丘陵山區特色效益農業提質增效發展問題與對策
——以重慶涪陵區為例

陳 玲，陳 蘭，信桂新

(1. 外生成礦與礦山環境重慶市重點實驗室 重慶地質礦產研究院，重慶 400112；2.長江師范學院 重慶教育改革研究中心，重慶 408100；3.長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100)

1 引言

我國幅員遼闊，由于各地區自然、地理、氣候等農業生產條件存在較大差異，現代農業發展的重點和方向不盡相同。近年來，各地從實際出發，積極探索符合自身特點的現代農業發展模式和路徑，形成了諸多典型經驗。如，圍繞服務大中城市發展都市型農業，面向國內外市場發展農業產業化經營，結合山地資源特色發展生態農業。由此可見，做好現代特色農業，各地區應立足自身自然資源稟賦，因地制宜、分類指導、精準施策，培育發展各具特色的主導產業和優勢產業，探索形成各具特點、有機結合、功能互補、類型齊全的區域特色農業。不過，在推進農業結構調整、壯大特色優勢產業過程中，山區農業既是特色農業發展的重點區域，也是難點區域，受到經濟環境方面的諸多約束。這些約束除了普遍存在的農產品價格天花板約束和農業生產資料價格上漲的壓力約束，還面臨耕地資源破碎、農業機械化水平低，以及平原農業競爭的約束[1]。如何破解這些約束，是山區農業實現現代高效發展的關鍵。

重慶是典型的山地丘陵區，農業發展面臨立地條件差、人均耕地少、自然條件惡劣、區域氣候差異大、農業基礎設施建設欠賬多，以及現代化水平低、產業鏈條短、馳名品牌少、市場競爭力弱等短板和問題[2]，導致現代農業發展滯后，農業特色不顯著、效益低等問題突出，農村常住居民人均可支配收入還低于全國平均水平[3]。為將劣勢的資源稟賦轉化為優勢條件、把獨特的農業資源轉化為產業優勢，多年來重慶立足農村自然條件、資源稟賦和發展基礎，探索出一條以特色效益農業為核心的農業現代化路子[4，5]，為山區農業現代化提供了實踐路徑和示范樣板。本文以重慶市涪陵區為例，在總結區域農業發展現狀的基礎上，剖析全區推進特色效益農業發展進程中的問題和障礙，并提出農業提質增效發展的對策措施，期望為山區鄉村產業振興和農業高質量發展提供借鑒。

2 涪陵區農業發展現狀分析

涪陵區地處重慶市中部、三峽庫區腹地，地貌以丘陵山地為主，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候。涪陵農業實力雄厚，糧食、肉類、蔬菜、桑果等農產品產量和農業產值等農業發展指標居全市前列。近年來，通過質量興農、綠色興農、品牌強農，涪陵區農業發展基礎持續夯實，2018年依托特色效益農業成功創建國家現代農業產業園，全區農業農村經濟提質增效發展的成效愈益突顯[6]，主導產業特色優勢日趨明顯，農業農村經濟實力有效提升，農村常住居民人均可支配收入快速增長。主要表現為以下幾個方面。

(1)初步建成以特色效益農業為核心的“2+X”產業體系。其中，“2”是指發展榨菜和中藥材兩個支柱產業，“X”是指蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產等骨干產業(圖1)。

圖1 涪陵區農業產業體系

(2)初步形成以三產融合新業態為主導的農業經營體系。其中，農產品加工業態累計發展有一定規模的農產品加工企業250余家，涵蓋榨菜和中藥材等各類農業產業；休閑農業和鄉村旅游業態累計建成休閑農業和鄉村旅游示范點114個(其中國家級2個、市級3個)、精品景區20個、精品線路24條，成功創建國家休閑農業和鄉村旅游示范區；“互聯網+農業”業態，新建成10000 m2的涪陵電商產業園和391個鄉村電商服務站，“涪陵e生活”、“尚尚吧”等農村電商平臺成功上線平穩運行。

