大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息資源整合共享中存在的問題及對策研究

摘" 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代下構(gòu)建政府信息資源整合共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放共享的首要一步，是聯(lián)系政府與民眾的便利通道，是社會(huì)生產(chǎn)生活和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。但目前，大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源整合與共享機(jī)制的構(gòu)建是整個(gè)政府信息資源開放共享平臺(tái)建設(shè)的瓶頸，如何構(gòu)建好政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源整合共享機(jī)制仍是我們目前需要研究的問題。大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源開放共享平臺(tái)的完善與提升，標(biāo)志著傳統(tǒng)的單純依靠人辦理政務(wù)的歷史結(jié)束，開啟了政務(wù)辦公的一種全新模式，有助于大幅提升民眾與政府之間溝通聯(lián)系的水平，挖掘民眾與政府之間溝通的深度，拓寬民眾與政府之間聯(lián)系的幅度，更加高效快捷的滿足民眾需求，便利于民，服務(wù)于民。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府信息整合;政府信息共享

一、大數(shù)據(jù)與政府信息資源整合共享的概念

大數(shù)據(jù)是當(dāng)前十分受學(xué)者關(guān)注的詞匯，簡單而言，大數(shù)據(jù)是指數(shù)量的龐大，但其不單指數(shù)量，大數(shù)據(jù)具有幾下幾方面的特點(diǎn)，我們通常可以概括為“5v”：Volume（大量）Velocity（高速）Variety（多樣）Value（低價(jià)值密度）Veracity（真實(shí)性）。大量可以指數(shù)量的巨大，涉及范圍的寬泛，數(shù)據(jù)來源渠道多樣;高速指數(shù)據(jù)集中輸入，處理，輸出的快速性，有效性;多樣性是指數(shù)據(jù)的性質(zhì)方面，所包含的內(nèi)涵涉及各個(gè)領(lǐng)域、多方面，因此具有多樣性;低價(jià)值密度指由于其數(shù)據(jù)的海量，以使其顯示較高可獲得性，共有性特征顯著，不同于壟斷資源，所以，價(jià)值密度表現(xiàn)為明顯較低水平。真實(shí)性是指雖然大數(shù)據(jù)主要是以依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取海量數(shù)據(jù)，但其借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析能夠真實(shí)反映事物發(fā)展趨勢，從而達(dá)到監(jiān)測的作用。從長遠(yuǎn)來看，大數(shù)據(jù)的廣泛發(fā)展與使用將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

政府信息資源政府在管理社會(huì)和人們生活中產(chǎn)生的各類信息資源的總和。主要包括政府采集自基層社會(huì)反應(yīng)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，人們各種科、教、文、衛(wèi)等需求數(shù)據(jù);各級政府對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合所發(fā)布的綜合數(shù)據(jù)及各類具體指標(biāo)數(shù)據(jù)都屬于政府信息資源。

政府信息資源整合是指在一定的目標(biāo)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)主體的引導(dǎo)下，采用專業(yè)技術(shù)手段，為了完成業(yè)務(wù)結(jié)果的需要，對分散在各領(lǐng)域，多主體間的資源信息進(jìn)行充分的開發(fā)和采集，最后達(dá)到集中調(diào)度，統(tǒng)一管理的目的。

政府信息資源共享是一種開放和充分利用的狀態(tài)，是旨在多方主體配合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源整合的基礎(chǔ)上能夠滿足不同需求者對各類信息資源的可視化獲得，打破了以往信息資源之間“信息孤島”的壁壘。可以實(shí)現(xiàn)各級政府之間，政府不同職能部門之間，政府與社會(huì)組織及個(gè)人多元主體間的有效溝通，最終使多方受益。

