東亞經濟模式對中國經濟的啟示

唐紅群　李慶華　王方　彭慧雯　彭金波

[摘 要] 東亞地區戰后經濟發展引人矚目，東亞模式成為關注熱點。文章嘗試通過回顧東亞經濟模式的代表韓國經濟起飛的歷程，分析韓國經濟數據，來概括東亞經濟模式的特點，并且通過總結韓國經濟騰飛的經驗，尤其是韓國的“新村運動”，來揭露中國經濟存在的問題。

[關鍵詞] 東亞模式；韓國；新村運動；經驗啟發

[中圖分類號] F114.46

2011年以來，中國經濟增速持續走低，引發了人們對中國經濟未來走向的討論，有人對中國經濟持樂觀態度，也有人對中國經濟的未來持悲觀態度。誠然，中國經濟目前已經到了一個十字路口，各種矛盾問題激化，需要我們理性思考、謹慎判斷。而借鑒鄰國先前的經驗，成為我們打開迷局的一個有效方法。故本文以韓國為例，分析東亞模式，愿他山之石可以攻玉。

1 韓國的經濟發展歷程及其特點

1.1 韓國的經濟發展歷程

韓國2017年年底人口約為5144.6萬，2017年GDP為15301.86億美元，人均GDP約為29744美元，公認為發達國家。韓國戰后至1961年是其經濟動蕩和恢復階段，1950年爆發朝鮮戰爭，對經濟造成嚴重破壞，其間李承晚當政，采取先統一后經濟的政策，經濟發展緩慢，但政府亦進行了土地改革，為其后經濟騰飛奠定了一定的基礎。1962—1992年為高速增長階段，通過軍事政變手段上臺的樸正熙努力推動出口導向型經濟的發展，韓國通過大量吸收日本以及歐美的產業轉移，經濟迅速起飛。20世紀70年代，韓國經濟已有較大突破，樸正熙推動產業轉型，大力發展重化工業，進一步推動了韓國工業化的發展；20世紀80年代全斗煥當政期間，通過推行金融改革等一系列措施，使韓國得以延續高增長的態勢；20世紀90年代，韓國實現民主化，經濟現代化的任務在轉型調整、產業升級之后基本完成，1994年人均GDP超過1萬美元。

1.2 韓國經濟騰飛的特點

通過分析韓國歷年經濟數據，可以概括出韓國經濟騰飛的特點。

1.2.1 總體增長速度快

過去60多年（1954—2017年），韓國GDP的平均增長速度達7.2%，以美元計的名義增速高達12.42%，甚至高過了中國過去30余年的增長速度。特別是在樸正熙和全斗煥執政期間，韓國GDP的平均增速更是高達9.3%，名義增速高達17.43%，經過20年的高速增長，韓國一躍成為發達工業化國家。韓國1953—2017年經濟增長折線圖見圖1，韓國和中國平均經濟增速表格見表1。

1.2.2 成功的外向型經濟，倚賴對外出口

韓國國內市場較為狹小，面對戰后全球化的浪潮，韓國當局積極采取出口導向型的戰略，出口額占GDP的比重一直維持在高位，2008年以來，其出口額占GDP的比重幾乎保持在50%左右。至2012年，韓國出口總額高達5479億美元，比臺灣的GDP還要高，即便受全球經濟放緩以及引進“薩德”反導系統干擾中韓經貿關系等因素的綜合影響，2017年韓國出口總額仍然高達5739億美元，創歷史新高。在出口導向型戰略的指導下，韓元一直保持貶值的通道，戰后匯率由1美元兌44韓元一路狂瀉至如今1美元兌1100韓元左右的水平。被低估的韓元提升了韓國產品在國際市場上的競爭力，極大地推動了韓國經濟的發展。韓國近年來出口占GDP的比重見表2。

1.2.3 具有儒家社會的特點

韓國社會由于受儒家思想的深刻影響，形成了諸如高儲蓄率、家族企業、注重教育、勤勞等社會特性，這對確保韓國經濟持續走強提供了有效的社會保障。戰后，韓國儲蓄率一路走高。從圖2中我們可以看到，1960年以來，儲蓄率從10%左右攀升到20世紀90年代35%以上的水平。與此同時，投資率也和儲蓄率保持一致，從戰后的10%左右一路攀升至20世紀90年代35%的高位。高儲蓄率下的高投資率有效地刺激了經濟快速發展。

另外，韓國亦如東亞各國一樣，十分重視對教育的投入。經濟合作與發展組織2012年的國際學生測評數據顯示，在37個經濟合作與發展組織成員國中，韓國學生的數學成績排名第一，閱讀成績排名前三，科學成績排名前四。截至2011年，韓國25～64歲的人口中擁有大學學位的人占比高達40.4%。

