以績效評價為導向構建高校預算管理體系

摘" 要：績效評價考核是高校進行預算管理過程當中的重要內容，能夠有效地提升高校內部的資源優化體系，促進高校預算資金的有效使用，基于此，本文分析了高校預算管理體系的現狀，并從三個方面探索了以績效評價為導向的高校預算管理體系的構建方案，以供有關人士進行參考。

關鍵詞：績效評價;預算管理;高校

近些年以來我國財政部明確了高校當中的預算管理體系的構建方案，說明應當建立起一定的績效評估機制來指導高校當中的預算管理體系建設工作。從預算編制、預算執行以及預算執行結果等方面進行評價與控制，實現高校資金的有效流通和高效利用，促進高校建設水平以及經濟管理和教育水平的提升。

一、高校預算管理現狀

針對于高校的建設，國家提出了國庫集中支付的制度，要求高校應當及時地對校園當中的資金管理方案以及資金的使用記錄進行報備，對高校當中的建設以及未來的發展方案提供詳細的財政資金收支預算方案，政府部門進行必要的審核之后對資金預算方案進行批復，按照相應的使用計劃對高校當中的資金進行使用安排。高校在收到國庫當中的使用資金時，資金的具體流向是財政單位的同一賬戶，并沒有使用高校當中的賬戶，這使得高校在使用資金時能夠受到一定的約束，確保資金使用的高效性。國庫集中支付使得高校當中的資金使用在政府部門的批準之下進行建設與使用，政府部門建設相關的網絡技術平臺對高校當中的資金使用狀況進行記錄，確保資金使用的合理性，降低資金使用的隨意性。但是在有效的監管之下，高校當中的資金使用仍舊存在有一定的問題，這使得高校的資金利用存在一些漏洞，影響高校的經濟發展。

高校預算管理過程當中存在的主要問題有：預算管理制度不夠健全、領導對于預算管理了解不夠透徹，資金管理意識淡薄、高校預算績效考核制度不夠完善、績效管理的目標不夠明確等。不少高校當中存在著高校預算與高校當中的戰略發展方案相匹配程度不高，使得高校的經濟發展偏離原有的高校發展目標，再加上財務部門對于高校當中的具體預算缺乏一定的了解，對于預算的監督、考評等方面沒有進行同一的規劃與設定，高校當中的預算管理體系有待完善。在高校當中的預算期內的教育對象以及科研對象的實際經濟投入的成本和管理成本的資金投入記錄難以進行預算，這會導致高校當中的投入產出的經濟效益缺失基礎性，沒有有效的科學技術理論為高校當中的資金預算管理作為支撐，使得高校的預算執行效果較差。高校當中的辦學類型眾多，不同的學校有不同的建設方案與辦學特色，在進行管理的過程中，政府部門統一性的高校預算管理方案可實施的效果較差，無法對高校當中的預算進行量化，缺乏統一性的經濟建設質量來進行衡量，因此高校當中的預算管理體系需要規劃相應的技術方案，建設起綜合性的系統建設工程，確保資金使用的有效性。

二、以績效評價為導向的高校預算管理體系建設方案

（一）構建完善的管理體系，加強高校內部控制

隨著我國的經濟結構的不斷深入，國家對于國庫的管控力度不斷加大，國庫集中支付制度的要求更加嚴格。再加上新預算法的實施，我國的預算資金撥付體制不斷地進行完善，在進行績效考核的過程當中，高校當中的考核評價將會影響下一階段的資金預算支出的數量，影響著高校的建設水平。這使得高校在進行資金預算管理的過程當中應當以高校當中的績效評價機制作為導向對資金進行管理。從資金的預算決策、資金的管理方案以及資金使用計劃的執行與管理都應當建立起完善的質量監管體系，確保資金流向的合理性。同時應當加強預算控制與預算績效評價工作，建立起專家型的研究小組，從高校的全面負責組織協調和編制預算工作到預算評價工作進行統一化的研究與監管，提升高校當中對于資金預算的管理工作質量。高校當中進行財務管理的各個單位之間應當加強技術配合，管理部門應當積極協調各個部門的工作，完成預算編制委員會的組織與協調工作和評估指標申報工作，同時應當制定出一套完善的獎懲措施，對于負責預算績效制度評估的質量進行激勵和追責。預算評估委員會當中的專家應當在年度工作報告大會上對各部門的預算執行情況進行考核，將評估的結果向上級進行反饋，并組織相應的技術人員進行專門的研究與分析，對工作當中的不足之處進行反思，對下一年度的工作計劃進行一定的調整，依照年度的部門預算結果為下一年度資金預算調整方案提供一定的參考。

