民辦高等教育下的行政設置大部制與職能制的比較

方穎珊

目前，民辦高等教育下的行政設置有兩種：大部制與職能制。 雖然大部制能夠很好地彌補職能制的一些缺點，但是，相應的也會產生新的缺點，這些缺點在日后的工作中非常令人頭疼。職能制有著比較科學嚴謹的的管理架構，但是，相對出現的缺點與不足正是大部制的優勢所在。二者有各自的優缺點，其使用情況需要高等院校選取。如果部門相對較少，管理人員相對較少就采用職能制，突出其高水平的管理。反之，則采用大部制，以減少多頭領導等所產生的影響。

一、大部制改革的原則

近幾年，大部制逐漸走入人們的視野，被我國政府與公眾熟知。大部制是在管理上對職能進行調整與相應的機構整合，能夠基于此對內部權力優化，實現對各個階層工作的分工明確合理，決策科學，權責一致，監督有效，執行有力等方面的內部管理體制。民辦高等教育下的大部制應用原則。

1清理職能，劃清權責邊界

一個組織所承擔起來的職責與功能被稱之為職能，職能的載體是機構。因此，在整個運用與實施的過程中，不能只是簡單地將大部制理解為機構的精簡、部門的合并等，大部制必須建立在職能能夠合理調整的基礎之上，注重突出以職能整合為重點，突出重點才能更好地帶動機構的整合。“如果責任劃分不明確，那么可能造成的是，各個部門之間相互的責任推諉以及斤斤計較的心理，那個部門也不會多承擔一點責任;如果責任分配不明確造成責任重疊，那可能就會造成部門與部門之間的沖突，浪費精力并且還可能會產生非故意的裁員。”因此，要加強對各個部門，各自具體的職能進行整合與分解，落實哪些具體的職能應該被整合，整合后會為整個機構帶來那些方面上的優化，能夠劃清職能邊界。以此為基礎，進行的機構重組，對職能相近或者職能相同的部門進行整合，形成全新的寬范圍、大職能的綜合性部門，能夠清晰的理順各個部門之間相應的職責關系，徹底將職責不清、職責劃分過細、職責交叉重疊等問題解決，提高民辦高等教育各個部門之間的管理效率及運行效率。

2分權合理，優化權力的結構

當前，一些民辦高等教育中內部權力結構失衡的問題相對較嚴重，主要體現在以下兩點：一是院系權力與學校權力之間失衡。很多高校內部管理權過于聚集在學校以及院校機關上，使得院系管理的自主權比較有限，不能得到充分的發揮。從一些一流的民辦高校來看，其二級院系一般都有較充分的自主管理權，能夠在很大程度上有良好的發揮，不會過多的束縛。二是民辦高等院校的學術權力與行政權力失衡。一些院校出現行政權力過于膨脹，干擾很多行政之外的事情，如包辦學術工作等，這種管理過度的行政化問題，在正常工作當中具有很不利的影響。

大部制的實質是將一種權力結構的重組與再造。民辦高等學院應以大部制作為改革的契機，大力推進基層與學術系統的“雙向分支”：采用橫縱結合的策略，大力實施落實好大部制。首先是縱向分權，即學校向基層院系分權，將管理重心與中心向下移動。其次是橫向分權，即學校與基層院系之間的行政系統向學術系統分權，行政管理系統在促進授學治學的同時，能夠回歸學術本為。能夠起到對學術權力以及行政力的行使約束，把兩者之間不正當的沖突與干預有效的避免開來。與此同時，還應當促進民辦高等院校與大部門內部的執行權、監督權、決策權之間的獨立分離，以此來確保決策的科學性、執行的流暢性、監督的有力性。

二、民辦高等院校在大部制模式下的運行機制

我國民辦高等院校的改革機制，大部分是一個能夠包括職能調整、機制創新、流程再造、機構重組等的系統工程。當大部制的建立之后，還需構建出一套包括：溝通協調機制、科學決策機制、綜合服務機制、彈性運行機制以及監督管理評估機制的建立，能夠在此期間進行有效運行管理機制，不斷將部門工作流程完善，保證個部門之間的良性運轉。

1科學的決策機制

目前，民辦高等院校現有的決策機制模式中，所有的重大決策都是由校長辦公會、書記辦公會、黨政聯席會等審議通過之后的才實行的決策。但是，相對一項決策從開始想法的誕生醞釀，到提出再到修改成型，往往是相關職能部門做具體的負責;其次，相關職能部門對決策的影響過于大，既有背大部制的執行權、決策權與監督權相互分離開來的要求，也不可避免地為行政權干預學術權創造了條件。學校決策機構的職能部門，自身扮演著執行者的主要角色，因此，應將學校重大決策的制定權從本部門剝離出去。對于部門層面上的事務，可以吸收具有相關代表性人士組成委員會，經有負責的部門決策，最終經過部門內部的相關實施小組進行具體的實施負責。與此同時，應建立健全完善的重大事項公示、決策咨詢、聽證等相關制度，最大程度提高決策的民主化、科學化水平。

