試論高校全過程預算績效管理難點及對策

摘" 要：隨著我國教育體系的改革和發展，高校全過程預算績效管理成為了高校管理非常重要的環節，對促進高校健康發展有深遠的意義。本文立足于此，闡述高校全過程預算績效管理的內涵和意義，分析高校全過程預算績效管理的工作難點，并針對各項難點提出合理化建議和對策。

關鍵詞：高校;全過程預算績效管理;難點和對策

我國經濟的不斷發展，帶動了高校財政制度的變革。尤其是十九大的召開，對全國各大高校的全過程預算績效管理提出了更高的要求，不僅給高校全過程預算績效管理提供了可行性方向，同時解決了高校全過程預算績效管理中存在的問題。

一、高校全過程預算績效管理的內涵

績效管理起源于企業管理，指的是在企業管理為了達到一定的目標而采取的各種行為。全過程預算績效管理，則是一種以預算管理為前提、績效目標為導向的一種貫穿預算整個過程的一種現代化的預算管理形式。全過程預算績效管理具有以下幾個明顯的特征：第一，貫穿整個預算績效管理的全過程，從預算編制、執行到監督等各個環節。第二，整個過程具有銜接性，不僅整個預算績效管理過程有序銜接，而且各部門之間也要協同發展。

二、高校全過程預算績效管理的意義

高校全過程預算績效管理的開展實施，從高校發展的角度看，給高校的經費預算和管理控制提供了可行性的方向和參考，能夠讓高校為未來的發展制定長遠的計劃和目標。這樣不僅可以有效避免高校在制定長遠目標時的盲目性，還可以明確高校未來人才培養的方向、科研方向以及招生就業方向等，從而為高校健康持續有效的發展奠定良好的基礎。從高校內部控制上來看，全過程預算績效管理的開展實施，將高校人事部門、資產部門、采購部門等預算管理部門相結合，加強了各部門之間的有效溝通和交流。這樣一來，既可以有效的避免了高校各部門之間的信息溝通不順暢的問題，全面提高預算績效的有效性。

三、高校全過程預算績效管理的難點

（一）全過程預算績效管理意識欠缺

就目前高校的教學管理現狀來看，大多是高校將重點放在教學和社會服務兩個環節，對高校的預算、績效等方面的管理有所欠缺。尤其是一些國辦的高校，往往在預算績效管理的過程中缺乏主動意識，完全為了應付而工作，嚴重影響了高校預算績效管理的有效性。對此，我們在高校的報告中，在看到“預算40幾萬用于十幾個人的國內短期培訓”就顯得不再驚訝。再加上眾多的高校預算管理部門在管理意識上的欠缺，往往很多管理人員都抱有“花別人的錢給別人辦事”的心態，在預算績效管理中缺乏主動性和創新精神，從而導致了高校在預算績效管理上的欠缺，影響其管理效率。

（二）全過程預算績效管理體系缺失

在高校全過程預算績效管理過程中，缺乏有效的績效管理體系，也是在此過程中遇到的一個重要難題。具體可以表現在以下幾個方面：首先，高校當前教育績效評價體系缺失。我們常說“十年樹木百年樹人”，在高校人才培養過程是一個水滴石穿的過程，往往在一時之間難以看到成效，難以對現在的投入做出一個明確的認定，評價體系難以構建;其次，評價數據缺失，高校預算和資金支出往往和其他企業的有所不同，高校設備不僅種類繁多，而且用途也多種多樣。通常會幾種甚至幾十種的設備分別服務于高校的幾十個專業和上千個科研項目，數過于龐大，難以實現數據的清晰化和量化，給高校全過程預算績效管理帶來很大的困難。

（三）全過程預算績效管理制度不完善

高校全過程預算績效管理制度不完善主要表現在兩個方面：一方面是高校行業缺乏有效的實務的操作標準，目前存在的預算績效管理大都是依照《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《預算績效評價共性指標體系框架》等相關的制度和規定，但是對于高校全過程預算績效管理上并沒有一個針對性的、可行的辦法和條例;另一方面，在高校內部的操作規范缺失，各高校在預算績效管理過程中包括預算、采購、合同、內控等各個方面都沒有一個明確的制度和行為規范，高校全過程預算績效管理流于形式。

