城鎮(zhèn)化進(jìn)程中烏魯木齊市少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)生活研究

摘" 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，烏魯木齊市作為新疆的省會(huì)城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口管理問(wèn)題影響了城市平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定也有著重要的影響，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要條件，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融具有關(guān)鍵性的作用。通過(guò)對(duì)新疆烏魯木齊市天山區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)地研究的基礎(chǔ)上，采用問(wèn)卷調(diào)查，深入訪(fǎng)談等形式從就業(yè)情況、收入水平、消費(fèi)水平、居住方式四個(gè)方面，對(duì)烏魯木齊少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市經(jīng)濟(jì)生活適應(yīng)性進(jìn)行研究。研究表明，制約流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的主要為文化水平較低，語(yǔ)言溝通能力較低，居住格局單一，根據(jù)以上問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;流動(dòng)人口;居住格局

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，流動(dòng)人口的規(guī)模和范圍也日趨擴(kuò)大。烏魯木齊市作為新疆省會(huì)城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口不僅是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)寬、財(cái)富增長(zhǎng)的主力軍，亦是組成城市社會(huì)結(jié)構(gòu)重要的一份子和城市全方位發(fā)展的重要推動(dòng)者之一。

少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理在當(dāng)前城市工作乃至整個(gè)民族工作中占有重要地位，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融具有關(guān)鍵性的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要從加強(qiáng)民族交流，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的高度，推動(dòng)建立各民族互相嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”。建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是少數(shù)民族流動(dòng)管理的重要組成部分。深入研究少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)生活，詮釋少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)動(dòng)機(jī)、決策、選擇和后果等行為特征，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)于提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。

本文采用問(wèn)卷調(diào)查、深入訪(fǎng)談等多種形式，對(duì)烏魯木齊市少數(shù)民族流動(dòng)人口較集中的天山區(qū)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)烏魯木齊市的少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存狀況做了解，揭示當(dāng)前烏魯木齊市少數(shù)民族流動(dòng)人口生存所面臨的問(wèn)題，主要分析其在大城市中經(jīng)濟(jì)適應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的切實(shí)有效的政策建議，為新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安以及建立各民族互相嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境提供參考和與借鑒。

一、調(diào)查范圍、對(duì)象和方法：

（一）調(diào)查范圍。烏魯木齊市天山區(qū)。天山區(qū)是烏魯木齊市的政治、經(jīng)濟(jì)、金融中心，轄區(qū)總面積245平方公里，區(qū)內(nèi)居住有漢、維吾爾、回、哈薩克、蒙古等民族，總?cè)丝?9.97萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口27.23萬(wàn)人。作為烏魯木齊市的老城區(qū)，隨著自治區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)與就業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化，這里成為疆內(nèi)外流動(dòng)人口的重要聚集地。

（二）調(diào)研區(qū)域?yàn)楹诩咨健①愸R場(chǎng)、二道橋———南門(mén)、南郊客運(yùn)站、鴻雁池、大灣。調(diào)研對(duì)象是在烏魯木齊定居一段時(shí)間的疆內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口。

（三）調(diào)查方法。調(diào)查方法主要是問(wèn)卷調(diào)查法、深度訪(fǎng)談法等。本次調(diào)研發(fā)放問(wèn)卷 300 份，回收285 份，有效問(wèn)卷 268 份。問(wèn)卷內(nèi)容涉及 5 個(gè)大的方面 31 個(gè)具體問(wèn)題。

二、調(diào)查結(jié)果

調(diào)查樣本的基本情況為：男性180人（占63.3%），女性120人;20-49歲所占比例最高占63%;受教育程度以小學(xué)居多，占44.7%;從婚姻狀況來(lái)看，已婚者居多占84.3%;維吾爾族占總流動(dòng)人口數(shù)量最多（88.3%）;來(lái)源地主要以喀什、阿克蘇、和田，分別45.3%、23.4%、18%;家庭規(guī)模主要是4-5人居多，占69.4%;居住時(shí)間以5-10 年居多，占23.8%。

（一）教育水平相對(duì)較低，文化水平普遍不高

少數(shù)民族流動(dòng)人口文化素質(zhì)構(gòu)成明顯偏低，44.7%的少數(shù)民族流動(dòng)人口上過(guò)小學(xué);41.3%人上過(guò)初中;上過(guò)高中的比較少，占比 9.3%;而上過(guò)大專(zhuān)及本科的人僅占比重4.7%。初中及初中以下文化程度的占大多數(shù)，總共占了86%。

