安徽省秸稈綜合利用產業示范園區建設的現狀及對策

許克祥 王曉輝

摘? 要：由于農作物秸稈焚燒對大氣產生可預見的危害及秸稈資源的浪費，為此國家及安徽省出臺了一系列的措施推進秸稈綜合利用產業示范園區建設。該文結合安徽省秸稈產量分布現狀，提供產業示范園區的合理布局，并圍繞目前秸稈產業示范園區建設過程中存在的問題提出針對性的意見。

關鍵詞：農作物秸稈;綜合利用;產業示范園區;建議

中圖分類號 X324;X37;X712文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）04-0102-03

Abstract：Because of the foreseeable harm of crop straw incineration to the atmosphere and the waste of straw resources，the state and Anhui province have issued a series of measures to promote the construction of industrial demonstration zones for the comprehensive utilization of straw.Based on the current situation of straw yield distribution in Anhui Province，this paper provides a reasonable layout of the industrial demonstration park，and puts forward pertinent opinions on the problems existing in the construction process of the industrial demonstration park.

Key words：Crop straw;Comprehensive utilization;Industrial demonstration park;Advices

近年來，隨著能源結構不斷優化和清潔能源不斷發展，作物秸稈逐漸失去生活燃料的屬性，成為多余的農副產品。在夏、秋農作物收獲期間，秸稈焚燒頻繁，產生大量的CO2、CO、氮氧化物、苯以及多環芳烴等有害氣體，遇到無風、逆溫等對大氣擴散不利的天氣，不僅會造成環境空氣質量短時間嚴重惡化，還會對人體健康、交通運輸等造成不同程度的影響【1】。為加快推進秸稈資源的綜合利用，國家和安徽省相繼出臺了一系列政策。

2017年中央一號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中要求“推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制”。2017年國家兩會期間更是提出“打好藍天保衛戰”的口號，為此《安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》中明確了秸稈綜合利用目標與任務。為推進秸稈綜合利用，安徽省人民政府頒布《關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施意見》（以下稱“實施意見”），要求到2020年高標準建設10個以上年吸納秸稈超過20萬t的以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區，2017年啟動建設3個產業示范園區。

1 安徽省秸稈產量現狀

安徽省農作物秸稈資源分布具有一定的區域性。水稻秸稈主要分布在江淮和沿江江南，占90%以上;小麥秸稈主要分布在淮河以北，占70%左右，其次是江淮之間;油菜、花生秸稈主要分布在江淮之間;玉米秸稈主要分布在淮北地區;豆類秸稈主要分布在淮北地區和江淮之間。根據2017年全省統計年鑒得到16個市2016年水稻、小麥、玉米、油菜、大豆、棉花6種農作物產量，根據中國主要農作物草谷比參數計算得到各市2016年主要農作物秸稈產生量。將各市秸稈產量乘以相應的平均綜合利用率（采用2017年安徽省各市秸稈綜合利用率數據），得到秸稈已利用量，總產量與已利用量之差就是各市增量市場容量[2]（見表1）。

2016年，安徽省秸稈綜合利用中農業領域利用量3454萬t，占秸稈總利用量的87.75%，而農業領域利用的83.96%以上秸稈由機械化還田來完成，全年機械化還田面積約413.33萬hm2，占秸稈總利用量的73.67%;秸稈飼料化利用量351.29萬t，占8.9%;基料化利用55.6萬t，占1.4%;秸稈發電170萬t，占4.3%;秸稈固化成型、氣化及秸稈沼氣利用量83.78萬t，占2.12%。

安徽省農作物秸稈總量及增量市場容量均較高的為阜陽市、亳州市、宿州市、滁州市、合肥市、六安市、蚌埠市、淮南市、安慶市等9個市，為此，這是安徽省秸稈產業示范園區規劃布局的主要地區。

2 秸稈綜合利用產業示范園區建設存在的問題

安徽省秸稈資源雖然較為豐富，秸稈產業化利用前景較大，但是目前還存在秸稈綜合利用結構極不合理、綜合利用技術不成熟、秸稈收儲運銷體系不健全和秸稈“農田—中轉站—工廠”中轉模式中中轉站難以規范建立等問題，制約了示范園區的建設。

2.1 綜合利用結構極不合理 安徽省秸稈綜合利用以肥料化為主（主要為機械化直接還田），飼料化、基料化、燃料化均低于全國平均水平，工業原料化更是沒有達到規?；靡?，秸稈飼料化、能源化、原料化、基料化離田利用率遠低于全國平均水平。而“實施意見”中明確到2020年秸稈產業化利用量（包括飼料化、基料化、能源化、工業原料化利用）占利用總量的比例由2015年的21%提高到42%左右，其中能源化、工業原料化利用量占利用總量的比例要求提高到35%左右。因此，產業示范園區建設主要是提升秸稈飼料化、基料化、能源化、工業原料化的離田利用量，重點要提高能源化、工業原料化利用量。

2.2 綜合利用技術不成熟 安徽省秸稈綜合利用方式較為單一，主要停留在秸稈還田、秸稈飼料化利用等粗加工、低附加值方式上，秸稈氣化、秸稈炭化、秸稈“氣熱電肥”聯產等新型綜合利用技術應用較少，而且缺乏適宜農戶分散經營的小型化處理技術和設備。要從根本上解決秸稈焚燒難題，就必須找到符合安徽省實際、科學合理、切實可行的綜合利用模式與技術，真正實現對秸稈的深度和高效利用，讓秸稈綜合利用產生良好的經濟、社會和環境效益，使得大部分秸稈資源得到高效利用。