二、政府信息資源整合共享中存在的問題

（一）政府信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

首先，我國沒有形成一個(gè)完善信息共享發(fā)展體系，上下級政府間在政策信息的傳達(dá)、執(zhí)行、反饋、接受中沒有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系;同級政府之間，政府的不同部門之間的協(xié)同效率低下在很大程度上源于我國信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律不健全，缺乏具有立法性質(zhì)全國性信息資源共法律章程。其次，標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)需要溝通渠道，我國在搭建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的數(shù)據(jù)信息資源共享平臺(tái)方面仍繼續(xù)需要做出探索和努力。最后，績效管理與監(jiān)督評價(jià)體系不完善造成信息資源管理系統(tǒng)建設(shè)很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于受各方利益主體的趨勢，標(biāo)準(zhǔn)也只是有上限或有下限的浮動(dòng)變化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）受“官本位”傳統(tǒng)管理理念束縛

受傳統(tǒng)官本位的思想和我國官僚體制的歷史影響，我國公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員存在保守思想，開放意識(shí)不足。將自身所在部門，長期工作的單位所擁有的資源看成自身財(cái)產(chǎn)，正如人們認(rèn)為只有將金錢存入銀行中才是最安全，最有保障的心理一樣，政府公職人員只有將政府信息數(shù)據(jù)資源掌握在自己手中才會(huì)使自身安全感獲得最大程度的滿足。從心理學(xué)角度分析分析造成公務(wù)員傳統(tǒng)官本位思想導(dǎo)致的政府信息資源開放共享面臨的問題也是一種解釋合理的思維路線。

（三）政府部門間條塊分割嚴(yán)重，阻礙信息互聯(lián)互通

政府信息資源的整合與共享涉及政府不同職能部門，當(dāng)不同職能部門在面臨政府信息需要整合等問題時(shí)，便在很大程度上會(huì)產(chǎn)生責(zé)任主體缺失，相互推諉等問題。同時(shí)，信息資源是具有成本的，即信息資源創(chuàng)造價(jià)值，各部門所掌握的信息資源及維護(hù)，需要獨(dú)自承擔(dān)費(fèi)用，信息資源創(chuàng)造的價(jià)值涉及到利益主體自身利益最大化，各方政府主體為了維護(hù)自身利益最大化或者自身利益不受損，會(huì)采取壟斷信息資源的方式避免公開，因此，信息資源整合在整合開放共享道路上任重道遠(yuǎn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)重威脅

信息技術(shù)是把雙刃劍，信息技術(shù)發(fā)展有利也有弊。政府在充分利用信息技術(shù)使得政府信息資源能夠在更多領(lǐng)域，更多渠道進(jìn)入公眾視野，使得公眾可以更加公開化、透明化的了解政府為民服務(wù)的工作方式、工作模式、工作內(nèi)容，以便可以從多渠道，運(yùn)用多手段更好的監(jiān)督政府。但另一方面，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的海量性，相互之間的關(guān)聯(lián)性，使得政府信息、公民信息為多方記錄和掌握，信息安全存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。另一方面，會(huì)有一些非法分子利用自身技術(shù)手段泄露國家重要信息，使得國家安全面臨巨大挑戰(zhàn)，或者出于利益因素考慮，交易部分個(gè)人資料，嚴(yán)重侵害公民隱私。

（五）信息技術(shù)及人才建設(shè)滯后

由于政府和企業(yè)的不同屬性，政府在內(nèi)部在相關(guān)技術(shù)人才方面存在巨大缺失。人才、技術(shù)、資源方面都面臨巨大缺口。政府在相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面的財(cái)政資金投入較少，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才方面積極性主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。但由于近幾年大數(shù)據(jù)浪潮的襲來，政府對大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入有明顯增加。另一方面，值得注意的是，政府在對于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)及人員培訓(xùn)的資金利用方面容易出現(xiàn)資金利用渠道不合理，私自挪用資金用于其他項(xiàng)目建設(shè)，或者資金的重復(fù)利用等問題，造成資金的巨大損失和浪費(fèi)，缺少資金的支持，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立、技術(shù)的發(fā)展及人才建設(shè)的進(jìn)程都將大大減慢。

三、建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的政府信息資源共享的路徑

（一）加快建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政府信息資源共享平臺(tái)