少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分來(lái)自南疆四地州農(nóng)民，整體上文化素質(zhì)低，語(yǔ)言溝通能力較差，多數(shù)受訪(fǎng)者不會(huì)講國(guó)家通用語(yǔ)言甚至聽(tīng)不太懂，在進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)，對(duì)于所提出的問(wèn)題只能搖手表示聽(tīng)不太懂或者點(diǎn)頭、搖頭及簡(jiǎn)單的手勢(shì)回答，必要時(shí)還需要少數(shù)民族翻譯。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們僅僅能夠在交易中進(jìn)行簡(jiǎn)單的溝通，在日常生活中大部分用自己的語(yǔ)言交流，平時(shí)休閑時(shí)觀看的電視節(jié)目和欣賞的音樂(lè)也是選擇自己的語(yǔ)言，大部分人都不會(huì)寫(xiě)漢字。文化程度低，國(guó)語(yǔ)交流能力差，必然影響勞動(dòng)技能的提高，使他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很自然地處在十分不利的地位。

（二）就業(yè)渠道相對(duì)單一，職業(yè)特點(diǎn)較為明顯

被調(diào)查的少數(shù)民族流動(dòng)人口所從事的職業(yè)特點(diǎn)鮮明，由于多數(shù)人文化水平不高，從事最多的是餐飲業(yè)和批發(fā)零售，分別占37.3%和34%，在所有工作類(lèi)型中，服務(wù)人員和個(gè)體經(jīng)營(yíng)所占比重最高，分別占41%和 27%，這也進(jìn)一步證明了餐飲業(yè)和批發(fā)零售是少數(shù)民族流動(dòng)人口的主要就業(yè)渠道。還有小規(guī)模的流動(dòng)商販如烤羊肉串、打馕、賣(mài)葡萄干、大棗等，這一類(lèi)的職業(yè)最主要的特點(diǎn)是流動(dòng)性較大，收入不固定，收入變動(dòng)有季節(jié)性。規(guī)模稍大的有自己固定的店面，從事的也是餐飲、土特產(chǎn)與和田玉的銷(xiāo)售等。技術(shù)性工作的所占比例較低，占3.6%。就業(yè)多呈現(xiàn)工作穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)，有穩(wěn)定工作的人占比較少等特點(diǎn)。

從少數(shù)民族流動(dòng)人口在獲取就業(yè)渠道方面來(lái)看，53%的少數(shù)民族流動(dòng)人口通過(guò)親戚朋友的幫助，獲取就業(yè)機(jī)會(huì);41%的人是靠自己應(yīng)聘;而通過(guò)政府組織、人才市場(chǎng)等找到工作的被調(diào)查人員總共占比 6%。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力僅僅憑借血緣關(guān)系、依靠親戚朋友的進(jìn)行就業(yè)，因此導(dǎo)致流動(dòng)人口區(qū)域群體就業(yè)渠道單一。

（三）收入水平相對(duì)低，來(lái)源單一

據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)因素是促使少數(shù)民族流動(dòng)人口流出的主要緣由。被調(diào)查人員中大部分人來(lái)到城市生活的原因是想獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，提高經(jīng)濟(jì)收入，改善自身生活。因工作需求和求學(xué)原因進(jìn)入城市的被調(diào)查人員所占比例較少。

顯而易見(jiàn)的是，少數(shù)民族流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入比之在家鄉(xiāng)時(shí)相比有了比較大的提高，但如若與烏魯木齊市居民相比，絕大部分仍然屬于中低收入，很難與城市居民有同等的經(jīng)濟(jì)收入，仍屬于在社會(huì)底層打拼的階層。

收入低，不穩(wěn)定，收入來(lái)源比較單一，家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱是少數(shù)民族流動(dòng)人口家庭的經(jīng)濟(jì)收入普遍特征。家庭經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，受外界影響較大，比如季節(jié)和市場(chǎng)興衰都會(huì)不時(shí)影響他們的收入。生意難做、工作難找、文化水平低和缺失技術(shù)技能影響了他們進(jìn)一步提高收入水平。同時(shí)收入差距大，生活質(zhì)量上存在巨大差異，是他們真正融入并適應(yīng)烏魯木齊的一個(gè)桎梏。（見(jiàn)表1）

表 1烏魯木齊市天山區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口流入前后收入對(duì)比表

[ 500 以下 500-1000 1000-2000 2000-3000 3000 以上 遷入前占比 55% 33.3% 11.7% 0 0 遷入后占比 6.7% 15% 39.3% 23.3% 15.7% ]

（四）消費(fèi)水平低，日常消費(fèi)所占比例偏高

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和訪(fǎng)談中，總結(jié)到少數(shù)民族流動(dòng)人口在消費(fèi)時(shí)有以下三種特點(diǎn)：首先，消費(fèi)行為相對(duì)理性，依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際需求消費(fèi);其次，消費(fèi)水平低，人均消費(fèi)水平低于城市居民平均消費(fèi)水平;最后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較單一，以滿(mǎn)足基本需求為主。

少數(shù)民族流動(dòng)人口在烏魯木齊的消費(fèi)水平整體偏低，消費(fèi)取向上反映了其收入水平不高等特點(diǎn)。絕大多數(shù)收入都用于維持其基本生存，主要花費(fèi)在租房、吃住、子女支出等日常開(kāi)支，家庭能夠抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力特別低。消費(fèi)觀念也比較節(jié)儉樸素，娛樂(lè)休閑方面的費(fèi)用相對(duì)較少。

