少數民族地區鄉村旅游合作社存在的問題及其對策研究

周艾平

[摘 要] 黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，作為促進鄉村振興的載體，鄉村旅游合作社的經營管理對于加快民族地區鄉村建設，實現少數民族地區農民脫貧致富具有重要的現實意義。但同時應該注意到，雖然2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂了《中華人民共和國農民專業合作社法》，但由于鄉村旅游合作社的發展仍處于探索階段，鄉村旅游合作社在其運行過程中仍存在一些問題。文章以湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市龍鳳鎮青堡村鄉村旅游合作社為例，通過對該合作社的現狀進行調查，分別對合作社領導班子、社員等利益主體進行訪談，總結出合作社發展存在的問題，并結合青堡村鄉村旅游資源等因素，提出相應的解決對策，為鄉村旅游合作社建設者提供參考，促進少數民族地區鄉村振興戰略的有效實施。

[關鍵詞] 少數民族；鄉村旅游；合作社

[中圖分類號] F592.7

1 發展現狀

1.1 青堡村介紹

湖北省恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的少數民族自治州，有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個民族。青堡村地處湖北省恩施州恩施市龍鳳鎮西北，距離恩施城區45千米，與重慶市奉節縣龍橋鄉山水相連，平均海拔1200米，素有高山“小平原”之稱，是2017年國家民委公布的第二批“中國少數民族特色村寨”。自然資源方面，恩施被譽為“世界硒都”，境內由富硒土壤、富硒山泉水、富硒動植物資源聚集形成了天然富硒生物圈，在這里生長的植物、動物、微生物等的硒含量明顯高于世界上其他地區的同類物種。硒是人體最重要的微量元素之一，已被證明具有防癌與延緩衰老的功效。青堡村屬氣候濕潤區，森林覆蓋率達83%，年平均氣溫16.2℃，地處武漢和重慶兩大“火爐”之間，是絕佳的避暑勝地。其獨特的天然富硒生物圈范圍內的生物硒資源、天然氧吧、綠色環境等都是開發健康養生產業的理想之地。

1.2 青堡村鄉村旅游合作社發展現狀

2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出要大力發展鄉村休閑旅游產業，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業、教育、文化、康養等產業深度融合。發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。在此背景下，2017年，恩施市龍鳳鎮青堡村政府為了響應國家政策，結合當地自然和人文環境優勢，推動民宿業發展，采取“政府引導+合作社牽頭+民眾參與”的模式，由龍鳳鎮出臺民宿房間統一改造的標準和扶持政策，鎮里對參與改造房間的民宿每個房間給予5000元的補助，每戶最高補貼五萬元，對帶動游客的合作社，每帶動100人住宿7天以上，按游客人數每人補貼10元。2017年青堡村共接待游客960人次。截至2018年9月，青堡村有李八姑、康旅、興試點三個民宿專業合作社，共有80余家民宿。由于青堡村鄉村旅游合作社的發展還不成熟，在調研過程中發現該村鄉村旅游合作社仍存在一些問題。

2 鄉村旅游合作社發展存在的問題

2.1 鄉村旅游合作社經營能力弱，產業鏈不夠深入

從青堡村鄉村旅游合作社的營業執照中可看到該村鄉村旅游合作社的經營范圍包括休閑觀光農業，餐飲、住宿服務；民宿工藝品開發；民族服飾、土特產品等，但在調研過程中了解到的情況是目前合作社的發展主要集中在最基礎的吃住層面，對旅游景點的開發，旅游手工藝品和紀念品的開發等滿足游客精神需求的產業幾乎沒有。在訪談過程中村民普遍反映除了七月和八月會有武漢或者重慶的游客過來短暫避暑入住一段時間，其他時間沒有游客前來，多名村民提到很多游客感嘆附近沒有可去的景點，以至于游客入住的時間不長。由于秋季天氣開始轉涼，避暑功能弱化，再加上缺乏高品位有鮮明特色的綜合性旅游產品，所以民宿的季節性經營表現得非常明顯。

2.2 利益協調與資源調配矛盾，造成農民對合作社的不信任

由于通過合作社帶來的客源即使是旺季也并不能完全滿足所有社員房間的入住率，且合作社在客源分配過程中，該村的合作社經常會優先考慮入社的村干部或是與合作社關系密切的社員，導致該社社員對合作社抱怨頗多。而沒有社會資源，無能力自己攬客的社員則對合作社產生了不信任，認為合作社并沒有給他們帶來任何實質的利益。長此以往，將會使社員對合作社的合作精神缺乏認同感。

2.3 缺乏高素質的合作社管理人才

經過走訪發現，青堡村鄉村旅游合作社普遍缺乏既能協調合作社內外部利益相關者之間關系，又懂得合作社本身經營的綜合性管理人才。現有的管理人員多為農民或者村干部，村干部雖然在處理與合作社利益相關者的關系方面能發揮部分積極作用，但是他們大都沒有接受過專業的合作社管理方面的知識和培訓，且村中的青壯年大多外出務工，村中空心化嚴重，很難找到具備綜合素質的管理人員。

2.4 從業者文化水平相對較低，經營觀念落后

調研過程中我們發現社員的文化水平大多為小學和初中，且民宿服務人員多以留守在村的老弱人員為主，雖然合作社在成立之初對社員進行了基本的服務禮儀培訓，但由于社員認知理解能力有限，很難真正吸收理解相關知識技能。由于大部分社員缺乏到外面見世面的機會，很多人一輩子都沒有出過城鎮，他們認為只要按照合作社的統一要求裝修好民宿房間，客人就會過來，而并不了解游客真正需要體驗的是什么。這些將會讓游客的旅游感知體驗大打折扣。

