四川蒼溪：創新勞動爭議“調裁審”聯動機制

◎本刊整理

2018年12月21日，在廣州召開的全國工會勞動爭議預防調解工作座談會上，四川省廣元市蒼溪縣總工會作為全國唯一縣級總工會，在會上分享解決勞動爭議的“蒼溪經驗”——“調裁審”聯動機制，為包括農民工在內的勞動者解決勞動爭議提供了新思路。

·創建背景·

據介紹，蒼溪現有各類用工單位1.8萬家，其中企業560家，勞動關系領域小微企業多、勞動合同簽訂率低，困難企業多、社會保險參保率低，高危行業多、企業抗風險能力低，勞動人事爭議多、矛盾調處能力低等現象突出，勞動人事爭議糾紛一度呈“井噴”趨勢，爭議處理環節過多，當事人維權時間長，維權成本高。

為解決勞動人事爭議短則一二年，長則三四年，程序用盡、久拖不決、矛盾疊加的現實問題，2014年初，蒼溪縣總工會從參與“大調解”工作體系入手，不斷探索實踐，著力構建以縣總工會、縣仲裁院、縣人民法院為主體，三方聯動化解勞動人事爭議的工作機制，實現了調、裁、審力量整合，打破了各自為政、分段式處理勞動人事爭議糾紛案件的局限，大大提高了勞動人事爭議調處效率。

·具體做法·

搭建平臺，夯實工作基礎。成立由縣人社局、總工會、人民法院組成的調裁審銜接工作協調機構，縣仲裁院和法院在總工會分別設立勞動人事爭議巡回仲裁庭和巡回法庭，縣總工會和法院分別在仲裁院設立聯合調解室和巡回法庭，搭建起互聯互通工作平臺。仲裁、工會、法院三方以互聘職工擔任維權聯絡員、人民陪審員、兼職調解員和仲裁員等方式，參與到勞動人事爭議案件處理全過程。

暢通渠道，實現信息共享。仲裁機構及時將新出臺的與爭議調處有關的政策文件精神傳遞給工會、法院，實現資源共享，確保政策法規適用依據一致。在平常案件審理過程遇到案情復雜或是法律依據難以把握的情形，加強與工會、法院的交流，力爭形成政策法律理解和適用一致。

聯動調處，形成化解合力。凡首次在仲裁機構申請仲裁的簡單案件，仲裁機構先與工會取得溝通，只要用人單位建有工會組織的，一般都交由工會部門先行調解，15日內調解不成的再轉入仲裁程序。工會調解不成的案件在進入仲裁程序后，對于簡單案件，仲裁機構主動邀請工會調解人員參與仲裁庭前調解；對于復雜案件，安排工會兼職仲裁員組成合議庭，參加全程調解和仲裁庭審。仲裁裁決后一方不服上訴至人民法院的，根據法院案件審理需要，仲裁機構及時提供仲裁案情信息，并積極參加法院組織的調解活動。

積極回訪，確保高效執行。對調解結案的案件，在結案后的10日內組織開展協議落實情況的回訪。凡工會組織參與的案件，仲裁院與工會共同處理，及時敦促用人單位落實協議內容，確保勞動者利益不受損失；對仲裁裁決的案件，及時與法院對接了解案件上訴及執行情況，適時向法院辦案人員反饋仲裁情況和交換辦案意見，確保勞動人事爭議及時處理、處理結果高效執行。

·工作實效·

在四川蒼溪縣務工的鄧順清突發疾病，經搶救無效死亡后，家屬就善后事宜與工程方屢起爭執。蒼溪縣總工會邀請縣勞動人事爭議仲裁院和縣法院負責人就案件研討會商，兩天就成功平息了糾紛。這是蒼溪縣工會、人社、法院建立“調裁審”聯動機制，成功處理勞動爭議案的一個典型案例。

“調裁審”三方聯動調解既節省時間，又節約成本，成為了蒼溪縣解決勞動爭議的第一選擇。

據介紹，“調裁審”聯動機制運行以來，蒼溪全縣勞動人事爭議案件仲裁環節調解結案率由之前年均不到50%提高到71%，法院調解結案率由40%提高到53%，縣總工會調解結案率則達到90%以上。