢通的跨地區合作模式。中亞是歐亞大陸的關鍵樞紐和中國周邊環境的重要組成部分，在中亞地區共建“一帶一路”是在中國深刻把握國際政治經濟新趨勢、新機遇的基礎上，實現與中亞地區共同利益的重要決定。中亞地區在世界地緣政治格局中占有重要的地緣區位，但同時其復雜的地緣政治環境以及變幻莫測的國際形勢，使得“一帶一路”在中亞地區的建設過程充斥著諸多風險和挑戰。因此，切實做好“一帶一路”在中亞推進過程中地緣政治風險的預判和管控，對“一帶一路”順利推進有著重要的理論意義。

關鍵詞：“一帶一路”；中亞地區；地緣政治；風險

一、“一帶一路”建設及其在中亞地區的地緣政治意義

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表了題為《弘揚人民友誼 共創美好未來》的重要演講。在演講中，習近平指出，“為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶”。由此，“一帶一路”偉大構想首次被提出來。在這里要特別強調的是，中國提出的“一帶一路”是一個經濟合作倡議，是中國向國際社會提供的公共產品。目前已有140多個國家和國際組織同中方簽署了合作協議。

20世紀90年代蘇聯解體后，5個新獲獨立的國家主體（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦）正式被定義為中亞地區，“中亞”由一個抽象的文化地理概念轉變為地緣政治名詞。自此，中國對中亞的外交定位也從此變得清晰、明朗起來。“一帶一路”在中亞地區發展的比較優勢可從以下四方面分析。

（一）從地緣政治的視角看，中亞地區是中國能夠依托的相對穩定地緣空間

中亞地區土地面積400萬平方公里，人口6500萬，與中國的共同邊界達3300多公里。現如今，中亞已是地緣政治的“心臟地帶”，歐亞大陸橋從這里向西延伸，成為大國和各種勢力博弈的舞臺。自1992年中國依次與中亞五國建立正式外交關系以來，中國與中亞國家政治關系逐漸融洽，高層之間互訪成為常態，面對重大問題雙方本著平等互信互利的原則交換意見，為政治、經濟、文化的交流合作奠定了良好基礎。

（二）從地緣經濟的視角看，中國與中亞五國經濟發展優勢互補明顯

中亞五國鉻、鎢儲備量居于世界第一位，黃金產量世界第五；銅、鋅、鉛儲備量居于亞洲第一位。中亞國家獨立以來，中國與中亞國家在能源、物流、貿易、投資、金融、交通通信等領域的經濟合作呈現明顯互補性，多邊貿易關系逐漸建立，為雙方貿易和經濟合作實現互利共贏提供可能。

（三）從地緣文化的視角看，中國與中亞國家都重視人文交流合作

自古以來，中國就有和中亞地區進行政治、經濟和文化交流的習俗。早期中國所建立的古代絲綢之路，構建了中國的對外交流網絡。張騫出塞就是中國歷史上史無前例的向西開放壯舉，且這一壯舉，對于區域文化的交融有著十分深遠的影響。在“一帶一路”推進的過程中，中國與中亞人民正在共同創造著新的“絲路精神”、“上海精神”。近年來，中國廣泛對中亞國家開展公共外交、人文外交，為雙方合作建立了良好的民意基礎與社會基礎。

（四）從地緣安全的視角看，中亞地區是維護中國西部安全的緩沖地帶

中亞國家獨立時間較短，國內外安全形勢還不穩定，受到來自大國地緣政治博弈和西亞、南亞及地區“三股勢力”膨脹等多重安全風險的挑戰。這些安全風險威脅著中亞各國，但同時也間接威脅著中國西部邊陲。中國與中亞國家在安全問題上有著共同的利益訴求，目前也達成了不少的合作協議。今后，中國將在“一帶一路”和上海合作組織框架下與中亞國家進行更多更深層次的反恐安全協作，這也將推動雙方外交關系長足發展。

二、“一帶一路”中亞地緣政治風險及因素分析

（一）“中國威脅理論”在中亞仍然存在市場

國際政治學者王日華提出：“一個國家崛起過程中獲得信任至關重要。” 中國“一帶一路”倡議在中亞地區推進的過程中，需要和這些沿線國家之間建立信任的合作關系。但當前，有些中亞國家受西方世界個別不懷好意國家的影響，將“一帶一路”建設視作中國的“馬歇爾計劃”，認為中國在中亞的首要目標是開發其資源潛力，從而帶動中國的經濟和貿易發展。它們擔心“一帶一路”是中國的“經濟擴張”，會為中亞帶來大量廉價商品，對中亞民族產業產生影響，使自己成為中國的“經濟附庸”和“資源和能源的原材料來源”，這就給“一帶一路”的推行帶來阻礙。總之，中亞國家一直對一個強大的中國保持“警惕”和“戒備”。

