對加強我國儲氣庫建設和運營的幾點認識

張光華　臧國富　馮玉寶

[摘 要] 針對我國天然氣市場持續(xù)增長的現(xiàn)實，充分借鑒歐美等發(fā)達國家儲氣庫發(fā)展經(jīng)驗，改變我國現(xiàn)有儲氣調(diào)峰能力較弱的面貌，加強儲氣調(diào)峰設施能力建設面臨非常緊迫的任務。對此，文章提出歐美等發(fā)達國家儲氣庫建設五點可供參考和學習的成熟經(jīng)驗：一是數(shù)量多規(guī)模大，管理經(jīng)驗成熟；二是市場化發(fā)育充分，參與主體多，投資盈利模式多樣化；三是儲氣庫類型多樣，能夠滿足調(diào)峰和應急需要；四是建設技術(shù)成熟，墊底氣替代技術(shù)取得新進展；五是政府對儲氣庫建設運營監(jiān)管不斷強化，有效保證投資方利益。結(jié)合上述五點相應的提出了具有可操作性的借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)達國家儲氣庫；管理水平；運營經(jīng)驗

[中圖分類號] F426.22

近年我國多個省區(qū)特別是在北方地區(qū)進入冬季就會發(fā)生大面積天然氣供不應求的“氣荒”現(xiàn)象，這一方面嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活；另一方面也暴露出我國天然氣儲氣設施建設滯后，調(diào)峰能力急需加強的現(xiàn)實狀況。盡管截至2017年，我國儲氣庫規(guī)模達到100億立方米，比2015年增長了45億立方米，調(diào)峰能力約占全年消費總量的4.1%，取得了長足進步，但對照目前北美和歐洲天然氣利用程度較高的國家，儲氣庫調(diào)峰能力占年消費量的20%，世界平均水平超過10%等指標來看，差距比較明顯。因此，針對我國天然氣市場持續(xù)增長的現(xiàn)實，充分借鑒歐美等發(fā)達國家儲氣庫發(fā)展經(jīng)驗，改變我國現(xiàn)有儲氣調(diào)峰能力較弱的面貌，加強儲氣調(diào)峰設施能力建設面臨非常緊迫的任務。

1 歐美等發(fā)達國家儲氣庫建設數(shù)量多規(guī)模大，管理經(jīng)驗成熟

歐美儲氣庫類型齊全，地理位置分布與天然氣生產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)相呼應，對天然氣消費的調(diào)峰作用明顯。美國的地下儲氣庫在數(shù)量和工作氣量上均居全球首位，美國到2015年已建成地下儲氣庫413座。其中，枯竭油氣藏型328座，含水層型46座、鹽穴型39座，總儲氣能力達2613億立方米，占全美天然氣消費量的17.4%。擁有LNG接收站8座，只用于配合地下儲氣庫進行日常調(diào)峰，折合天然氣僅約25億立方米。

歐洲大多數(shù)國家源于自身資源條件限制，選擇優(yōu)先發(fā)展地下儲氣庫。在運行的儲氣庫共163座（歐盟145座），儲氣庫總工作氣量1460億立方米，在建工作氣量16億立方米?？萁哂蜌獠?、鹽穴、含水層儲氣庫分別為86座、48座和27座。鑒于本國能源自給率不足及天然氣的季節(jié)性調(diào)峰不平衡因素，法國高度重視戰(zhàn)略儲氣庫建設。其地下戰(zhàn)略儲氣庫建設在1956年就已經(jīng)開始建設，多數(shù)為含水層儲氣庫和鹽穴型儲氣庫，至2015年共建成儲氣庫15座，有效工作氣量120.7億立方米，占全年消費量的30.9%；德國于1960年建成第一座以來，至2015年建成儲氣庫60座，有效工作氣量248億立方米；意大利調(diào)峰儲備體系由10個枯竭油氣藏型儲氣庫組成有效工作氣量為175.0億立方米，占全年消費量的28.5%。

借鑒與啟示：根據(jù)相關(guān)資料，未來十年我國的天然氣將很大程度上依靠進口，預計超過1800億立方米，達到年天然氣消費量的40%。國外研究表明，天然氣進口量超過總消費量30%的階段，加大儲氣庫建設力度就十分必要，儲氣庫的工作氣量達到12%～15%才能保證國家天然氣的正常供給。目前我國的儲氣庫工作氣量僅為4.1%，與發(fā)達國家差距很大。因此要重視儲氣庫建設布局，組織專家力量集中進行選址篩查和前期評價，加大資金和人才投入力度，從建設規(guī)模和戰(zhàn)略安排上盡快提升我國的儲氣工作氣量，早日達到10%的安全保障線。