政府信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息資源采集、分類、整合、共享、利用過程的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的載體。政府信息資源共享平臺(tái)具有完成政府?dāng)?shù)據(jù)資源的搜集、交換、清洗、整合、加工等初步功能，同時(shí)可以對政府信息資源進(jìn)行進(jìn)一步目錄編輯與管理，為實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)預(yù)測，合理決策，真正發(fā)揮政府職能提供技術(shù)依托。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展下，政府信息資源共享平臺(tái)在初創(chuàng)期得到了較好的發(fā)展，很多地方政府搭建了自己的政務(wù)信息資源平臺(tái)，同時(shí)在進(jìn)行政務(wù)資源信息共享的初步嘗試。但同時(shí)存在不同地方政府之間擁有不同的系統(tǒng)網(wǎng)站，平臺(tái)建設(shè)參差不齊，數(shù)據(jù)信息的錄入上傳渠道不一致等眾多問題，因此，亟需建立一個(gè)基于國家層面的統(tǒng)一 、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政府信息資源整合平臺(tái)，打破各地方政府信息壁壘、政務(wù)孤島的僵局。

（二）樹立政府官員關(guān)于信息資源共享的開放意識(shí)

受我國政治體制的影響和傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，我國政府部門較多處于保守意識(shí)，認(rèn)為政府部門應(yīng)該是各類政務(wù)信息的集中擁有者，是權(quán)力的象征，一旦將作為掌控者這一主導(dǎo)地位的身份失去，其實(shí)是對多數(shù)政府官員心理上的一種沖擊，因此，政府部門更多的是主觀上的抵制政府部門數(shù)據(jù)資源公開。另一方面，政府信息資源是各地政府利益的象征，政府部門之間的信息資源共享就目前政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀而言會(huì)是一種成本的增加，政府出于減少成本費(fèi)用支出、維持自身利益最大化考慮，不會(huì)將政府信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)作為主要任務(wù)考慮。因此，從根本上改變政府人員的意識(shí)是十分關(guān)鍵的事情，國家應(yīng)加大對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智慧政府等新生事物的宣傳力度，通過推動(dòng)一些政務(wù)APP軟件、微信、新聞?lì)^條的發(fā)展進(jìn)而使官員乃至民眾潛移默化的受到影響;同時(shí)在政府部門中廣泛開展相關(guān)培訓(xùn)，使數(shù)據(jù)信息開放共享的理念融入公務(wù)員的日常事務(wù)中，才能使公務(wù)人員切實(shí)感覺到政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享帶來的益處，在今后的辦公中更好的去推動(dòng)和執(zhí)行，提高行政效率。

（三）建立從中央到地方的統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)發(fā)展日益迅速，國家的意識(shí)更需與時(shí)俱進(jìn)。國家大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)作為權(quán)威機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)起主要與帶動(dòng)作用。只有國家大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)將政府信息資源開放與共享平臺(tái)的構(gòu)建作為國家戰(zhàn)略開始予以實(shí)行，各級地方政府便可以充分發(fā)揮能動(dòng)作用，積極的參與到政府信息資源開放共享平臺(tái)的建設(shè)中來。全國上下形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，集中有效的統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源開放共享平臺(tái)的建立將會(huì)獲得進(jìn)一步發(fā)展。國家大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全國數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，制定大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行與管理的制度規(guī)范，協(xié)助相關(guān)法律法規(guī)的制定，監(jiān)測與監(jiān)督各級地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行。各級地方政府平臺(tái)的主要任務(wù)是完成國家大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)下發(fā)的各項(xiàng)工作，完成本級各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源的整合與利用，同時(shí)對下級部門的工作給予必要的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，幫助經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、設(shè)備等落后的地區(qū)，使其加快建設(shè)步伐，并將各地方政府在大數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)中面臨的各種問題與困境及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映給上級部門，上級部門針對問題要分類整理，留有備案，及時(shí)有效地解決問題。只有這樣，才能加快推薦我國大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源開放共享平臺(tái)構(gòu)建的進(jìn)程，打造公開、透明的政府形象。

