蹲點調研 探尋破解養老服務關鍵難題新路子

2018年5月至11月，由原社會福利和慈善事業促進司組成的第12工作組赴江蘇省開展蹲點調研。我們綜合運用“剖析村、蹲點鄉、抓住縣、帶動市、聯系省”的工作方法，深入實地調查研究，提交了題為《太倉如何破解養老服務關鍵難題》的報告，總結了太倉的探索實踐，提出了發展養老服務的思路建議。報告部分內容在上報國務院的《養老服務需求與缺口分析研究報告》以及以國務院名義起草的促進養老服務發展政策文件中得到吸收，部領導對調研報告充分肯定并作出重要批示。

一、撲下身子，問計于民，才能找到實踐真知。為把蹲點調研同業務推進緊密結合起來，探尋破解制約養老服務發展瓶頸的路子，積極回應群眾所思所憂所盼，主要做了四方面工作。一是深入領會決策部署。調研伊始，俞建良同志組織工作組同志，深入學習領會習近平、李克強等中央領導同志對于養老服務工作的重要批示指示精神，在完成六項重點工作基礎上，確立了養老服務需求與缺口分析的調研專題。我們還集中學習習近平總書記關于大興調查研究之風的重要論述，閱讀《陳云與調查研究》一書，統一思想認識，提高政治站位，確保調研正確方向。二是科學確立調研內容。以問題和需求為導向，反復推敲調研方案，確定了破解政府和社會定位偏差、破解城鄉不平衡和農村短板、破解資金投入不足、破解服務監管不力等調研重點，分別設計針對政策對象、社會公眾和行政管理人員的調研問卷和訪談提綱，以基線調查和數據案例分析為基礎，點面結合，聽計于民、問計于民，問需于民，在調研中發現經驗做法，尋找對策答案。三是以歷史視角分析政策沿革。太倉屬富裕型長壽地區，經濟發展水平和人口老齡化程度與發達國家相當，他們解決養老問題的思路對策、經驗教訓，對于經濟發達地區有借鑒意義，對于其他地區也有啟示作用。我們高度重視太倉養老服務政策形成的歷史路徑，請太倉市民政局協調檔案管理部門，整理1985年以來經濟社會發展資料以及同時期的養老服務政策文件，系統分析養老服務政策的歷史沿革，梳理保障水平、政策對象、保障方式等方面的演進過程，探尋政策背后的理念，分析政策實施的效果。四是深入群眾察實情獲真知。工作組深入開展基線調查，深度解剖麻雀，先后5赴太倉，累計蹲點調研35天，足跡遍布8個鄉鎮街道、15個村居、16個各類民政服務機構，面對面走訪服務對象130余人次，召開座談會9次。工作組既調研機關、又調研基層，既聽取工作匯報、又聽取群眾反映，既了解經濟社會發展全局、又觀摩具體創新實踐，努力聽到實話、察到實情、收到實效。

二、解剖麻雀，發現典型，才能理清邏輯思路。一是挖掘提煉太倉經驗做法。調研發現，太倉注重發揮政府兜底線、保基本的職能，同時對社會力量培育、扶持、監管，發揮市場機制作用；注重統籌城鄉一體化發展，同時適應農村生活方式和地域文化，針對群眾需求確定適宜養老方式；注重合理增加財政投入，同時用“保險+補貼+個人”方式解決養老支付難題；注重建立服務標準、評估和考評體系，同時運用第三方考評機制，實施精準監管。這些改革舉措，推動了中央決策部署落地落實，確保了老年群體養老服務有力保障，實現了養老服務事業充分發展，值得加以總結推廣。二是形成推進養老服務發展基本思路。太倉養老服務起步早、方向準、成效好，其走過的歷程、破解的難題，一定程度反映了當前養老服務發展的普遍性、趨勢性規律，對于指導全國養老服務工作具有重要啟示：在形成共建共享的發展機制方面，必須發揮黨委政府主導作用；在養老服務保障對象方面，必須把保障經濟困難的高齡、失能、空巢老年人的長期照護剛性需求作為優先選項；在提高養老服務質量、實現精準監管方面，必須堅持標準化、專業化、信息化。

三、持續跟進，著力推廣，才是調研的最終目的。一是以點帶面，發揮示范引領作用。在蹲點工作影響下，蘇州市在太倉召開推進會，組織全市觀摩太倉經驗做法。我們按照高部長的要求，召集江蘇、蘇州和太倉三級民政部門以及有關專家學者，以已有調研成果為基礎，進一步總結提煉典型經驗，組織編寫紀實性的縣域養老服務工作操作手冊，供各地參考。二是以調研拓思路，讓問計基層成常態。連續兩年的蹲點調研讓我們深刻感受到，基層是落實民生民政部署的末梢神經，基層的首創精神和因地制宜經驗最為豐富，解決問題的智慧和經驗在基層。太倉的經驗做法再次展現了基層的閃亮智慧，時刻提醒我們注重從基層汲取營養，時刻要求我們加強調查研究，一切從實際出發，確保黨的路線方針政策堅決貫徹實施。三是以蹲點促建設，錘煉干部隊伍能力。我們認真落實部黨組要求，貫穿樣本化剖析研究思路，將大量、零碎的信息去粗取精，加以系統化、條理化，進行由表及里的思考分析，透過太倉市早先一步解決養老服務難題的歷程，深化對養老服務本質和規律的認識，探索符合實際的發展之路。通過此次調研，黨員干部提升了調查研究基本功，錘煉了工作作風，增強了政治擔當意識和為民服務能力。

2019年是養老服務司成立元年，新時代、新司局、新職能、新使命，我們將進一步貫徹落實部黨組工作要求，學習借鑒各工作組經驗做法，深入細致做好今年的蹲點調研工作，奮力譜寫新時代養老服務新篇章。