2.3 收儲運銷體系不健全 規?；媒斩挼奶攸c是原料用量大、收購半徑大、原料供應均衡、質量穩定，這恰恰與農作物秸稈分散、難貯運、季節性強及銷售不暢的特點相互矛盾，這一矛盾關系到產業示范園區是否能有效建設。事實上，從目前已運作的規模化工業利用秸稈的情況來看，恰恰是在秸稈原料的供應上出現了程度不同的斷炊現象，除了運作機制的因素外，最重要的原因還是秸稈的收、貯、運技術和裝備落后，且沒有充分發揮市場配置資源的作用。

農作物秸稈收儲運銷體系是秸稈綜合利用及秸稈產業化的基礎，也是連接農業生產和工業化利用的紐帶，包括打捆機、打包機及粉碎機等，涵蓋了收獲、裝載、運輸、存儲及銷售等各環節。秸稈體積大、密度低、含塵多、可收集時間短，田塊零碎、收運機械小型化、撿拾不干凈，旺季面臨如何收儲、存放、銷售，淡季又面臨供應不足，如何保證秸稈原料的持續供應成為難點。

2.4 “農田一中轉站一工廠”中轉模式中中轉站難以規范建立 秸稈的收獲時間集中且有季節性的特點決定了秸稈必須在短時間內得到有效的處理。傳統的秸稈收集模式是公司到地頭進行現場收購，由于路途限制和儲存費用高，公司現場收購往往不能從根本上解決秸稈堆積的問題，加之種糧農民土地規模小、政策宣傳不到位等因素，使得秸稈多途徑利用難以落實?！稗r田一中轉站一工廠”的中轉模式在秸稈的不同利用方式中，除了秸稈還田等肥料化的應用外，其他回收途徑都需要將秸稈收集、運離農田，并進入區域規范布點的中轉站。但是，目前各縣區秸稈中轉站建立還不規范，難以有效支撐秸稈的能源化、工業原料化利用。

3 秸稈綜合利用產業示范園區建設對策

3.1 加快建設秸稈綜合利用技術創新和產業化體系，扶持龍頭企業 加大對產業示范園區的科研投入，改善農業科技投資體制，結合中央、省、市財政資金、支持全省秸稈綜合利用試點縣項目實施。建立所在縣（市、區）秸稈綜合利用產業化重點項目庫，根據當地農作物秸稈資源特點，積極引進和推廣國內外現有的先進技術和模式，以龍頭企業引領區域秸稈綜合利用，培育秸稈綜合利用新興產業[3]。復制格義循環經濟產業園模式、國能生物質天然氣模式等，讓農作物秸稈資源利用產業成為農村經濟有效的增長點，初步形成以秸稈為原料的現代環保產業格局。

3.2 完善融資機制，多途徑增加農作物秸稈綜合利用效益 以提升秸稈綜合利用的經濟效益為核心，通過政策和財政資金支持，鼓勵企業引進高附加值的秸稈綜合利用先進技術，發展以秸稈為原料的現代環保產業，完善園區秸稈綜合利用產業鏈條，增加秸稈綜合利用效益。從維護農民的權益出發，依據生態補償原理[4]、農業清潔生產原理[5]，引導秸稈加工企業與農民達成秸稈置換意向，如667m2田秸稈置換25kg有機肥等。用經濟手段，推動引導群眾在合適的區域范圍內，在糧食種植之初就自主選擇最經濟、最有效的秸稈處置措施，減少處置成本。

3.3 建立收儲運銷體系，鼓勵社會化力量參與 作為生物資源，農作物秸稈分布廣、密度低、收獲季節性強，收集和儲存比較困難，所以要研究建立生物資源收集、儲存、運輸、銷售政策和機制，形成秸稈收儲運銷體系[6]。按照政府引導、市場運作、多元利用的原則，完善秸稈收儲體系。積極扶持秸稈收儲運輸服務組織發展，建立規范的秸稈儲存場所，促進秸稈后續利用，支撐產業示范園區建設發展。鼓勵有積極性、有實力的社會資本參與秸稈收集、儲存和利用，逐步提升商品化秸稈收儲和供應能力，如采用企業主體模式、經紀人模式、村委會模式等[7]。

3.4 規范“農田—中轉站—工廠”中轉模式 秸稈的季節性特點決定了秸稈必須在短時間內得到有效處理[8]。為解決秸稈收購和分類利用的問題，需采取“農田—中轉站—工廠”的中轉模式[9]。規范的中轉模式應做到：中轉站購買專業的秸稈收集農機，雇傭秸稈經紀人并培訓專業的農機手，建立專業的秸稈收集隊伍，在收獲前到專業合作社或找到種糧大戶商談收購秸稈事宜，并與需要秸稈的公司企業簽訂合約，待作物成熟之后中轉站租賃聯合收割機、打捆機、秸稈粉碎還田機等專業農機進行秸稈收集。等秸稈回收至中轉站后，按照不同秸稈綜合利用要求對秸稈進行預處理。多余的秸稈則進行規范化收儲，待非秸稈產生季節供應。

參考文獻

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（責編：徐世紅）