福建省高層次創新創業人才集聚的政策效應研究

陳建武　古紅玉

[摘 要] 高層次創新創業人才是推動區域經濟社會發展的重要力量。近年來，福建省大力引進和培養高層次創新創業人才，出臺一系列人才優惠政策，取得良好成效。文章通過問卷調查了解高層次創新創業人才享受各項優惠政策的情況和對政策的滿意度，發現目前還存在優惠政策執行力較弱、高層次人才平臺承載不足和人才服務體系不夠健全等情況。針對這些問題，文章提出通過大力引進高層次人才、建立人才基地、優化產業結構和加快產業發展等措施來推動福建省高層次創新創業人才的集聚。

[關鍵詞] 高層次創新創業人才；人才集聚；政策效應

[中圖分類號] G642

人才是經濟與社會發展的重要資源，高層次創新創業人才更是推動經濟發展，加速時代步伐的重要力量。目前各地陸續采取人才政策，“人才爭奪戰”不斷升溫。山東省青島市嶗山區從制度上推動創新創業人才的集聚，聯合中國海洋大學、青島大學等高校以及研究所設立青島中央創新區，并設立“院士智谷”，各專家和院士陸續入駐，爭取人才創新創業平臺承載力上升。河南省為了集聚高層次創新創業人才和團體，在大中型企業、高校、研究所以及高新技術區設立高層次人才創新創業基地。上海浦東新區實施獨角獸人才培育工程及高技能工匠人才培養工程等，為科學家和科研骨干提供全方位的人才服務，并且以專項激勵政策來支持吸引海內外人才到浦東地區發展。青海省西寧市以專業技術和農村實用為重點，大力引進人才和培養高層次人才，并大力實施激勵政策，以此來吸引人才，并提出優惠政策，擴展人才培養的渠道，以此來達到人才集聚的目的。福建省作為沿海城市，近年來也不斷加大對人才的投入力度，大力引進高層次創新創業人才，制訂一系列政策來推動高層次創新創業人才的集聚。然而，相對于其他發達地區來說，福建省的人才投入力度還相對比較薄弱，對高層次創新創業人才的吸引力還有待提高。本文通過盤點福建省現有的人才引進政策，對政策實施的滿意度進行調查分析，從而發現問題，并提出相應的對策建議。

1 福建省高層次創新創業人才政策現狀分析

1.1 高層次創新創業人才

人才資源是一個國家或地區具有較強的戰略能力、管理能力、研究能力、創造能力或專門技術能力的人口總稱，是人力資源中較杰出、較優秀的那部分人，具有鮮明的專業性、價值性和時代性，代表著一個國家所擁有的人力資源的質量水平。[1]對于高層次創新創業人才，目前學術界尚無統一的定義，在使用時經常是把創新型人才和創業型人才分開討論。創新型人才多指那些具有開拓精神和創新能力的優秀人才，他們具有創新意識，敢于冒險，在某一行業或領域內有新的發現、新的創造，從而能為社會作出貢獻。創業型人才則是指那些擁有企業家才能，善于發現和把握機會創辦企業，并不斷追求成功的人才。創新創業人才并不是上述兩類人才的簡單疊加，有學者認為創新創業人才應具備基礎層面的理論知識、操作層面的實踐能力、核心層面的創新思維、心理層面的創業能動性。[2]在本文中，高層次創新創業人才是指在某一行業或者領域內，掌握核心技術和知識水平，能夠帶技術、帶資金和項目來創新和自主創業，并且引領新興產業發展的高層次人才。

在高層次創新創業人才的概念外延上，各地政府部門也結合自身的實際情況進行了不同的界定。如長沙市要求獲得省級以上科技獎勵或為各類實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等科技創新平臺和擔任國家、省部級重大科技項目的負責人。成都市武侯區將高層次創新創業人才分為三類，其中A類為國內外頂尖人才，包括各類國內外專業領域頂尖國際大獎獲得者、中國科學院院士、中國工程院院士等；B類為國內外領軍人才，包括國家級、省級有突出貢獻的中青年專家，中央、省“千人計劃”和“蓉漂計劃”入選者，國家級、省級專業領域大獎獲得者等；C類為區域高端人才，包括具有碩士及以上學位，副高及以上職稱或在專業領域具有較強影響力，在所從事的領域中拔尖的人才。福建省在2010年出臺的《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》中，將高層次創新創業人才定義為在國內外知名企業、高校、科研和醫療衛生機構等從事專業技術或經營管理工作，具有較強創業創新能力，學術技術、經營管理水平達到國際先進或國內領先，能引領和帶動福建省某一領域科技進步、產業升級、文化繁榮、社會發展的領軍人才。在2015年制定的《福建省引進高層次人才評價認定辦法（試行）》中，將人才分為杰出人才（A類）、創業創新領軍人才（B類）、急需緊缺創業創新人才（C類），明確規定了各類人才的評價認定標準，其中A類人才為諾貝爾獎和其他國際獎項獲得者、主要國家或地區科學院院士、工程院院士、世界500強企業和上市公司主要負責人等；B類人才包括知名高校教授、大型企業高管、相關國家國立研究所所長、首席研究員或國家實驗室主任、高級研究員及科學基金杰出青年類資助的人才等；C類人才包括在國內外知名企業、院校、醫療機構、科研院所、跨國公司、政府間國際組織、非政府機構中具有副高級以上職稱或博士學位的專業技術人才，或擔任過中層以上職務，且所攜帶項目基礎穩固，掌握核心技術、擁有國內領先自主知識產權的經營管理人才等。此外，福建省各地市也參照這一標準，制定了各自的高層次人才認定標準。