（四）全過程預算績效管理團隊力量薄弱

在高校全過程預算績效管理中，績效管理團隊的素質和能力對整個預算績效管理也有著決定性的作用。就目前來說，雖然各高校在深化預算管理上已經全面改革和發展，但是仍有很多高校對全過程預算績效管理理念和人員配備等存在一定的欠缺和偏差。大多數高校在預算和財務上并沒有明確的劃分，而且在行政上也屬于平級關系，這就導致了全過程預算績效管理團隊力量薄弱，嚴重影響了預算績效管理的有效性。

四、高校全過程預算績效管理的對策

（一）更新全過程預算績效管理理念

高校的教學管理部門作為全過程預算績效管理的基礎和核心，只有全面更新高校管理人員的預算績效管理理念，提升其預算績效管理意識，才能夠更好的推動高校全過程預算績效管理的有效性。首先，我們要從高校的高層入手，要求財務部門以月或者季度為單位向校長辦公室遞交預算執行和預算績效的報告，并以會議的形式來展開討論。一方面要加強對預算績效管理的重視，另一方面要及時發現在預算過程中的問題。其次，高校管理部門要加強預算績效的宣傳，向全校在職人員普及預算績效管理相關的知識，全面提高在職員工的預算績效意識。例如我們可以開展績效專題會議或者實行績效考評等;最后，要全面提高在職員工的責任意識，轉變員工傳統的績效管理觀念，將預算績效管理全面落實到人，秉承著“誰花錢誰預算，誰預算誰審批，誰審批誰負責”的基本原則，讓高校的每一分錢都用到“刀刃”上。

（二）完善全過程預算績效管理制度

我們常說“沒有規矩，不成方圓”，在高校預算績效管理過程中也是一樣，只有全面完善全過程預算績效管理制度，才能讓高校各部門員工在進行預算績效的過程中有據可依，有章可循。首先，作為國家的財政部門要進一步完善相關的法律法規，并對高校的發展和建設制定出針對性的預算績效指標，保證預算績效的有效性;其次，作為教育主管部門要制定使之有效的績效評價體系，全面檢測和管理各高校在預算績效管理中的問題;最后，各高校要立足于自身的發展和需求，制定個性化的預算績效管理操作規范和流程，對預算績效中的各個環節做出明確的規定，并逐漸規范、完善。

（三）加強全過程預算績效協同管理

在高校全過程預算績效管理過程中，不是一個人和一個部門的問題，而是整個團隊的共同協作。所以在全過程預算績效管理過程中，首先我們要由學校的領導和部門領導牽頭組建一個擁有決策權力的決策機構，其日常的工作除了擁有一些高校重大項目的決策權之外，還要對各部門的預算績效進行審計、監督，保證其工作的有效性;其次，要加強高校各部門之間的聯系，明確各部門之間的職責和義務，像學校辦公室主要負責預算績效管理的協調工作;業務部門主要負責高校中的教學、科研等等。通過各部門之間的協同作業，來提高高校全過程預算績效的有效性。

（四）量化全過程預算績效管理任務

量化全過程預算績效管理任務是整個高校預算中的重點，針對高校預算績效量化中遇到的困難，筆者建議從以下幾個方面來進行改革：第一，立足高校發展，突出高校特點。對高校預算績效中的各種項目采取“抓大放小”的原則，抓住業務的共同點和關鍵點來進行預算和績效管理;第二，多用定量指標。在高校指標設置過程中，切忌“高大上”，而是立足于業務的可操作性和真實性。既要充分考慮指標的合理性和操作性;同時還要從指標填報、審核、執行、評價等方面反復實踐和綜合考慮，從而制定合理化的定量指標。

五、總結

綜上所述，高校作為我國經濟建設和人才建設基礎，在高校中進行全過程預算績效管理不僅有助于高校未來的發展，而且對推動我國企業全過程預算績效管理有著不可忽視的意義。針對目前高校預算績效管理過程中遇到的難題，我們需要從更新全過程預算績效管理理念、完善全過程預算績效管理制度、加強全過程預算績效協同管理和量化全過程預算績效管理任務四個方面來進行高效全過程預算績效管理的創新和改革，促進高校持續、穩定發展。

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作者簡介：

趙" 羽，男，漢族，河北保定人，在職研究生;研究方向：經濟學。