關(guān)于黃河灘區(qū)扶貧異地搬遷過程中的意愿調(diào)查
——基于家庭承包的視角

李群峰，徐文雪

（河南師范大學(xué)商學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

在黃河灘區(qū)扶貧異地搬遷過程中，灘區(qū)居民的搬遷意愿關(guān)系到整個(gè)工作的成敗。2017年10月，河南師范大學(xué)商學(xué)院和河南省農(nóng)科院合作，對河南省黃河灘區(qū)涉及搬遷的貧困村和貧困戶開展關(guān)于搬遷意愿的實(shí)地調(diào)研，樣本范圍涉及范縣、封丘縣、濮陽縣、長垣縣、臺(tái)前縣、原陽縣和中牟縣等7個(gè)縣，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理共得到3586份有效問卷，調(diào)查比例保障在80%以上。本次調(diào)研旨在通過調(diào)查了解灘區(qū)遷建的實(shí)施情況，找出灘區(qū)遷建過程中存在的關(guān)鍵問題，以便為黃河長治久安、灘區(qū)居民生產(chǎn)生活持續(xù)改善的長遠(yuǎn)之策和治本之策提供扎實(shí)的基本數(shù)據(jù)，并能使黃河灘區(qū)居民搬遷成為脫貧攻堅(jiān)有影響、可借鑒、可復(fù)制的重要途徑和模式。

1 灘區(qū)居民土地經(jīng)營情況分析

從家庭承包地畝數(shù)與塊數(shù)來看，如圖1、圖2所示，家庭擁有耕地面積 5～10畝占比較高，為總樣本的 30.7%，2～5畝為 39.1%，10～15畝為7.8%，15～20畝為 2.2%。

從家庭承包地塊數(shù)來看，灘區(qū)土地細(xì)分化嚴(yán)重，擁有耕地塊數(shù)為3～5塊的占48.3%，2塊及以下的為31.1%，6～10塊的為16.1%。

圖1 家庭承包地畝數(shù)

圖2 家庭承包地塊數(shù)

2 搬遷后土地處置意愿分析

在搬遷后如何處置承包地方面，如圖3所示，仍希望自己經(jīng)營的農(nóng)戶占到了62.3%，希望承包地流轉(zhuǎn)的占32.6%，希望完全退出承包權(quán)的占3.0%，希望承包地入股的占2.1%。由此可見，由于在中國“人多地少”的基本國情制約下，農(nóng)戶非常重視僅有的土地資源，而土地和宅基地又是農(nóng)戶最基本、最重要的生產(chǎn)與生活資料。調(diào)查結(jié)果同樣顯示了農(nóng)戶在搬遷后繼續(xù)從事土地經(jīng)營的愿望，即使流轉(zhuǎn)土地也不愿放棄土地的承包權(quán)。

圖3 搬遷后如何處置承包地

在農(nóng)戶認(rèn)為的最值錢財(cái)產(chǎn)問題中，見圖4，宅基地及房子排第一，共有3174戶。承包地排第二，共有346戶。這反映出農(nóng)戶對于承包地較為看重，也增加了搬遷難度。

圖4 農(nóng)戶認(rèn)為最值錢的財(cái)產(chǎn)

通過上述分析，雖然農(nóng)戶表達(dá)了對搬遷后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的愿望，但由于多數(shù)村莊搬遷后距離原有承包地較遠(yuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)種植。如果能夠得到更多的社會(huì)保障，農(nóng)戶會(huì)減少對承包地經(jīng)營的依賴，除此之外，原本在自然村經(jīng)營小型手工廠、做生意的人群希望搬遷后能夠提供廉價(jià)的基礎(chǔ)設(shè)施，以保證搬遷后的正常生產(chǎn)和生活。

3 結(jié)語

通過以上對農(nóng)戶家庭土地等情況的分析可以看出，一直以來土地作為農(nóng)民賴以生存的資源，對于搬遷人口的搬遷意愿具有較大的影響作用，如果不能合理規(guī)劃搬遷后的土地，將會(huì)成為搬遷過程以及搬遷后產(chǎn)生社會(huì)矛盾的根源。此外，這部分的調(diào)研結(jié)果以及分析內(nèi)容為搬遷后的土地規(guī)劃以及處理搬遷過程提供基本的數(shù)據(jù)支撐。