1.2 高層次創新創業人才的政策現狀

近年來，福建省陸續出臺了《福建省引進高層次創業創新人才暫行方法》《福建省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》《福建省引進高層次創新創業人才服務方法》《福建省關于獎勵高層次人才引進的暫行方法》《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013—2017年）》等相關文件和措施，大力引進和培養高層次創新創業人才，以人才“活水”來推動創新創業工作。這些政策的具體內容如下。

1.2.1 引進待遇

根據《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》，省政府提供每一位海外引進人才200萬元補助，省外引進人才100萬元補助，若屬于相應的A、B、C三類人才，還會給予25萬～200萬元的安家補助。近年來福建省又相繼出臺了優秀人才“百人計劃”、產業人才集聚等政策，在原有人才政策的基礎上不斷提高激勵層次，各地市也紛紛出臺各項補助政策。例如，福州市規定，經認定符合條件的福建省引進高層次A、B、C類人才和福州市三個層次創業創新人才，落地后給予25萬～200萬元的獎勵，享受100萬～180萬元的人才共有產權住房份額或每月2000～4000元的租房補貼。目前，福建省的高層次創新創業人才數量得到明顯提升。

1.2.2 創業政策

根據政策，無論是海外人才還是國內高層次人才，若落戶到創新創業科技園區，都會在園區內為其提供科研場所，并減免5年的租金；若在福建地區創業投資，政府會給予相應的資金支持創業；若3年內有繳納地方個人所得稅留成部分，當地財政會全額退還；并且在人才范圍內，無論是想從事科研機構科研人員還是事業單位的中高層管理人員都不會受到限制。

1.2.3 生活待遇

根據政策，高層次人才子女可以就近選擇學校就讀，并且當地的教育部門需要為其辦理入學手續，享受與當地學生同等的待遇。在福建地區創業和工作的高層次海外人才享受二級醫療保險待遇，國內高層次人才享有與當地人員同等醫療待遇。若引進人才的配偶愿意在閩就業的，由用人單位或者當地政府妥善安排，暫時無法安排的，用人單位可參照本單位人員平均工資水平，以適當方式為其發放生活補貼。

1.2.4 人才培養

福建省設立人才與科技發展中心，與省內多所大學合作舉辦管理和人才的技術培訓班，全面提升人才的素質，“十三五”期間，福建省每年都會選派各類人才赴海外學習，培養高素質、有創新視野的高層次人才。同時選派管理人才到國內一流大學進修學習。對于海外研修人員，政府每人資助5萬元，國內培訓經費也按照比例給予資助。

1.2.5 人才平臺建設

目前，福建省已經創建了創新創業服務中心、大學創新科技園、軟件園、留學人員創業園、大學生創新創業孵化基地等各類人才發展平臺和國際經濟貿易、跨境電商、文化藝術設計、科研設計等各類綜合平臺。各級政府設立大量的創業孵化基地，為大學生提供創業生產基地和創業孵化服務。各用人單位和社會組織也不斷加大人才孵化基地的承載力度，人才集聚效應顯著提升。

1.2.6 人才服務政策

近年來，福建省設立了“海納百川”人才網站，各級政府也設立了相應的人才網，發布引進人才的優惠政策，如人才資金補貼、創新創業資金補助、子女入學、家屬就業等，為人才提供各種便利服務。各地市還大力推進留學人員回國服務網絡建設，建立回國服務聯盟，包括留學人員服務中心、留學人員工作站等服務機構，為留學人員提供周到服務。

2 高層次創新創業人才政策效應評價

本文采取問卷調查的方式了解高層次創新創業人才對各類人才引進政策的滿意度。為確保數據的真實性和可靠性，本文采取自填式問卷。問卷調查時間為2018年7月，總共發放了205份，實際回收195份，剔除無效問卷3份，共獲得有效問卷192份，問卷的有效率為93.7%。

