財政投資評審發(fā)揮重要職能的路徑探究

[摘 要] 財政投資評審不僅屬于財政職能極其重要的組成部分，也能夠?qū)ω斦O(jiān)督與財政投資管理職能進行具體的體現(xiàn)，而且其主要是通過運用專業(yè)的技術(shù)與手段，不斷結(jié)合工程經(jīng)濟與財政經(jīng)濟，從而確保對財政預(yù)算支出的行為進行科學(xué)合理的核定。財政投資評審的主要目的是對財政支出的預(yù)算管理進行強化，不斷加強財政投資的全過程監(jiān)督管理，充分實現(xiàn)財政資金的最大效益，從而確保實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。文章通過分析財政投資評審的內(nèi)涵與特征，提出發(fā)揮財政投資評審的重要職能的措施。

[關(guān)鍵詞] 財政；投資評審；重要職能

[中圖分類號] F812.2

財政投資評審屬于財政職能中極其重要的組成部分，能夠?qū)σ?guī)范財政投資行為、財政支出預(yù)算管理進行強化，而且隨著我國不斷建立與完善社會主義市場的經(jīng)濟，財政部門需要對財政投資評審職能進行認真的履行，才能夠更加公正、客觀與專業(yè)性的對財政投資進行評審，從而確保為社會提供一個良好的投資環(huán)境。同時，在我國新的財政投資評審制度下，需要對財政投資評審工作進行發(fā)展與規(guī)范，不斷對財政投資評審的重要職能進行充分的發(fā)揮，從而確保實現(xiàn)我國財政制度的公共化。

1 財政投資評審的內(nèi)涵與特征

在財政職能中財政投資評審屬于極其重要的工作環(huán)節(jié)，不僅能夠評估與審查財政部門的財政性資金投資項目的工程概算、預(yù)算、竣工結(jié)算，也能夠?qū)几馁N息、國土資源調(diào)查費、科技的三項費等財政性資金項目使用的情況進行專項的檢查。而且主要由財政部門對財政投資評審機構(gòu)進行委托，才能夠?qū)ω斦顿Y進行評審工作，所以在評審項目的過程中，會經(jīng)常發(fā)生社會中介機構(gòu)的合作審計機關(guān)審計同一個工程項目，并已經(jīng)得到相應(yīng)的審計結(jié)論的情況。同時需要對兩者的審計結(jié)論進行區(qū)別的對待，在審計機關(guān)所出具的審計結(jié)論進行分析的過程中，如果沒有確鑿的證據(jù)，不可以輕易的否定人家的結(jié)論。[1]由于審計活動主要對《審計法》進行嚴格的遵循，但是我國的法律通過結(jié)合所出具的結(jié)算審計結(jié)論，不可以對其進行使用，只可以將其作為相關(guān)的參考，確保結(jié)合自身的評審方案與評審計劃，對自我進行評審。并且中介機構(gòu)沒有對評審過程中所發(fā)現(xiàn)的重大問題進行展示，以及在評審報告中需要對其進行對比說明，從而確保在對比過程中充分地發(fā)揮財政投資評審的效果與特色。

2 對市場經(jīng)濟下的財政投資評審進行科學(xué)的定位

財政投資在我國的市場經(jīng)濟下具有一定的公共性，促使其能夠為市場對基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施等外部的條件進行直接的提供，所以在我國這種趨勢下，財政投資評審活動所具有的目的與性質(zhì)，不僅需要使其內(nèi)容、方式方法與制度，能夠?qū)ξ覈氖袌鼋?jīng)濟進行充分的滿足，也需要對我國的市場經(jīng)濟進行服務(wù)。由于財政投資作為一種公共性的投資，其具有的首要目的為對社會利益進行服務(wù)，不能只是對項目本身的市場贏利進行追求，而且其項目的效益必須對社會的方式進行采取，不可以只是通過使用商業(yè)方式對其進行評審。[2]

因此公共投資效果的評價標準，不只是對項目本身的市場成本與收益進行重視，也需要加強重視項目所包含的社會效益與社會成本。

3 發(fā)揮財政投資評審重要職能的措施

3.1 對財政預(yù)算支出管理進行強化

因為我國長時間處于經(jīng)濟的趨勢下，導(dǎo)致所構(gòu)建的投資管理模式較為單一，雖然財政按照年度計劃能夠?qū)︻A(yù)算進行支出，但是嚴重缺少十分專業(yè)的評審方法，不僅導(dǎo)致嚴重缺少項目資金使用與控制的跟蹤監(jiān)督，也會使其發(fā)生對建設(shè)資金進行嚴重擠占與挪用的情況。[3]而且需要通過對財政性投資的建設(shè)項目事前、事中與事后進行嚴格的監(jiān)督，才能夠有效地防止高估冒算等情況。同時通過大幅度的提高預(yù)算評審的力度，能夠確保在其源頭進行嚴格的把關(guān)，從而對資金的使用效益進行大幅度的提高。