2溝通協調機制

在大部制的管理模式下，將部門之間業務的交叉項減少以及部門數量的減少，部門之間的相互溝通與協調變得越來越簡便。對于相對合并了多個部門的部門來說，自身的工作與業務量會變得比較復雜多樣，部門內部的溝通協調，就會相應地變得復雜多樣。因此，需要優化部門內部的協調溝通能力。首先要重視例會的舉行，例會作為一種部門內部正式的碰頭會，能夠很好地起到承上啟下的作用，是增強執行能力、提高管理水平的一種有效手段。一是為了能夠保證例會起到該有的作用，人數不能太多，一般以10人左右為宜。大型的部門，可以采用分別召開例會，由部門分責人、部門管理工作人員、部門具體工作成員等不同層次，召開不同層級的例會。二是部門例會的周期應有嚴格的時間定位。考慮到在不同層次上，例會有著不同的目的，可以根據不同層次召開不同周期的例會。比如工作組例會，需要對工作的實時情況掌握，因此例會相對較短，一周一開為宜。部門例會可以采用每月召開一次，而各部門之間相互協調工作等，可以每季度召開一次。最后，召開例會的內容嚴格管理。例會本身的特點就是“非正式”，例會內容有著靈活多變的特性，因此，內容上豐富多樣，可以是對上級匯報目前工作進展的情況，可以是針對某一項工作具體實施的討論，也可以就目前工作中遇到的問題進行相應的交流探討，當然，也可以是小組內部之間的學習交流。通過例會的實施，能夠有效地推動具體工作的進展，對部門之內或者不同部門之間相互溝通，協調與交流的工作。

3綜合服務機制

小部門的公共服務職能是一種碎片化的服務，因此，部門之間提供的公共服務會是典型不規則、不完整的服務。大部制具有“大服務”的特點，發揮大部制的服務綜合優勢，對于服務流程的優化就顯得至關重要。因此，要對各個職能部門之間的服務工作流程進行改造與優化。加強數字化校園的建設，將網絡技術、移動平臺等技術手段充分的利用。比如，在教師科研經費的管理中，教師想要認領項目款，之前的流程是，教師先通過科研主管對此次科研進行審核，才能到財務部門辦理相關手續，領取相應的經費。通過網上優化辦理流程，只需要審核與入賬兩個環節，當審批通過后，就能第一時間得到相應的教研經費，省去了教師再審核與蓋章之間的來回奔波，同時，增加了經費下撥的速度。

三、職能制介紹

職能制就是對民辦高等院校內部各個管理層面上都設立的職能機構，各個職能機構能夠在業務范圍內有效地向下級發布指揮以及命令。各級領導不僅需要服從上級領導的指揮，還需要服從上級各個職能部門的指揮，通過上級指揮的命令與指揮傳達給下級，一級級向下，最終具體地對命令進行實施，職能制是多級領導均處于上下級的關系，一級管一級。

1職能制概念的分析

民辦高等院校不僅有主管負責人，還需設立一些職能機構。設立機構的目的，是為了將行政主管的一些權力以及管理職責交付給職能機構，因此，各個機構才能有權力對業務范圍之內，向下級傳遞上級管理部門發布的指令，實現將上級指令經由一級級的傳遞，最終落實與實施。

2職能制優缺點分析

優點：在我國高等教育院校中，職能制最突出的優點是更加符合現代發展，更能緊跟發展腳步，能夠在院校的管理工作上做得比較精細。能按照不同組織之間的業務性質進行不同的分工管理，選聘出專業性的人才，讓管理人才發揮出專業的管理作用，由此，會大量地減輕一線領導人的工作負擔，有利于對業務的專定與精干，思考更加周密，在一定程度上提高管理水平。同類業務規劃部門各司其職，有明確的責任更加有利于建立有效、穩定的工作秩序，在很大程度上減少互相推諉、顧此失彼等現象的發生。

缺點：首先，對于行政組織之間各個部門相互的整體協調的進行比較困難，容易造成部門間各自為政的現象，使得行政領導相互協調工作難以進行。其次，還會妨礙統一指揮以及集中領導。因為，多頭領導對和諧統一極為不利。再次，在建立健全各個行政負責人和職能科室的責任制上，會發生互相推卸，誰也不愿承擔責任。有成績時，出現你爭我搶的現象。最后，上層領導人員多，有時發布的不同或者有矛盾的指令，會令下層無所適從，不知道該以誰為準，因此會影響工作的正常進行，很容易就會造成員工紀律松弛，工作效率低下，生產管理秩序混亂。

大部制的優點非常明確，就是在整個民辦高等院校中的部門設置中，將一些職能比較相近的部門，業務范疇相近的事項進行相應的集中處理，能夠做到由一個部門統一進行管理，在很大限度上避免各個部門職能之間的相互交叉，避免多頭管理等現象，從而提升運行管理的效率。但也會存在一些弊端，首先，在權力整合方面進行困難，因為，重疊的職能部門如老樹盤根交錯，早已形成“我中有你，你中有我”的現象，如果將這些行政資源整合，就必須要抽絲剝繭，將每一根盤錯在學校管理層面上的神經觸動，如果稍有不慎，就會因此權力真空，或者形成新的權力交叉現象。自身的機制磨合相對比較難，運行監督難。

職能制的優點是能夠做到業務專精，在管理水平方面有很高的水平，但是缺點也十分的明顯，多頭領導所致的種種原因，使得工作效率低下、秩序混亂等。

責任編輯 魏家堅