（二）建立預算評估指標

高校當中的預算評估是依照一定的評價指標來進行考核與評價，讓財政部門能夠及時的了解高校當中的資金預算方案以及資金的使用狀況，實現高校當中教育資源以及財務資源的優化配置。在高校制定評價指標時，應當綜合考慮高校戰略、學校資金狀況以及校園的實際發展水平，確保預算的評價指標能夠與高校當中的預算評價方案相互配合，確保預算能夠高效的進行執行。高校財務人員應當依照國家的具體性評價指標從國家的財政管理法規以及高校的自身發展進行研究，確定好預算評價指標的范圍以及指標的計算方法，建立起有效的評價體系。同時高校當中所涉及的管理面較為廣泛，對高校進行績效評估應當從定量與定性兩個方面進行相互結合，確定好績效評估的具體原則。同時應當建立起一套完善的能夠涵蓋人才培養績效和科研績效的高校預算評價指標，對高校當中的人才投入以及經濟投入進行定量化的評估，強化高校當中的預算管理機制與系統，完善高校績效評估體系。

（三）細化高校預算編制方案

在進行高校預算編制管理的過程當中，預算員應當參照國家當中的相關法律以及高校的建設與發展狀況進行研究，避免采用單一化的評價方式，進行單一化的制度評估。應當對高校當中的預算編制管理方案進行多樣化的了解，結合高校當中的發展狀況，采用科學的評價與評估方式，將學校當中的財政收入狀況以及財政支出狀況進行必要的記錄，對于學校當中的資金來源的各個方面做好及時的記錄，包括銀行的貸款狀況、校企聯合的收入狀況以及科研產品的收入狀況，對預算編制當中的具體內容進行全面化、詳細化的管理，及時地將高校當中的研究情況向上級部門進行申報。同時應當了解高校當中的資金使用特點以及資金的使用狀況，結合在預算編制過程當中的各種計算的方法在高校當中的資金預算進行管理，提升資金預算的效率。對于高校當中的不同的支出情況應當建立起不同的資金預算方案，對于學校當中的工資薪金支出、業務費等采用定量化的固定技術預算法來進行研究，對于資金使用時間較長的項目應當采用滾動預算，建立預算項目庫，同時還可以采用對比性的研究來分析不同年份之間的經濟預算情況。對于學校當中資金需求量較大的建設項目應當組織好相應的建設團隊，對資金的使用狀況進行必要的審核，在批準之后進行使用。

（四）控制預算，績效評價與工資掛鉤，實行獎懲

對高校當中的預算績效進行一定程度的控制能夠有效地保障高校當中的資金預算效果。為了加強對于高校當中的預算控制，應當首先將會計核算與預算控制的執行相互統一，將兩者進行一致地管理，同時應當設定好專業化的崗位管理機制對于預算過程當中的各項任務實行責任到人的管理機制，選擇精細化的財務管理核算方案，將資金的支出與流入進行定量化的管理，嚴格地控制高校當中的資金使用。同時應當加強對于高校當中授權管理、財務批準以及財務執行與記錄情況的監督，制定出一定的獎勵與懲罰的措施，明確財務管理過程當中不同人員所負責的任務，加強管理過程當中的各項費用的支出，建立起安全管理技術網絡，各個部門之間應當加強相互溝通與交流，建立起相應的信息管理平臺，實現各個部門之間的財務管理信息的資源共享，在多個部門的監管之下實現預算的高效執行。

三、結束語：

綜上所述，在高校的預算管理體系構建的過程當中，高校管理者應當積極探索以績效評價為導向的高校管理構建方案，樹立創新性的高校預算管理理念，不斷創新預算技術手段，加強對于高校資金利用的績效評價，從多個方面實施有效的監管，確保高校資金的有效利用。

參考文獻：

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[2]俞奕奇.基于戰略目標思維的高校預算績效管理研究[J].財會學習，2018，No.192（18）：38-40.

作者簡介：

朱" 玲（1984.12-），女，漢，天津紅橋，研究生，會計師;財務管理、人力資源管理。