(3)初步形成新型農業經營主體引領的適度規模生產體系。據統計，全區已累計培育發展區級以上農業龍頭企業59戶(其中市級34戶、國家級5戶)，農民合作社、家庭農場、社會化服務組織分別到達851戶、862個、676個，各類規模種養殖專業大戶1萬余戶，累計流轉土地59.7282萬畝，土地流轉率38.57%，規模經營集中度達39.57%。珍溪、南沱、同樂等3個現代農業園區獲批全國農村創業創新園區，南沱鎮治坪村獲批農業部第七批全國一村一品示范村。

(4)初步形成農業綜合生產能力提升的農業基礎設施和公共服務支撐體系。以農業基礎設施、農業科技服務、教育服務和文化服務為核心內容的農村基本公共服務補齊農業農村發展短板。截至2017年，全區整治病險水庫逾70座，總有效灌面增至55萬畝，行政村公路通暢率、撤并村通達率均達100%，廣播、電視、電話綜合覆蓋率達96%，基本實現寬帶網絡“村村通”；全區26個鎮街建立了科技管理站，農業科技進步貢獻率增至60%，農作物優良品種覆蓋率超過95%，農村勞動力培訓總量占農村勞動力轉移就業總量的比例超過20%，農業綜合機械化水平達45%。

(5)基本形成農村土地資產盤活的農村產權制度改革機制。通過“清產核資、確權確股、優選項目、培育經營主體、構建經營機制、強化風險管控”的“六步法”，深入推進農村綜合改革，喚醒農村沉睡土地資產。截至2017年12月，全區有8個村、8個組完成了集體資產產權制度改革。通過改革，馬武鎮白果村2016～2017年共計收入23萬余元，其中17萬余元用于股民分紅。

(6)基本形成農業品牌建設和農產品質量安全保障機制。通過“三品一標”認證，全區農產品優質品牌總數達240個，2017年即新增61個。建立區鄉村三級農產品質量安全網格化監管網絡和344家重點農產品生產經營監管對象名錄，扎實開展秸稈焚燒控制行動、“化肥農藥零增長行動”，以及榨菜廢水達標治理和水產養殖廢水排放專項整治。

(7)基本形成特色農業引領的農民增收致富長效機制。2017年全區農村居民可支配收入13466元，增速高出全市0.3個百分點，其中經營凈收入5324元，占39.54%，較2016年增長10.4%，拉動可支配收入增長4.1個百分點。特色農產品是農村居民收入增長的最強助推力，榨菜、瓜果、蠶桑等品種、品質、品牌效應拉動農民家庭增收效益明顯(圖2、圖3)。

圖2 2011～2017年涪陵區和重慶市農林牧

圖3 2011～2017年涪陵區和重慶市農村

3 涪陵區農業提質增效面臨的問題和障礙

3.1 相對滯后的農業產業空間布局制約優勢產業規模集聚

當前，在“2+X”產業體系中，榨菜和中藥材作為全區特色效益農業發展兩個龍頭，交叉覆蓋了沿江、坪上和后山所有鄉鎮，但2017年青菜頭種植面積達72萬畝，而中藥材種植面積僅相當于其1/10，兩大產業一頭大、一頭小，尚難形成產業優勢區域互補的新格局。同時，蔬菜、柑橘、蠶桑、筍用竹、油茶、茶葉、水產等骨干產業，向優勢產區和最佳適生區集聚的速度和規模發展緩慢，四大農業區(城郊都市型農業區、沿江主導產業密集區、坪上現代農業示范區、后山綠色生態農業區)特色效益農業分區布局、分工發展、分業集聚的空間態勢尚未優化。

3.2 拼盤式的農業三產融合束縛特色農業效益快速提升

目前，農產品加工業態、休閑農業和鄉村旅游業態、“互聯網+農業”業態日趨活躍，但全區農業三產融合總體發展不成熟，處于三產“磨合”階段，普遍存在特色效益農業產業鏈條短、經營主體實力偏弱、創新驅動不足、輻射帶動能力不強等問題。種植、加工、銷售、游樂，看似環環相接，現實卻是簡單拼盤、各干各的，導致特色效益農業難以實現優質高效發展。例如，主要骨干產業缺少有實力的農業加工、銷售企業帶動；榨菜加工企業數量雖多，但部分企業規模小、效益差、污染重，行業亟待優化整合；特色農業節慶活動舉辦成效明顯，但活動一過游客驟減，餐廳、民宿及相關旅游設施閑置嚴重；“互聯網+農業”拉近了農戶與市場的距離，但部分農特產品品質不佳、定位低端，市場競爭力低下。