2 歐美等發(fā)達國家儲氣庫建設市場化發(fā)育充分，參與主體多，投資盈利模式多樣化

歐美國家將儲氣庫作為一個獨立運營體，在國家有關(guān)機構(gòu)監(jiān)管下，實現(xiàn)市場化和商業(yè)化，開展公司化的運作。美國儲氣庫運營公司分為州際管道公司、州內(nèi)管道公司、城市燃氣公司和獨立運營商四類。運營公司約120家，主要負責儲氣庫日常生產(chǎn)、經(jīng)營管理，提供儲氣、采氣服務，收取儲轉(zhuǎn)費。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會要求州際管道公司預留部分儲氣用于管道調(diào)峰，保證安全平穩(wěn)供氣。在儲氣庫解決了基本調(diào)峰問題后，儲氣環(huán)節(jié)的管制被解除，儲氣庫運營更多受到市場化的驅(qū)動，獲得更多的經(jīng)濟效益。

歐洲儲氣庫運營商目前有54個，其中德國14個，奧地利、荷蘭及英國均多于4個。采用公司化運營，建設方式歸納為4類：管道公司建設、上游勘探開發(fā)公司建設、獨立的第三方建設、多方合資合作建設。銷售模式分為3類：管道捆綁式，儲氣庫通過管輸費收回成本和投資；獨立倉儲式，獨立收取儲氣費回收成本；市場價差型，通過低買高賣獲取利潤或回收成本。建設投資來源主要有兩類：一是天然氣公司、管道公司、油氣田企業(yè)等投資建設運營；二是由國家財政資金直接支持儲氣庫建設。調(diào)峰儲氣已成為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上獨立運營的贏利主體。

借鑒與啟示：用更加開放的態(tài)度加大儲氣庫建設的市場化是一個時期以來的工作重點。要充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵多種形式的市場主體參與儲氣庫建設。國家要在制度層面做出具體設計，保護投資主體的利益，促進市場主體的投資積極性。歐美發(fā)達國家的運營方式已經(jīng)形成體系，因此結(jié)合我國實際，構(gòu)建投資方、銷售方、管理運營方、監(jiān)管方等多位一體的保障體系是可以實現(xiàn)的。

3 歐美等發(fā)達國家地下儲氣庫類型多樣，基本能夠滿足日常調(diào)峰和應急需要

儲氣庫建設的目的：一是滿足國家安全戰(zhàn)略儲備；二是滿足冬季夏季日常調(diào)峰峰谷差。法國要求，天然氣供應商必須保證一定的天然氣儲備，保障方案根據(jù)所占市場份額而定。按要求供應商在規(guī)定時間內(nèi)，必須為其終端客戶儲備85%的儲氣量，對所有終端用戶負責保障供應。美國儲氣能力于20世紀80年代早期達到高峰，戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備混合存在，隨著其頁巖氣資源的革命性開放，對國家戰(zhàn)略儲備要求有所降低。日本為減少地震對LNG儲庫和電廠的危害，積極發(fā)展儲氣設施建設，其規(guī)模為世界罕見。在海嘯和地震期間為應急保供發(fā)揮了重要作用。

借鑒與啟示：我國儲氣庫建設和運營相比較歐美發(fā)達國家時間短，技術(shù)落后。我們要充分利用儲氣庫建設多樣性的特點，量力而行，揚長避短。首先，要因地制宜，因勢利導，根據(jù)技術(shù)實際，在充分論證的基礎上，加快具有成熟技術(shù)的儲氣庫建設速度；其次，要走出去請進來，吸收和學習借鑒國外先進儲氣庫的建設技術(shù)，為我所用；再次，要重視儲氣庫的人才隊伍建設；最后，要高度重視建設運營過程中的安全管理、運營管理等技術(shù)的學習和推廣。

4 歐美等發(fā)達國家儲氣庫建設技術(shù)成熟，墊底氣替代技術(shù)取得新進展

歐美等國儲氣庫建設技術(shù)越來越成熟，發(fā)展比較迅速。隨著建庫時間的推移，其建庫技術(shù)、運行管理技術(shù)及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范比較完善。在建庫地質(zhì)體的四維勘探技術(shù)、儲氣有效儲量技術(shù)、數(shù)值模擬等技術(shù)熱點上處于領(lǐng)先地位。