表2烏魯木齊市天山區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口平均消費(fèi)水平及構(gòu)成表

[月平均消費(fèi) 1000 以下 1000-1500 1501-2000 2001-2500 2500 以上 人數(shù) 91 74 95 36 4 占比 30.3% 24.7% 31.7% 12% 1.3% ]

[消費(fèi)構(gòu)成 住房支出 贍養(yǎng)父母 子女支出 日常用品 培訓(xùn)支出 儲(chǔ)蓄 娛樂(lè)支出 人數(shù) 170 15 69 33 0 8 5 占比 56.7% 5% 23% 11% 0 2.7% 1.7% ]

（五）居住環(huán)境堪憂(yōu)，呈現(xiàn)聚族而居的特點(diǎn)

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前在天山區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)收入的原因，一般居住于地理位置相對(duì)偏僻，房租較為低廉、居住條件較為簡(jiǎn)單、居住環(huán)境相對(duì)閉塞的地方。一般是租房，租房面積較小。總體來(lái)看，居住環(huán)境較差，缺乏基本的衛(wèi)生、通訊等設(shè)施，大部分被調(diào)查者對(duì)于目前的居住狀況感到不滿(mǎn)意。

少數(shù)民族流動(dòng)人口大雜居、小聚居的特點(diǎn)明顯。目前少數(shù)民族流動(dòng)人口主要分布在天山區(qū)和沙依巴克區(qū)，居住情況比較復(fù)雜。從流動(dòng)形式的多樣化來(lái)看，烏魯木齊少數(shù)民族人口的流動(dòng)形式具有地域性和團(tuán)體性還具有家族親緣性，他們由于地緣、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，喜歡聚居在一處，大多數(shù)情況下以家庭、親朋好友、同民族為主的聚居。據(jù)調(diào)查，烏魯木齊少數(shù)民族流動(dòng)人口居住地區(qū)有本民族占比 83.3%。帶有明顯的親緣性居住方式，構(gòu)成了少數(shù)民族流動(dòng)人口分布的格局。

三、提高烏魯木齊市少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)生活適應(yīng)性的對(duì)策

（一）提升少數(shù)民族流動(dòng)人口文化素質(zhì)和技能

少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育水平普遍不高，語(yǔ)言溝通能力較差是導(dǎo)致少數(shù)民族人口外出就業(yè)面臨的主要問(wèn)題。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行文化及勞動(dòng)技能的培訓(xùn)勢(shì)在必行。提高少數(shù)民族人口的國(guó)家通用語(yǔ)言水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，提高民族地區(qū)教師待遇，建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，大力發(fā)展民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平。

另外，通過(guò)采取各種形式，如短期培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等方式，將培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)等，提高整體就業(yè)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）提高少數(shù)民族人口的自身意識(shí)

培養(yǎng)少數(shù)民族人口的自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是加快融入城市步伐的關(guān)鍵。盡快少數(shù)民族人口轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口自身意識(shí)的培養(yǎng)就格外重要，為此，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的宣傳教育，引導(dǎo)正確的就業(yè)觀念及就業(yè)意識(shí)。

培養(yǎng)少數(shù)民族流動(dòng)人口依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行有關(guān)政策法規(guī)宣傳，依法辦理暫住證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等法律手續(xù)，樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)理念。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，使他們合法經(jīng)營(yíng)，并且為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

（三）打破現(xiàn)有居住格局，構(gòu)建相互嵌入式社區(qū)環(huán)境

西方社會(huì)學(xué)家在族群研究中特別關(guān)注“居住隔離”現(xiàn)象，認(rèn)為在城市里各族群彼此隔離聚居在不同的社區(qū)不利于彼此之間的交流，而且容易產(chǎn)生彼此之間的偏見(jiàn)和歧視。他們?yōu)榇藢?zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)計(jì)算各街區(qū)的族群居住隔離程度。

就目前看來(lái)，大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口大多聚居在烏魯木齊市城鄉(xiāng)結(jié)合部，少數(shù)民族流動(dòng)人口比較偏向于居住在本民族社區(qū)或本民族聚居較多的社區(qū)，而這種居住格局在一定程度上影響了流動(dòng)人口學(xué)習(xí)交流能力，從而間接影響了其就業(yè)率，生活水平的提高等。中央民族工作會(huì)議提出：“城市民族工作要把重點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。”唯有相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境才能真正做到各民族交往交流交融。所以，城市政府和街道社區(qū)要關(guān)注和積極幫助解決外來(lái)少數(shù)民族人員的居住問(wèn)題，政府和社區(qū)工作人員要積極引導(dǎo)并建立在一個(gè)社區(qū)內(nèi)部，不同族群之間的和睦鄰居關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：

努爾古麗·阿不都蘇力（1975-），女，維吾爾族，新疆烏魯木齊人，2009年畢業(yè)于中央民族大學(xué)，獲民族學(xué)專(zhuān)業(yè)法學(xué)博士學(xué)位，副教授，現(xiàn)為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教師，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。