韓國的家族企業對其經濟有著舉足輕重的作用。以著名的三星集團為例，其不僅是一個智能手機制造商，旗下子公司或者由三星控股的企業包括第一毛織、第一企劃、三星愛寶樂園、新羅酒店、三星生命、三星保險、三星火災、三星信用卡、三星制糖、三星航空、三星重工、三星化工等，從輕工業、重工業到金融行業，基本涵蓋了韓國經濟的方方面面。幾乎絕大多數韓國人的工作機會都與三星聯系在一起，有時候，韓國人會笑稱自己來自“三星共和國”。而三星集團則是一個典型的家族企業，創辦人李秉哲一直掌管三星集團至其去世，之后由其三子李健熙擔任董事長，各家族成員也繼承了部分產業。在福布斯公布的《韓國 50 富豪榜》上，前二十幾乎都被來自五大家族的企業所占據，它們分別是三星李家、現代鄭家、樂天辛家、SK崔家以及 LG 具家，財富總額達到了 578 億美元。

2 韓國經濟發展歷程對中國的啟示

從韓國經濟發展的路徑來看，中國目前也到了經濟增速換擋的時間節點，繼續通過擴大投資維持高增長是違背規律的。韓國的經濟增速在經歷20多年平均8.3%的高速增長之后，尤其在亞洲金融危機后，其增速下降了一個臺階，切換到了4%左右的中等速度。而此時韓國的剩余產能也達到了一個峰值，大約達到35%的水平。較大的剩余產能以及一定基數的經濟總量，使韓國經濟增速由高速擋位換到中速擋位。就中國目前的情況來看，我國的經濟總量已經達到非常大的規模，截至2017年年底，中國的國內生產總值已逾82萬億元人民幣，人均GDP也達到了8836美元。而中國的產能過剩亦非常明顯，據工信部粗略估計，截至2011年，中國的過剩產能達33%（見圖3）。即便通過實施“三降一去一補”，過剩產能得到一定消化，但目前中國的過剩產能仍然維持在一個相對較高的水平。借鑒韓國經濟發展的軌跡和經驗，可以說中國經濟增速也到了換擋的時候，繼續保持高增速顯然已不太現實。準確地說，繼續保持高速增長違背了客觀規律，中速增長才是常態。對目前的中國來說，應該客觀理性地看待經濟增速，堅定不移地把中國經濟發展的模式由高速度轉化為中高端，由追求經濟發展速度轉變為追求經濟發展質量，由“保增長”轉為“穩增長”，從中央到地方都要避免繼續企圖通過擴大投資來支撐經濟增長，否則帶來的可能是債務風險、泡沫破裂和長時期的大蕭條。

值得一提的是，韓國的“新村運動”成為世界經濟發展教科書式的典范，這一點非常值得中國學習借鑒。“新村運動”在韓國現代化的過程中發揮了非常重要的作用，一是“新村運動”推動了農業的現代化，為韓國工業化的發展提供了有力的支持；二是“新村運動”有效提高了農民的收入水平，縮小了城鄉居民的收入差距，緩解了社會矛盾；三是“新村運動”強調對農民的教育與培訓，并且輔以“道德運動”，提升了國民的素質，為韓國的經濟發展輸送了大量高素質的人才。反觀中國，由于農業早期過分地補貼工業，加上地少人多的國情等方方面面的原因，我國農業現代化還有很長的路要走。在經濟發展過程中，隨著工業化、信息化的持續推進，如果不重視農業經濟的發展，必然導致城鄉二元經濟結構進一步加深，城鄉居民之間的收入差距就會繼續擴大，如此勢必嚴重阻礙中國經濟的健康發展。從韓國的經驗和中國目前面臨的問題來看，“新村運動”非常值得中國研究學習。

韓國的“新村運動”興起于20世紀70年代初，由時任總統樸正熙提出構想。事實上，韓國當時面臨的問題和目前中國面臨的問題頗為相似，工農業發展嚴重失調，城鄉居民收入不均衡持續擴大，1970年農村居民的年平均收入還不到城市居民的50%，且這種差距有繼續擴大的趨勢，導致大批農村人口流向城市。農村人口的大量無序遷移，帶來了諸多的城市問題和社會難題，再加上農村勞動力老齡化、弱質化，以及農業機械化發展滯后，導致部分農村地區的農業到了瀕臨崩潰的邊緣。

在“新村運動”初期，政府免費提供水泥，讓村民自己組織勞動，改善基礎設施，“新村運動”在短短幾年時間里改變了農村破舊落后的面貌，并讓農民嘗到了甜頭，至20世紀70年代末，“新村運動”逐步演變為村民自發的運動，政府逐步退出。村民自治下的“新村運動”不僅包括改善農村基礎設施的內涵，還重點關注鄉村的文化、教育事業，注重提升村民道德素質。全國各地以行政村為單位自發組成了“新村運動”開發委員會，吸收全體農民為會員，委員會旗下成立了青年部、婦女部、鄉保部、監察會和村莊基金。村民互助共同利用農機設備、水利設施，并且傳授農業技術，進而提升農業生產的效率。除此之外，在村民互助的制度設計下，村民能夠構建一個和諧友好的鄰里環境，在鄉紳精英的帶領下，顯著提升了村民的整體素質。80年代以后，“新村運動”的形式和內容進一步豐富和完善，對社會的影響力也進一步擴大。隨著人口和產業轉移，農村開展的“新村運動”逐漸向城市擴展，幫助城市解決在市政管理、社會秩序、公共道德等方面的矛盾和問題。