（四）完善政府信息資源整合利用安全保障體系

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等新興技術(shù)作為時(shí)代的寵兒正在逐漸并全面影響人們的生活，伴隨而來的信息安全與隱私安全成為了不可忽視的問題。任何事物都具有兩面性，大數(shù)據(jù)帶來的智能化、高效化取代了傳統(tǒng)的工作方式、生產(chǎn)方式、生活方式，但如此發(fā)達(dá)的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)也將會(huì)成為攻擊政府網(wǎng)站、黑客、買賣政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源等眾多危害性問題的誘發(fā)性因素，使政府信息資源的安全性面臨著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在信息資源的搜集，傳輸、保存、整合、共享過程中，要保證渠道的安全性，比如信息資源渠道來源的可靠，信息資源儲(chǔ)存的機(jī)房的安全管理，信息資源傳輸過程中的監(jiān)督管理。同時(shí)，要對信息資源建立安全分級制度，將信息安全根據(jù)重要程度劃分為不同的等級，對于安全性高的信息資源需要依靠重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行防范并加以嚴(yán)格保護(hù)，這就要求國家對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的重視。企業(yè)積極研發(fā)與培育數(shù)據(jù)加密技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)、信息隱藏技術(shù)等核心數(shù)據(jù)安全技術(shù)以維護(hù)我國數(shù)據(jù)資源安全。對訪問者進(jìn)行權(quán)限設(shè)置是維護(hù)我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源安全的另一舉措，此項(xiàng)舉措并不是與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享相悖而行，而是為了防止我國政府信息資源泄露的規(guī)避行為，是維護(hù)我國政府?dāng)?shù)字信息資源的一道有力防線。最后，要做好對數(shù)據(jù)資源的定期監(jiān)測，定期對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行查看和維護(hù)，以確保信息資源的完整和及時(shí)有效利用。

（五）加大在大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域資金投入的同時(shí)注重資金的使用監(jiān)管

大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源開放與共享作為國家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級地方政府、企業(yè)、以及各大高校可以依據(jù)自身的想法申請國家資金的幫助，完成所屬項(xiàng)目，更好的為國家，為社會(huì)服務(wù)。國家層面十分重視、支持和鼓勵(lì)各級地方政府、企業(yè)、高校乃至全民參與到大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建中來，從財(cái)政支出方面增加撥款，支持帶動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展，為其提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才的引進(jìn)與培育。現(xiàn)實(shí)情況下，資金投入后使用往往過于分散，下級部門在建設(shè)過程中可能會(huì)存在重復(fù)建設(shè)、挪用資金、項(xiàng)目失敗等眾多現(xiàn)實(shí)問題，造成資金浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)對資金使用過程中的監(jiān)管，建立財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制，對各級政府的資金使用計(jì)劃進(jìn)行審核，對企業(yè)的資格和申請計(jì)劃書進(jìn)行審核，對高校以及專家學(xué)者的課題及立項(xiàng)等進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)，各級地方政府關(guān)于建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)的資金使用狀況應(yīng)及時(shí)向公眾開放，公眾有權(quán)知道國家的各項(xiàng)資金投入，以及各級政府關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的資金使用情況。在公眾的監(jiān)督下，政府信息資源開放共享平臺(tái)將會(huì)在更加公開、透明、開放的環(huán)境下構(gòu)建并逐漸完善。在大數(shù)據(jù)背景下針對做出突出表現(xiàn)的地方政府、企業(yè)以及個(gè)人，國家應(yīng)給予一定的績效獎(jiǎng)勵(lì)與回報(bào)，建立長期績效機(jī)制，以激勵(lì)全民參與到大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息資源整合共享共建的浪潮中來。

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作者簡：

介張帥（1995.07-），女，漢族;籍貫：河北省秦皇島，燕山大學(xué)文法學(xué)院，18級在讀研究生，碩士學(xué)位;專業(yè)：公共管理;研究方向：公共管理。