2.5 合作社市場營銷不活，宣傳力度不大

由于社員缺乏系統的營銷知識，對營銷不夠重視，宣傳力度不夠，也缺乏推廣特色自然環境和少數民族特色文化的意識，大部分社員的民宿房間即使在旺季也不能天天滿房。經調研發現，多半社員都處于等靠要客人的狀態，有個別社員會建立回頭客檔案，在客戶離開后繼續與客人保持聯系。合作社攬客的方式除了與當地旅游局合作，其他就是靠社長或主要管理人員的社會資源獲取客源。當地優越的自然環境、少數民族特色文化以及天然富硒資源并沒有被很好地挖掘利用并讓游客知曉，訪談中多數社員對當地的文化并沒有概念，經解釋后也沒有意識到特色文化的打造需要合作社和社員的共同努力才能做到，所有的社員都認為應該由政府或合作社來負責進行文化宣傳和傳播。每家每戶的房間均為鋼筋混凝土形式建筑，并沒有突出當地少數民族建筑特色。雖然該村在2018年夏季舉行了“青堡民宿杯”系列農村樂賽事，包括剝包谷比賽、廚藝大賽、農作物認全挑戰賽等，但其中的農事體驗活動并沒有延續到活動后，也沒有其他的民俗活動可供游客參與體驗。

3 提升發展青堡村鄉村旅游合作社的對策

3.1 招商引資幫助深化旅游產業鏈，建立智能溫室景點

針對合作社經營能力弱、產業鏈不夠深入的問題，合作社應該結合“產、供、銷、吃、住、娛、游、購”八個環節，著重從游客的精神需求方面深化鄉村旅游產業鏈。鑒于合作社能力有限，一開始缺乏足夠的資金打造旅游景點或其他相關產業，但可以招商引資引進其他旅游開發企業負責相關旅游景點的開發與經營，形成“合作社+企業+農戶”的經營模式。同時，可以結合富硒、夏季涼爽等優勢發展養老養生產業。增加一些農事體驗活動如春、秋季的采摘活動等，其他手工體驗活動如篾制品編織，制作土特產香腸、臘肉及其他當地特色美食等。至于民宿秋冬季節淡季的問題，可以考慮建立部分智能溫室景點，如利用民風民俗文化開展民俗展示廳、溫室土特產展銷集市，開發民俗游戲與游客互動。也可建智能溫室植物園、親子樂園等冬季項目。

3.2 建立以民宿服務考核標準為基礎的利益分配制度，引入監督體系

關于利益協調與資源分配不均導致社員對合作社產生不信任等尋租問題，合作社應及時完善相關利益分配機制，建立以民宿各類服務為基礎的考核、評價制度，合作社應按相關考核制度作為分配客源的標準，對硬軟件設施服務優等、游客評價好的民宿給予相應的優先分配客源的鼓勵機制。同時引入監督體系，內部應設立監事會和社員投訴窗口，確保社員對旅游合作社經營情況的知情權，并組織社員學習合作社法和合作社章程，以使社員明確合作社與社員間的權利、責任和義務，減少兩者之間的摩擦，增進理解。

3.3 實施內部激勵，吸引年輕人返鄉，與高校合作，注重人才培養

針對合作社缺乏高素質的管理人才以及從業者文化水平低，經營觀念落后的問題，首先，要在合作社內部制定并出臺相應的激勵政策，使經營管理人員的報酬和經營業績相掛鉤，同時吸引外出務工視野開闊的年輕人返鄉參與經營管理合作社。其次，可考慮與高校合作，讓高校推薦優秀畢業生任職合作社管理人員，由高校老師參與面授培訓、指導當地經營者和從業人員關于管理和服務方面的知識以及普通話溝通交流學習，轉變社員的落后觀念，培養其文明的思維方式、生活方式、行為方式，提高社員及其他從業者主動學習的自覺性。此外，還可以組織合作社管理人員外出參觀學習，或邀請返鄉年輕人分享在外打工時的所見和體驗，讓管理者和社員了解城市游客的想法，豐富當地人的知識。

3.4 深度挖掘特色自然和文化資源，利用多種營銷手段

充分利用當下的互聯網營銷優勢，積極與攜程、去哪兒等訂房網站合作導入客源。利用區位優勢積極參與武漢及重慶各類旅游展銷會、推介會等，積極與周邊旅行社和旅游代理機構建立業務關系，逐步形成自己的銷售網絡。文化方面，合作社應鼓勵社員積極將民宿改造成具有當地少數民族風情的建筑，內部裝飾應含有農耕文化特色的裝飾；鼓勵社員利用自己的技能及創新打造主題民宿，比如以當地竹制品為特色的竹編制品主題民宿，或者以根雕為裝飾的主題民宿，突出少數民族建筑本身與當地環境相融合的特色。

4 結 論

要充分發揮合作社在促進民族地區鄉村旅游發展方面的作用，就必須從深化鄉村旅游產業鏈、完善利益分配機制、注重人才培養和市場營銷等方面入手解決鄉村旅游合作社在發展過程中存在的各種問題，以此帶動民族地區的鄉村振興。本文對鄉村旅游合作社發展中存在的問題提出了相應的對策建議，希望為其他民族地區鄉村旅游的發展提供參考。

參考文獻：

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