（二）大國博弈背景下中亞國家傾向“平衡外交”策略

在大國博弈的背景下中亞國家傾向于一種“平衡外交”，這本質上也體現了中亞國家對中國的不信任。由于自身發展程度的不同和與華外交關系的不同，中亞國家與中國合作的程度具有復雜性。中亞地區歷來因其重要地緣地位和豐富的資源而成為世界上各大國利益角逐和國際地緣競爭的焦點，包括美國、俄羅斯、日本等大國勢力紛紛滲透到中亞地區，并展開了激烈的地緣博弈。美國通過實施“亞太再平衡戰略”和“新絲綢之路計劃”力求樹立美國權威；俄羅斯推出“歐亞經濟聯盟”，將中亞地區作為開展軍火貿易和經濟合作的重要地區；日本提出“絲綢之路外交”戰略，也旨在擴大其在中亞地區的影響力。大國地緣政治博弈會帶來地緣政治格局的變動、威脅到中國西部安全，所以在推進“一帶一路”建設的同時，要格外注重各大國力量博弈所帶來的風險。

（三）多重組織機制的重疊易加劇惡性競爭

作為絲綢之路經濟帶的核心區，中亞國家先后不同層次地參與了多個地區性組織或國際性合作項目，如聯合國的“絲綢之路復興計劃”、俄羅斯主導的“歐亞經濟聯盟”、美國的“新絲綢之路”計劃和“C5+1”外長機制、歐盟的“新中亞戰略”等。這些地區性國際組織一體化機制功能相近，卻又有著各自的性質定位，彼此間不能互相代替。大多數國家倡導的計劃或戰略將追求自身利益最大化設定為最終目標，藍圖架構的頂層設計上奉行利己主義，強調自己的“連”和“通”，在對競爭者的態度上是希望甚至制造“隔”和“斷”，將競爭者邊緣化。

（四）地區安全風險的威脅

地區安全風險是“一帶一路”倡議在中亞地區推進過程中可能會遇到的最直接的風險因素。目前，從總體上看中亞地區安全形勢已經逐漸趨于穩定，進入了新的發展時期。但是，中亞地區仍然面臨著包括國家政局不穩定、經濟發展緩慢、社會矛盾突出、極端主義恐怖主義的演變等內部威脅和包括阿富汗形勢的影響、周邊環境的影響、大國的爭奪等一系列的外部因素，因此，本節重點從中亞地區風險因素的角度來看“一帶一路”建設可能面臨的安全威脅。

三、“一帶一路”中亞地緣政治風險的應對策略

（一）制定化解中亞地緣政治風險的全面規劃

中亞地區是“一帶一路”西進的必經之地，目前該地區面臨著經濟落后、安全形勢不穩定等自我發展難題，同時也對中國的“一帶一路”存有自己的疑慮。針對“一帶一路”建設在中亞地區的地緣政治風險，從我國自身來說，應該制定出化解風險的總體規劃，做好頂層設計，從而謀劃全局、有備無患，從源頭上預見、防范、管理和控制風險。

（二）以公共外交推動“民心相通”

公共外交是指一國通過經濟交互、文化政策、信息傳播等方式和手段，對另一國民眾解釋本國政策的意圖和含義、化解誤解和抵制行為的一種外交方式。公共外交是對國家傳統外交的一種補充，發揮著不可替代的作用。中國應當充分發揮社交媒體、網絡媒體、包括新聞報紙等傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國的國情和相關理念，營造有利于中國的輿論生態環境，宣傳“一帶一路”的根本宗旨和美好藍圖。高度重視非政府組織和社會力量的發揮，加大資金和政策方面的支持，宣傳有典型示范效應的中國與中亞社會組織共建共享樣板工程。

（三）構建多方共建機制

目前中亞地區存在著多個地區性組織機制或國際性合作項目，如聯合國的“絲綢之路復興計劃”、俄羅斯倡導的“歐亞經濟聯盟”、美國的“C5+1”外長機制、歐盟發起的“新中亞戰略”、哈薩克斯坦主導的亞信會議等。這些戰略大多具有排它性，其背后的大國試圖在中亞地區構建一個以自己為主導的組織。如何建立一個符合各方利益的多邊共建機制既是中亞地區實現長遠發展繁榮、加強該地區的互聯互通建設的迫切需要，也是我國推進“一帶一路”建設的根本要求。

（四）建立地區安全預警機制

在中亞國家實施“一帶一路”的過程，不僅存在著雙邊政治互信風險、大國地緣政治博弈風險、多邊機制交疊風險，而且在中亞國家內部也存在著很大的不穩定因素，雖然中亞當前安全形勢總體可控，但不確定性仍在增多，這些地緣政治風險在一定時期都有可能轉化為“一帶一路”建設推進過程中的阻礙。因此，必須建立一個高效管用的區域性安全預警機制，以此將風險因子化解在萌芽狀態。

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作者簡介

郭瑛琳（1990—），女，山東聊城人，聊城大學2016級國際政治專業碩士研究生，研究方向：大國政治與外交。