公共管理模式的構(gòu)建現(xiàn)狀及途徑探析

摘" 要：改革開放以來，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國政府在公共管理模式的轉(zhuǎn)型上面也取得了一定的進(jìn)步，而公共管理模式對于政府的管理也有著越來越重要的作用。但是由于政府體制的不同，公共管理模式的構(gòu)建仍然還有一些問題，本文主要是從公共管理模式的構(gòu)建的現(xiàn)狀和一些存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了一些解決方法以及針對于公共管理模式的構(gòu)建提出的一些意見來說明。

關(guān)鍵詞：公共管理;管理模式;構(gòu)建研究

政府作為一個(gè)國家的行政管理部門，既要對社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，也需要進(jìn)行管理，從而來保證社會(huì)秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益最大化和合理化。在政府的四個(gè)職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中，基本都涉及到了公共管理的問題。因而，公共管理的管理模式最能夠體現(xiàn)出政府在管理過程中出現(xiàn)的一些缺陷和不足。因而，政府應(yīng)該高度重視其公共管理中出現(xiàn)的情況，做好改進(jìn)和優(yōu)化。從人類社會(huì)發(fā)展的角度來看，在人類群居生活之始就出現(xiàn)了類似社會(huì)公共管理的情況。但是隨著人類社會(huì)幾千年的發(fā)展和演變，政府的職能也發(fā)生了很大的改變。同樣，政府的公共管理模式也出現(xiàn)了翻天覆地的變化。政府正是通過對公共管理模式的不斷調(diào)整和改進(jìn)優(yōu)化，從而適合時(shí)代和社會(huì)的不斷發(fā)展，以便能夠發(fā)揮政府部門更好的職能。

一、我國政府公共管理現(xiàn)狀和問題分析

（一）政府不能夠深刻認(rèn)識管理模式的作用

政府是社會(huì)公共管理模式的主導(dǎo)者，但是往往也會(huì)出現(xiàn)“當(dāng)局者迷”的情況，從而表現(xiàn)出一些思想和認(rèn)識上不足，主要表現(xiàn)在政府未能跟上時(shí)代發(fā)展，依然把傳統(tǒng)社會(huì)中帶有統(tǒng)治性的管理思想作為新時(shí)代的公共管理指導(dǎo)思想。在這樣的指導(dǎo)思想和管理理念之下，毋庸置疑把政府官員手中的權(quán)力放在了社會(huì)公共管理的首要地位。從而產(chǎn)生了一系列的腐敗現(xiàn)象：利用職權(quán)謀求經(jīng)濟(jì)利益和占用社會(huì)資源，從而腐蝕社會(huì)，對人民和國家的財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，并且往往都是不可彌補(bǔ)的，嚴(yán)重地阻礙了政府主導(dǎo)社會(huì)公共管理的健康優(yōu)良發(fā)展。不僅如此，這種不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)公共管理模式之下，本來應(yīng)該作為受益群體的百姓們還會(huì)變的逐漸臣服于政府官員的高壓管理，逐漸喪失了爭取更大權(quán)益和提供優(yōu)化意見的思想。這就導(dǎo)致了社會(huì)公共管理本末倒置，主次顛倒，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)公共管理模式的構(gòu)建，就更不用想社會(huì)公共管理模式給大家和人民帶來的福利了。

（二）政府未能合理設(shè)置公共管理體制

從管理體制的角度來說，政府是整個(gè)國家和社會(huì)的公共管理體制的中心。因此，公共管理體制設(shè)置的結(jié)構(gòu)以政府為主導(dǎo)，從而構(gòu)建起自上而下的公共管理體制結(jié)構(gòu)，部門層層進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)作，不僅能夠有效地提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，而且更有利于防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。但在我國有很多社會(huì)公共管理的組織，無論性質(zhì)如何，都在效仿政府這種官僚層級制的結(jié)構(gòu)來設(shè)置自己的管理體系。因此，從全國的大范圍來看，公共管理部門在提高辦事效率這一方面存在一定的問題，甚至出現(xiàn)了相互“踢皮球”的現(xiàn)象。

（三）政府對于管理體制的改革出現(xiàn)不重視的現(xiàn)象

現(xiàn)如今我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，但是我國的管理體制還存在一些隱性和顯性的問題。因?yàn)檎畬τ诠芾眢w制改革的不重視，沒有建立完善的管理體制，加上一些政府官員的素質(zhì)不高，非法濫用自己的職權(quán)，進(jìn)行一些有利于自身利益的活動(dòng)，就導(dǎo)致政府在進(jìn)行公共管理服務(wù)時(shí)效率低，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。由此看來，政府對于深化改革管理體制的進(jìn)度必須盡快提上日程。