3.3 低效配置利用的農地資源限制農業資源要素優化整合

截至2017年底，全區累計流轉土地59.7282萬畝，土地流轉率38.57%，規模經營集中度達39.57%。不過，由于農村青壯年勞動力大量流失，全區仍有62%的承包耕地由“386199部隊”經營，與特色效益農業發展對有學歷、有技術、懂經營的新型職業農民和科技人才需求不相適應，導致新興特色效益骨干產業“規模小、品質差、發展亂、收益少”；同時，部分返鄉農民工和下鄉工商資本對農事活動、農事規律缺乏實踐經驗和本土知識，對市場信息以及掌握市場變化規律的能力又相對欠缺，導致“柑橘掛在枝頭、蔬菜爛在田里、生豬存在欄里”等現象屢屢出現，教訓慘痛；此外，小農戶與新型農業經營主體除了單一的土地—租金關系，缺乏利益共享機制，一定程度上小農戶與新型農業經營主體不能有機銜接，反而相互對立，導致兩者間頻發利益糾紛和矛盾。

3.4 短缺的基礎設施和社會化服務供給影響土地資產盤活

農村土地資產盤活、紅利釋放的背后是農業基礎設施配套和農村社會化服務體系的健全。但是，當前農業基礎設施設計規格、施工細節、建設質量仍存在諸多缺陷，與特色效益農業發展對農業設施化、機械化、規模化、生態化等的多樣化需求不相適應。同時，信息服務、金融服務、風險管理服務以及技術創新服務等農村社會化服務體系尚不健全，現代服務業滲入特色效益農業程度較淺。由此導致，農村土地資產盤活及其紅利釋放多在條件較好的少數村組“點上開花”，在具有特色效益農業優勢的多數村組卻“面上無果”。

3.5 農業生態環境污染遺患拖累農業高質量可持續發展

一是農產品深加工業還存在較嚴重的腌制液、生產廢水、廢渣、噪聲污染等顯性環保問題。二是規模化、產業化的畜禽養殖和種植業擴張，導致農(獸)藥、化肥、飼料添加劑、基建等投入量持續增加，長期來看所造成的農業面源污染問題，雖具有隱蔽性，但對農業生態環境和農業可持續、高質量發展的潛在威脅不容忽視。

4 對策建議

4.1 加快調整優化全區農業產業空間布局

一是優化涪陵四大農業區農業產業布局。順應農業從“生產導向”向“消費導向”轉變的趨勢，城郊都市型農業區以農業設施化為核心，以蔬菜、瓜果、花卉苗木為主導，聚力于農業多功能性，滿足城市生態建設需求；坪上現代農業示范區以農業機械化為核心，以大宗糧油和蔬菜為主導，聚力于大宗農產品有效供給，滿足區域糧食安全、食品安全需求；沿江主導產業密集區和后山綠色生態農業區以農業產業生態化為核心，以榨菜、中藥材、茶葉、筍用竹、林果、油茶等優勢特色產業為主導，聚力于生態特色效益農業發展，滿足生態保護和脫貧攻堅需求。二是加快建設特色效益農業產業帶。首先，大力提升土地集中經營水平，鼓勵特色效益農業企業、種養專業合作社和經營大戶依法流轉土地，擴大特色效益農業種類與規模占比；其次，積極引導和合理布局特色農產品在農業區聚集，形成水果、蠶桑、蔬菜、蜂魚豬養殖等在優勢區域內的條塊發展格局；第三，規范有序建設一批具有示范效應的集約化專業化現代農業園。