3.2 為宏觀財政提供更好的服務(wù)

財政投資評審需要為政府投資管理提供服務(wù)，從宏觀角度分析，評審需要站得高，確保通過使用長遠眼光與宏觀意識，為政府的投資提供相應(yīng)的參謀。而且通過對公共資金進行合理有效的配置與使用，不斷為投資信息與政策提供建議，從而確保對政府的投資失誤進行有效地減少與避免。從微觀的角度分析，財政投資評審需要對政府投資具體的項目進行監(jiān)管，促使業(yè)主能夠?qū)φ耐顿Y項目職能進行行使，從而確保對工程造價進行合理的控制。[4]并且評審需要對財政支出項目的預(yù)算進行嚴格的管理，所以需要對評審機構(gòu)的財政特色進行充分的體現(xiàn)，確保根據(jù)財政部門的實際情況，不僅能夠科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細賬、實賬，也能夠使用對自身具有的專業(yè)技術(shù)，促使為政府部門對項目支出的預(yù)算進行安排或者調(diào)整，不斷提供更加專業(yè)的技術(shù)依據(jù)，從而大幅度地提高財政資金的有效性行。

3.3 對財政投資評審的職責(zé)范圍進行明確

通過對財政投資評審活動進行使用，能夠?qū)ω斦顿Y的效率進行大幅度的提高，而且其內(nèi)容能夠涉及各種方面，不僅能夠考核項目本身的活動情況、活動過程與活動結(jié)果，也能夠評審?fù)顿Y項目本身的效率，但是因為過于重視微觀經(jīng)濟，而忽略了投資所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)。 [5]同時評審工作需要對政府指令性的方式進行徹底的改變，對市場知識與手段進行科學(xué)合理的運用，確保結(jié)合制度與方法，通過研究實施工程量清單計價基礎(chǔ)上的新方法、新思路，不斷積極地引入政府投資專家評審機制、項目公眾參與，能夠?qū)Q策咨詢力度進行有效增加，從而對政府的投資管理需求進行充分的滿足。

由于財政投資評審系統(tǒng)不斷的發(fā)展，為確保財政部門能夠有效地加強基本建設(shè)的財務(wù)管理，需要通過不斷強化項目支出的預(yù)算管理，促使其能夠做出更大的貢獻，但是仍然存在大量的問題，嚴重地制約了財政投資評審在更深層次、更大范圍的作用發(fā)揮。所以為確保充分地發(fā)揮財政投資評審工作的財政職能，需要極其重視以下兩點：其一，主要以制度建設(shè)為切入點，對依法評審進行實現(xiàn)。通過對能夠指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)進行制定，從而促使財政投資評審系統(tǒng)能夠形成規(guī)范、統(tǒng)一的行為規(guī)范。其二，對機構(gòu)的性質(zhì)進行調(diào)整，促使評審機構(gòu)能夠真正地履行財政職能。

4 結(jié) 論

總而言之，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，在公共財政改革與建立健全中財政投資評審屬于極其重要的環(huán)節(jié)，需要在其實踐的過程中對其進行探索，從而促使其能夠不斷地完善。而且需要對科學(xué)的發(fā)展觀進行牢固的樹立，確保通過始終堅持改革創(chuàng)新的精神與理念，不斷對財政投資評審的新領(lǐng)域、新路子進行積極地探索，從而對財政投資評審的職能進行充分地發(fā)揮。同時通過對財政投資評審信息系統(tǒng)進行建立，能夠更加利于對建筑市場價格信息進行及時的掌握，確保充分的分析與積累工程造價資料，以及通過有效地利用過去的數(shù)據(jù)，不斷預(yù)測未來投資趨勢與市場變化，從而大幅度地提高財政投資評審的精度。

參考文獻：

[1] 楊惠蓉，馬康利.財政投資評審管理風(fēng)險與控制[J].西部財會，2016（7）：14-17.

[2] 莊文堅.財政投資評審質(zhì)量管理存在的問題與對策[J].中國工程咨詢，2017（5）.

[3] 范建麗.關(guān)于加強財政投資評審工作的幾點思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（10）：25-26.

[4] 孫瑜雙.財政投資評審現(xiàn)行職能定位探究[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（8）：184-184.

[5] 楊洋，白尚杰，韓小娟.提高財政投資評審質(zhì)量的途徑[J].山西財稅，2017（11）：48-50.

[作者簡介] 李淑英（1981—），女，漢族，河北陽原人，經(jīng)濟師，助理會計師，本科，研究方向：預(yù)算績效管理、財政投資評審。