（四）對于公共管理模式的應(yīng)用方法存在不恰當(dāng)?shù)那闆r

政府在進(jìn)行公共管理模式的使用時(shí)，應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)手段或者法律手段。但是在當(dāng)下政府對于自身的職能的履行時(shí)，通常都是采用強(qiáng)制的行政手段。這導(dǎo)致我國的公共管理模式運(yùn)行難以進(jìn)行高效運(yùn)作。

二、解決我國政府公共模式構(gòu)建的途徑和方法

（一）加強(qiáng)政府對于管理模式的認(rèn)識程度

由于很多的政府部門對公共管理模式的認(rèn)識不夠深刻，在思想上沒有警惕和重視，提升政府管理模式的認(rèn)識非常重要。第一，應(yīng)該牢牢樹立政府“為人民服務(wù)”的職能意識，政府的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，把人民的迫切真實(shí)需求放在首位，建立一個(gè)以人民為主的社會(huì)管理體系。第二就是完善政府部門的社會(huì)公共管理服務(wù)流程，提高政府意識的同時(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民享受在公共管理體制下的政府服務(wù)。只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，社會(huì)科技不斷進(jìn)步，人民的生活才能得到有效的保障。因此，提升政府對于管理模式的認(rèn)識對建立好公共管理模式是有著重要作用的。

（二）該和政府社會(huì)公共管理模式

因?yàn)檎畬τ谏鐣?huì)管理體制的認(rèn)識不夠，甚至漠視，導(dǎo)致了政府官員對于職權(quán)的濫用，為自己謀取利益，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，以及社會(huì)文化精神的建設(shè)和風(fēng)尚的倡導(dǎo)。首先是要提升官員的基本素質(zhì)，尤其是對于職業(yè)道德素質(zhì)的提升。對政府官員進(jìn)行素質(zhì)教育，把工作重心放在為人民服務(wù)上，減少對職權(quán)的濫用。其次就是完善社會(huì)和政府各界對政府官員的監(jiān)察制度，對于政府官員進(jìn)行全方位、深層次和寬領(lǐng)域的有效的管理。對政府官員出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況應(yīng)該及時(shí)調(diào)查處理，最好能夠在監(jiān)督中扼殺在萌芽中。

（三）讓民眾參與社會(huì)公共管理，加強(qiáng)政府和民眾的協(xié)作，增強(qiáng)自身行政服務(wù)的理念

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民當(dāng)家作主的民主意識也在不斷加強(qiáng)。在這種大背景下，社會(huì)會(huì)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，面臨著一些不太確定的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就需要政府做出相應(yīng)程度的宏觀調(diào)控。政府在服務(wù)社會(huì)公共管理事務(wù)中，是否能夠真正地實(shí)現(xiàn)以被服務(wù)者的利益需求為核心，主要是取決于政府是否能夠有效與人民群眾溝通交流。了解人民的具體需求，建立一個(gè)有法律保障的民意通道。所以要想做到政務(wù)公開，政府就要讓公民實(shí)時(shí)的參與決策，這樣才有利于行政決策的民主化和科學(xué)化，并且實(shí)現(xiàn)公民的利益最大化。而且政府進(jìn)行公共管理的對象是公民，只有建立透明的制度才能讓公民進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。

（四）提高政府的辦事效率，創(chuàng)建完善的評估體系

政府是公共管理服務(wù)的提供者和管理者，在進(jìn)行公共管理服務(wù)時(shí)的辦事效率是高或者低，對于人民的生活以及社會(huì)的發(fā)展都是有著很大的影響的。因此在構(gòu)建公共管理模式時(shí)，必須要采用一些方法來提高政府的辦事效率。首先要做的就是明確服務(wù)的目標(biāo)以及需求，強(qiáng)調(diào)最后的效果以及明確各部門的責(zé)任。其次就是要建立一個(gè)完善的評估體系，在政府進(jìn)行公共管理服務(wù)時(shí)能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中的問題，然后解決出現(xiàn)的問題，還可以科學(xué)的反映出完成的效率和質(zhì)量。

四、總結(jié)

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律這四種方法，去提高政府的工作效率和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)與公民的公共利益。而公共管理模式就是順應(yīng)這個(gè)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。本文主要通過對我國公共管理模式構(gòu)建的現(xiàn)狀和一些存在的問題進(jìn)行了分析，并且就這些問題提出了一些解決方法，最后根據(jù)對公共管理模式的了解提出了一些建議。

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作者簡介：

于" 禮（1986.3-），女，遼寧錦州人，朝陽市委黨校教師。主要學(xué)術(shù)專長是公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)，現(xiàn)主要從事公共管理研究。2009年畢業(yè)于遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)。現(xiàn)任朝陽市委黨校公共管理教研部講師。