優(yōu)化營商環(huán)境 推動城市發(fā)展

黃寰 雷卓亮

營商環(huán)境是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，優(yōu)化營商環(huán)境也成為了今年兩會的熱點話題，2019年政府工作報告提出，要“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”。全國兩會前，成都市召開了國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會，提出了“致力于打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平”的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步釋放了成都市優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的強烈信號。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力入手，分析成都市構(gòu)建國際化營商環(huán)境的戰(zhàn)略舉措，提出以新經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動、監(jiān)管有度、人才保障為主的優(yōu)化路徑。

爭先構(gòu)筑一流營商環(huán)境新高地

2019年是中國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵一年，能否在今年抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定金融、穩(wěn)定對外貿(mào)易、穩(wěn)定外資、穩(wěn)定投資、穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)新舊增長動能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開穩(wěn)定公平透明、可預(yù)測的營商環(huán)境。

近幾個月來，“營商環(huán)境”已經(jīng)成為黨和政府關(guān)注的高頻詞。國務(wù)院常務(wù)會議多次對優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境做出專門安排，并督促采取更多“硬措施”，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，加強精簡事項，簡化流程和降低成本的努力，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，并開展中國營商環(huán)境評價。今年全國兩會的政府工作報告中明確提出：“把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化‘放管服改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境”。營商環(huán)境的優(yōu)化與否，直接檢驗一個地區(qū)是否適合投資和發(fā)展。

近年來，中國營商環(huán)境發(fā)展持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行的報告，2018年中國營商環(huán)境的全球排名從78上升到46。也要看到，盡管目前總體上有一定提高，但在某些指標(biāo)上的排名仍然落后于世界級水平。目前，世界主要經(jīng)濟(jì)體將營商環(huán)境視為贏得國際競爭的新優(yōu)勢，這對中國改善營商環(huán)境提出了更高的要求：既要糾正自身的不足，又要滿足企業(yè)日益增長的營商環(huán)境期望，盡快趕上其他發(fā)達(dá)國家。

在此前的中國地方會議上，大多數(shù)省市也將改善營商環(huán)境列為今年的重點任務(wù)之一。各大城市積極縮短審批時間，將越來越多的項目移到互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行處理，以便企業(yè)可以降低成本提升效率。一場關(guān)于營商環(huán)境的全國大比拼，正蓄勢待發(fā)。2019年2月11日，成都召開國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會，會議明確了“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”的建設(shè)目標(biāo)，拿出了具體路線圖，針對打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市發(fā)出動員令——以企業(yè)為中心、市場為導(dǎo)向、服務(wù)為抓手，走出彰顯成都特色的國際化營商環(huán)境建設(shè)之路，為新時期成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)培育戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展動力。

優(yōu)化營商環(huán)境，高效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新活力

營商環(huán)境是影響區(qū)域市場參與者行為的一系列綜合發(fā)展環(huán)境的總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境等。同時，這也是市場與政府、社會相互作用的結(jié)果。客觀地說，創(chuàng)新環(huán)境也是如此。從創(chuàng)新的角度來看，最重要的主體是市場主體，企業(yè)對于創(chuàng)新有著內(nèi)在的驅(qū)動和需求。當(dāng)前，在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化上，民營企業(yè)處在最重要的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，“中國民營經(jīng)濟(jì)占稅收收入的50%以上，占GDP的60%以上，占技術(shù)創(chuàng)新的70%以上，提供超過80%的城市勞動力就業(yè)，超過90%的新就業(yè)和企業(yè)數(shù)量”。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為最有效率的抓手，要努力打造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點。這個轉(zhuǎn)折點過去了，那么民營經(jīng)濟(jì)將釋放更多的生機(jī)，能夠給社會創(chuàng)造更多的價值和財富。在這個節(jié)點上，給予民營企業(yè)更多的重視，就可以幫助更多的企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。在當(dāng)前內(nèi)外大環(huán)境的交織下，成都瞄準(zhǔn)“國際化”營商環(huán)境，而不是一般的行政環(huán)境，實際上就是要解決好本轄區(qū)能夠創(chuàng)造的內(nèi)部環(huán)境問題。同時，在更大層面上，成都已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)鏈條的重要一環(huán)，成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到國際外在環(huán)境的深刻影響。在過去的一年里，成都的雙向開放合作得到了有效的加強，對外貿(mào)易蓬勃發(fā)展。世界500強企業(yè)數(shù)量達(dá)到285家，全市綜合競爭力排名上升至世界第71位。各種數(shù)據(jù)表明，成都的營商環(huán)境有參與國際競爭的基礎(chǔ)。可以看出，成都是一個受到了國際資本或是國際上具有創(chuàng)新能力的企業(yè)青睞和關(guān)注的城市。因此，成都如果想要破局，實現(xiàn)更好的發(fā)展，就不能固步自封，必須要開放。開放就是創(chuàng)新，一方面要吸引對外來資金，另一方面，眾多的成都企業(yè)也需要走出去。

打造國際化營商環(huán)境，順應(yīng)城市開放新邏輯

（一）成都營商環(huán)境持續(xù)改善

從創(chuàng)新要素不斷聚集，到新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等多維度“全面開花”，改善營商環(huán)境也正是改善創(chuàng)新環(huán)境，二者是相互印證的。近年來，成都重視新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實際上，它已經(jīng)抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。從某種意義上看，新經(jīng)濟(jì)實際上就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成都通過從聚焦“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”、構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”著手，同時，針對企業(yè)全生命周期、全環(huán)節(jié)不同痛點、不同需求，出臺了相關(guān)政策分層分級對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)差異化支持，這些都反映了政府非常重視為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，同時發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是極具產(chǎn)業(yè)活力和增長潛力的。

不僅如此，成都還以創(chuàng)新的思路培育新的轉(zhuǎn)型發(fā)展動力，將新經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為趕上世界先進(jìn)城市的突破口。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，成都市新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)在過去一年中位居全國第三。隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所的成立，自去年以來，成都開始實施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計劃和“雙百工程”，新增經(jīng)濟(jì)企業(yè)4.1萬家，相當(dāng)于每天有超過110家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在這里誕生。新潮傳媒、醫(yī)云科技、1919酒類直供、駒馬物流四家企業(yè)就在這里脫穎而出，成長為“獨角獸”。而對于獨角獸企業(yè)和準(zhǔn)獨角獸企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差異化需求，就在今年2月，天府新區(qū)成都管委會正式發(fā)布《關(guān)于支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐獨角獸島的若干政策》，這項被稱為“島十條”的政策還將從支持企業(yè)集聚、支持科技研發(fā)、支持市場開拓等十個方面對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予支持。