多維度驅(qū)動國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀問責

□ 劉文奇

中原石油工程公司鉆井二公司紀委工作人員到基層宣講《職工處分規(guī)定》。仝道豐 攝

監(jiān)督執(zhí)紀問責是紀檢監(jiān)察工作的核心業(yè)務(wù)。黨的十八大以來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)大力正風反腐、鐵腕治污，積極開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，為打造一流政治生態(tài)，持續(xù)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。探索實踐“上接天線、下接地氣”的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作模式，多措并舉提高問題線索處置效率質(zhì)量，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責成效，是國企紀檢監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)。

精準聚焦“三類案件”

持續(xù)聚焦重點案件是抓主要矛盾、抓關(guān)鍵的具體體現(xiàn)，是解決主要問題，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責成效的有效手段。

注重查處違反中央八項規(guī)定精神問題。要高度關(guān)注頂風違紀、“四風”隱形變異等問題，對違反中央八項規(guī)定精神問題決不姑息、露頭就打、嚴查嚴處、形成威懾。對涉及公車私用、違規(guī)辦理婚喪喜慶事宜等典型問題的人員通報曝光，不斷釋放越往后執(zhí)紀越嚴格、標準越高的信號。

注重查處基層“微腐敗”。要大力整飭損害企業(yè)和職工利益最直接、最強烈的問題，對基層重點風險崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員利用職務(wù)之便侵占公款公物，私自截留收費款項等“微腐敗”行為全面梳理、深挖細找、嚴查重懲。同時，不僅嚴肅追究“微腐敗”違紀者責任，還要讓疏于管理的主要領(lǐng)導(dǎo)責任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責任者“挨板子”。

注重查處重點人、重點事、重點領(lǐng)域。要針對企業(yè)中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的產(chǎn)品銷售、項目招標、工程建設(shè)等高風險領(lǐng)域中影響惡劣的人和事，果斷采取組織審查措施，嚴查快處打探巡視消息，對抗組織審查，違反議事規(guī)則選人用人，利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收取財物等問題；嚴查快處組織串供，指使他人銷毀證據(jù)，運用技術(shù)手段對抗組織審查，疏通關(guān)系說情干擾組織審查，設(shè)立“小金庫”，將個人及家庭消費支出在公司財務(wù)和“小金庫”報銷等問題；嚴查快處收受供應(yīng)商、客戶所送財物等問題。

著力破解“三類難題”

目前，國有企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督力量、監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍上不同程度存在一定的局限性，優(yōu)化監(jiān)督方式、調(diào)整監(jiān)督策略成為破解制約監(jiān)督工作成效難題的重要手段。

提級監(jiān)督，破解“同級監(jiān)督難”。不斷加強上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力和參與力，統(tǒng)籌全系統(tǒng)辦案資源。采取設(shè)立上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)直管的日常監(jiān)督機構(gòu)的方式，負責對重大疑難問題“掛牌直辦”，對轉(zhuǎn)交下級紀委辦理的熱點敏感問題線索“全程督辦”，對涉及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的問題線索“重點提辦”，對力量薄弱、經(jīng)驗不足的直屬單位紀委“指導(dǎo)協(xié)辦”，做實上級紀委對基層紀委的監(jiān)管職責，有效形成監(jiān)督合力，保證監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量與效率的同步提高。

刀刃向內(nèi)，破解“自我監(jiān)督難”。要以零容忍的態(tài)度堅決清除紀檢監(jiān)察隊伍中的“害群之馬”，對存在泄露信訪舉報，違規(guī)處置案件線索、壓案不查，利用職務(wù)之便縱容、默許親屬違規(guī)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來謀取私利等問題的紀檢監(jiān)察干部，進行嚴肅處理。對履職不力的紀檢監(jiān)察干部采取組織調(diào)離措施。適時組織開展“打鐵必須自身硬”專題活動，嚴防“燈下黑”，增強紀檢干部自律意識。

以案促改，破解“后續(xù)監(jiān)督難”。通過“開展通報、開展談話、開展自查”的后續(xù)監(jiān)督模式，強化問題整改，充分發(fā)揮執(zhí)紀審查的警示教育和正面引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)管理，確保解決問題與提升問題線索處置效應(yīng)并重。在查處重大違規(guī)違紀問題時，可采取紀檢機構(gòu)負責人到涉案單位主持召開干部大會，通報案情、講明政策、穩(wěn)定隊伍，與涉案公司領(lǐng)導(dǎo)班子談話談心等方式，督促涉案單位舉一反三、開展自查自糾，在對抱有僥幸心理和頂風違紀者以巨大震懾的同時，保障涉案單位的生產(chǎn)經(jīng)營和改革平穩(wěn)有序進行。

細化實施“三類辦法”

細化實施運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”開展談話工作類的辦法，做好事前管控。要根據(jù)問題的性質(zhì)將“第一種形態(tài)”分別進行日常性談話、提醒談話和誡勉談話。針對黨員干部工作生活、思想作風狀況，或存在的傾向性苗頭性問題尚未造成不良影響的進行日常性談話，及時“咬耳扯袖”；針對黨員干部執(zhí)行“六大紀律”、落實中央八項規(guī)定精神等方面存在的苗頭性傾向性問題進行提醒談話；針對黨員干部雖不構(gòu)成違紀但造成不良影響，或者雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免予黨紀政紀處分的進行誡勉談話。通過多層次談話，進一步強化全面從嚴治黨責任，保證抓早抓小、防微杜漸。

細化實施紀檢監(jiān)察機構(gòu)受理問題線索歸口管理類的辦法，做好源頭管控。明確界定紀檢監(jiān)察、巡視、組織人事等監(jiān)督機構(gòu)問題線索處置權(quán)限，進一步加強問題線索集中管理，縮短問題線索流轉(zhuǎn)時限，提高問題線索處置效率。審計部門收到或發(fā)現(xiàn)的問題線索，可在向同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)及時移交的同時，在職權(quán)范圍內(nèi)組織核查，并將核查結(jié)果通報同級紀檢監(jiān)察機構(gòu)；組織（人事）部門對工作中出現(xiàn)的違反領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作規(guī)定的問題線索等進行調(diào)查處理；巡視組收到或發(fā)現(xiàn)的問題線索可按巡視規(guī)定分類處置、移交。通過明確紀檢機構(gòu)歸口受理的問題線索類型及有關(guān)程序，保證信訪舉報渠道暢通與問題線索處置入口提速并重。

細化實施紀律檢查機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀工作類的辦法，做好流程管控。進一步明確日常監(jiān)督機構(gòu)問題線索辦理流程，細化問題線索初步處置后的接續(xù)處理方式，對談話函詢、初步核實后的不同情形進行區(qū)分，為科學把握運用“四種形態(tài)”及時處理問題提供制度支撐。探索開發(fā)運行“監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)”，將監(jiān)督執(zhí)紀工作要求、內(nèi)容、程序嵌入網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)信訪案管工作實時管控和業(yè)務(wù)流程標準化管理；借助大數(shù)據(jù)手段，定期開展階段性或分領(lǐng)域數(shù)據(jù)樣本分析，提升信息化輔助管理決策能力。