地下儲氣庫一般要求地下油氣藏有充足的墊氣量，一般墊氣量占油藏總氣量的40%～70%。墊底氣占投資很大一部分，很多在現(xiàn)有技術(shù)條件下是不采出，即使采出也多是不經(jīng)濟的。通過利用惰性氣體充當墊氣可以降低天然氣的損失，降低運營成本，大幅提高收益。歐美等國研究利用二氧化碳或入惰性氣體作為儲氣庫墊底氣的實驗研究，都取得了一定程度的發(fā)展。用二氧化碳或惰性氣體替代天然氣作墊底氣，大大降低用作墊底氣的天然氣量，將極大降低儲氣庫建設投資。

借鑒與啟示：歐美發(fā)達國家的儲氣庫建設的核心技術(shù)和裝備制造是制約我國儲氣庫建設的瓶頸。務必花大力氣進行學習和提升，主要是：一是要加強儲氣庫地質(zhì)工程評價、注排機理以及低成本儲氣庫監(jiān)測技術(shù)等方面的研究；二是攻關(guān)適宜我國地質(zhì)特點的儲氣庫核心技術(shù)，以儲層滲流為核心、井筒—地面為約束條件等，加強數(shù)周模擬技術(shù)的運用，建成集地下、地面于一體的三維仿真數(shù)值模擬數(shù)字化儲氣庫，兩化融合，實現(xiàn)儲氣庫地下—井筒—地面一體化設計、運行、管理；三是加強政府、企業(yè)、高校間的合作，促進知識、技術(shù)和人才的有效集成，建立一種長期穩(wěn)定、合作共贏的產(chǎn)、學、研產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和利益共同體。

5 歐美等發(fā)達國家政府對儲氣庫建設運營監(jiān)管不斷強化，有效保證投資方利益

歐美等國強化儲氣庫可行性經(jīng)濟評價、安全運行、環(huán)境保護、市場需求等方面法規(guī)體系建設的同時，嚴格控制地下儲氣庫費率，確保儲氣庫建設投資方擁有一定的盈利空間。美國出臺了《天然氣法》《能源政策法》，英國專門出臺了《土地利用計劃和危險許可》《主要事故危害規(guī)章》《井場和操作章程》和《管線安全章程》等對儲氣庫和管道生產(chǎn)運營具體流程進行規(guī)范。法國提倡成立上中下游一體化燃氣公司，對儲存設施進行嚴格管制，戰(zhàn)略儲備及調(diào)峰儲備監(jiān)管由法國能源監(jiān)管委員會負責。通常采用峰谷氣價，儲氣庫屬于獨立商業(yè)運營，允許有合理的回報率。其中，美國的天然氣價格根據(jù)市場需求冬高夏低，兩季價差超50%；法國實行冬夏差別價格，冬季氣價是夏季的1.2～1.5倍。政府加強監(jiān)管，一方面防止儲氣庫容量擁有者利用儲氣容量和儲氣儲備哄抬價格，擾亂市場機會；另一方面也有助于投資者建立合理價格預期，科學規(guī)劃避免投資風險。既激勵了各類資本投入儲氣調(diào)峰設施建設，促進市場競爭，又防止了行業(yè)壟斷。

借鑒與啟示：商業(yè)儲氣庫建設在歐美發(fā)達國家是相對成熟的。加快和促進商業(yè)建設需要政策和激勵。從國外的經(jīng)驗來看，建設經(jīng)營主要有三種模式：一是上游生產(chǎn)企業(yè)直接運營，就業(yè)務進行獨立核算；二是由政府審批的城市燃氣企業(yè)經(jīng)營管理；三是采用合作經(jīng)營模式，上下游一體化運行。分攤運行成本，降低經(jīng)營風險。政府方要充分鼓勵儲氣庫建設運營的商業(yè)運作，在政策層面給予支持和鼓勵。如投融資渠道的支持、合資建設等。通過PPP項目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金用于以特許經(jīng)營等PPP形式開展項目建設、運營，吸引更多企業(yè)參與商業(yè)儲氣設施建設運營，加快商業(yè)儲氣設施發(fā)展。

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[作者簡介] 張光華（1965—），高級經(jīng)濟師，博士，長期從事與石油天然氣工業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃等決策支持研究工作，現(xiàn)任中國石化勝利油田分公司經(jīng)濟開發(fā)研究院院長。