筆者認為，從韓國的“新村運動”中可以借鑒以下三點經驗。

第一，推動村民經濟生產自治。早期“新村運動”中政府起主導作用，但當運動漸入佳境之后，政府主動撤出了運動，由村民自發組織，真正讓農民成為農業經濟的組織者、實施者和受益者，激發了農民發展生產，建設鄉里的熱情和智慧。因為在韓國政府看來，只有農民自己才知道自己缺什么，需要什么。而各級政府工作重點在協調、管理、監督方面，確保各項政策落實到位，再加上政府和農民合力邀請的專家智囊團，“新村運動”的政策措施便頗具科學性了。反觀我國的情況，農民的參與程度低是我國各項惠農政策實施效果欠佳的主要原因之一。

導致農民參與程度低的主要原因有三個方面：一是參與政策的制定和實施的程度低。我國農業政策的制定和實施都是以部門和專家為主體，農民一直處于相對被動的接受狀態，存在政策設計與農村實際情況脫節的問題，以致農民沒有主人翁意識，各項政策難以達到預期目標；二是農民組織化程度低，政策難以真正落實到每村每戶。推行家庭聯產承包責任制后，農民分散化加快，組織化程度不斷降低；三是鄉村政權改革滯后，鄉鎮政府承擔了過多的經濟管理職能，忽視了服務職能，社會事業的發展被排在了經濟發展的后面。傳統的民間經濟發展力量被遏制，新的民間力量得不到發展。國家應該積極推動村民經濟生產自治的水平，培養村民的主人翁意識。

第二，以提升農民生活水平為農業發展的中心。韓國“新村運動”將農民擺在中心，通過實行農村教育、衛生、文化、基礎設施的綜合開發建設，讓農民安居樂業，提升農民的福利水平，改善他們的生活質量。我國過去多年，為了加快工業化的進程，實行農業支援工業，以致農業的發展受到阻礙。近年來，國家非常注重農業產業發展，強調守住耕地紅線，強調保障糧食安全。但問題在于過分強調農業產業的底線卻忽視了農民真正的需求。保障糧食安全與農民增收并沒有很好地結合起來，糧食產量上去了，農民的收入卻沒有相應地增長，農業技術提升有限。總體來看，農村面貌的改善與政府的預期和農民的要求仍然存在一定差距。今后國家應該注意深化對涉農政策的調整，進一步加大對農村基礎設施、科教文衛事業的投入，更多地傾聽農民的需求。鼓勵土地流轉，支持集約經營，給予農民更多自主權，既保證糧食安全，又顯著提升農民收入。

第三，提升廣大農民的綜合素質，這一點是與以上幾點相關聯的。“道德運動”是韓國“新村運動”中非常重要的一部分，和諧友愛的村鄰環境輔以傳統儒家式鄉紳精英的表率能夠實現教化村民、提高道德素質的作用，而政府加大對農村的科教文衛事業發展則直接提升了村民的文化素養。高素質的農民一方面提升了農業的生產力；另一方面在城市化的背景下也為城市提供了高素質的產業工人。中國在城市化的進程中出現了數量龐大的農民工階層，總體來看，群體綜合素質不高是不爭的事實。農民工團體雖然為中國的工業化提供了廉價的勞動力，但是在目前中國產業轉型的背景下，出現了被進一步邊緣化的情況。努力提高農民的素質，有利于提高農民工在市場上的競爭力，并且能夠緩解目前城市中出現的城中村等各種社會問題，也能夠避免農村陷入荒蕪，化解農村社會矛盾。提高農民素質是一項系統性工程，不僅僅需要資金的投入，還需要一支扎根基層，懂農業、愛農民、愛農村的高素質農村基層干部隊伍，通過他們與農民的互動，影響和提升農民的素養。

3 總 結

韓國的經濟發展路程是東亞模式的典型代表，折射了東亞經濟模式的特點，包括出口導向的經濟格局、政府主導的農業經濟、儒家思想的社會特性等。韓國能夠從戰后一個貧窮的國家一躍成為發達經濟體，說明了東亞經濟模式具有許多值得我們研究和借鑒的經驗。中國目前正在邁向現代化的關鍵時期，許多深層次矛盾集中顯現，能否正確地處理好這些問題成為我們跨過“中等收入陷阱”的關鍵。韓國的經濟發展史則是一個正面參照。筆者認為，針對我國目前農村經濟現狀，借鑒韓國歷史經驗，并考慮到中國特殊的國情，有以下建議值得注意。

一是亟待提升國民素質尤其是農民素質，以高素質的農民作為推動經濟持續增長的人力資源和發展動力；二是認識到經濟增速換擋是客觀規律，不要強行刺激經濟來保持虛無的高增速；三是轉變經濟發展方式，加快經濟發展新舊動能轉換，大力發展高新技術產業、商貿流通等服務業，努力使中國經濟的發展由追求高速度轉向追求中高端；四是要通過實施精準脫貧、美麗鄉村建設、鄉村振興等措施，著力縮小城鄉差別，打破二元經濟結構的桎梏。如此，我們的夢想就一定不是夢。

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