4.2 加快建立三產深度融合農業經濟新模式

三產融合發展，實質在于改革傳統的農業經濟模式[6]。在融合方式上，全區可借助龍頭企業、大型超市、互聯網平臺等的技術和市場優勢，以榨菜、中藥材、蔬菜、瓜果、畜牧、烤煙等特色優勢產業為基礎，建立“訂單生產—加工倉儲—配送銷售”相融合的農業經濟模式；通過加快旅游、康養等產業與特色效益農業深度融合，創新現代農業業態，補齊產業鏈，形成“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”的休閑農莊服務鏈。在此基礎上，依托優勢產業和特色農產品優勢產區，試點建立三產融合發展先導區，發揮示范和帶頭作用。

4.3 加快培育素質硬、能力強的新型農業經營主體隊伍

一是建立健全全區農村產權流轉交易市場機構和職責。在培育、發展土地流轉中介服務機構和仲裁機構的同時，應進一步完善咨詢服務和監察監督的職能職責，積極引導、鼓勵土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體流轉；對貪多、貪大、貪洋的土地流轉者應及時跟蹤監督，提出指導性意見，確保土地流轉擺脫傳統農業資源要素簡單的重復性投入，能夠與現代生產要素和經營方式有機融合，通過多種形式的適度規模經營來實現農業轉型和資源價值提升。二是加快培育有情懷、有文化、有技術、懂經營、自我雇傭的新型職業農民。實施本土人才重點培育計劃，關懷支持返鄉農民工、返鄉青年的能力提升，有針對性地為代表性人才提供培訓、教育和技術指導服務；著力培育和引進具有“開闊視野”的新型農業經營主體，扶持種養大戶、返鄉農民工、大學生等開展農村特色產業經營。三是圍繞提升農業價值鏈、兼顧農民利益鏈、延長農業產業鏈，支持農民以土地經營權、房屋、資金等入股組建農村股份合作組織，開展股份合作經營；同時，

引導和激勵工商資本進入農業生產前后的服務環節和少數優勢突出的農業生產領域，促進城鄉土地、勞動力、資金等要素優化配置。

4.4 加快補齊農業基礎設施“硬件”和社會化服務“軟件”

一是開展差別化土地綜合整治。圍繞農業分區和主導功能，分別在城郊都市型農業區、坪上現代農業示范區、沿江主導產業密集區和后山綠色生態農業區，采取差別化的設施農業包裝模式、高標準農田建設模式、國土綜合整治模式。二是強化基本公共服務針對性供給。切實提高田間道設計規格和路面材質，田間道路面寬度應不小于2.5 m，以滿足農村廣泛推廣使用的電(機)動三輪通行需要，以及農業規模化、機械化、設施化生產要求；加強鄉村信息服務設施建設，確保電視、網絡、移動終端信號通達暢通；強化水、電、氣等日常生活所需能源供應設施建設。三是加快構建區、鎮街、村統一聯網、三級聯動的農村交易市場體系和“1(區級)+1(鎮街)+N(行政村)”多級交易管理制度體系，通過搭建特色效益農產品交易和信息服務網絡平臺，面向供應方、采購方、基層群眾提供交易新聞、政策、公告、信息查詢、監督投訴等功能。四是明確普惠金融和綠色金融支持措施，建立“特色效益農業發展基金”，增強涉農經營者抗風險能力。

4.5 加快筑牢農業生態安全屏障

一是重拳整治農產品深加工業、畜禽養殖業污染問題。站在建設長江上游生態屏障的高度，踐行“共抓大保護、不搞大開發”，強化農村生活污水、榨菜廢水、廢渣治理，嚴禁新劃禁養區發展畜禽規模養殖，完善鄉鎮二、三級污水管網建設和村—場鎮垃圾收運系統。二是采取農田綠色生態舉措化解農業面源污染難題。構建農田綠色生態水網，通過生態溝、生態塘、生態濕地用挺水植物、沉水植物吸附水中化肥、農藥的氨、氮、磷，減少農業生產對水環境的污染[7]。推廣以“稻蛙共生”、“稻蝦共生”、“稻蟹共生”、“稻鱉共生”為主的“稻田+”種養模式，減少化肥、農藥、農膜的使用量，實現綠色清潔化生產，為環境減壓。