本次調查對象主要是福建省內的高層次人才，調查時主要通過網絡的方式發放給企業核心技術人員和中高層管理人才、高校及科研機構研究人員等。樣本調查基本情況如表1所示。

2.1 享受人才政策的情況

調查發現，在所有被調查人員中，有52位高層次人才未能享受到福建省各類人才政策。在問及未能享受優惠政策的原因時，有15位被調查者指出福建省的人才政策缺乏吸引力；有37位被調查者認為人才政策的執行力不夠；有39位被調查者認為政策相關手續過于復雜，審核過慢，導致未能享受到人才政策；此外，還有13位是由于申請條件過高致使自己未能享受相關人才政策。

2.2 人才政策的滿意度

調查發現，高層次人才對目前人才政策的滿意度偏低。在問及當前的人才政策存在的問題時，被調查者普遍反映自己的工資待遇偏低、住房條件差、子女升學和就業困難、配偶調動或安置困難、深造機會少、研究成果轉化困難、職稱晉升困難、出入境手續煩瑣。具體調查結果如表2所示。

結合問卷調查與訪談情況來看，高層次人才認為發展以及提升的機會、工資待遇、住房待遇、工作環境以及工作保障是他們最為看重的五項因素，而政府的專項資金支持、稅收優惠政策和優化創業環境、減少行政干擾也是吸引和留住高層次人才的關鍵因素。此外，多數高層次人才都認為加強人才培養、提供創新創業科研經費支持以及資金補助、提高政策執行力和簡化政策辦理手續也非常重要，同時是必須著手解決和改進的問題。

2.3 優化人才政策的建議

當前，高層次人才迫切需要解決的問題包括工資待遇低、住房待遇問題以及子女升學困難等。同時，訪談中許多受訪者也反映，政府應該設立高層次人才創新創業資金、搭建高層次人才溝通渠道，加大平臺，拓展人才服務渠道以及人才激勵政策，解決高層次人才的基本問題，以提高人才引進力度，促進人才集聚。

3 福建省高層次創新創業人才政策存在的問題分析

高層次人才具有稀缺性的特點，尤其是高層次創新創業人才具有推進產業發展和科技研發創新的作用，因此迫切需要成熟的人才政策來集聚人才。福建省政府相繼發布多項高層次人才引進政策，要求扎實做好人才引進工作，滿足經濟發展的人才需求。[3]通過調查發現，當前福建省的人才政策還存在以下問題。

第一，引進和培養人才的力度不夠，無法達到預期目標，也造成了資源浪費。相對于東部沿海地區和蘇南地區，福建省對高層次創新創業人才吸引力還不夠大，存在一定的差距，從而導致人才引進政策得不到實施。

第二，在辦理創新創業人才優惠政策時，政府執行力不夠，手續太過于復雜和煩瑣，且審核過慢，導致人才對優惠政策失去了興趣。人才投入總量大，但是門檻過高、資金的項目支持力度不夠高，再加上手續復雜，就導致了人才的推動不夠有力度。

第三，存在高層次人才平臺承載不足的情況，即一些企業或者科技孵化基地對于人才的承載力度不夠，導致人才流失嚴重。高層次創新創業人才的應用，主體在于企業，但是很多企業都不重視這個問題，缺乏一種人才引領發展的觀念，只盲目追求現有的技術和人才，不重視長遠的發展。在用人上，很多企業認為高層次人才是人力成本，普通人才就可以勝任，不需要能力高的人才，所以導致企業發展停滯不前，沒有創新性。

第四，部分地區還存在人才服務體系不夠健全的情況。高層次人才創新創業過程中，受到了阻礙，沒有簡易方便的一站式服務。雖然有些地方建設了人才服務站，但是申請的過程和認證的過程比較復雜，平臺與高層次人才的交流甚少，服務的形式也過于單一，力度不夠大，不足以推動人才的集聚。

以上這些問題在落實高層次創新創業人才政策中普遍存在，當前福建省還缺乏足夠吸引高層次創新創業人才的方式，高層次人才公共服務體系的服務力度不足，也缺少可以培養人才、孵化人才的基地或者產業鏈，因此在一定程度上制約了高層次創新創業人才的集聚。

4 福建省高層次創新創業人才政策優化建議

虞捷（2017）認為，推動人才的集聚政策可以從三個方面出發，即產學研合作推動人才集聚、創新創業推動人才集聚、產業集聚推動人才集聚。[4]吳夏陽（2012）則提出可以通過人才培養機制和創新創業環境的建設方面來達到人才集聚的目的。[5]本文從促進高層次人才集聚的角度出發，建議從以下四個方面對人才政策進行優化改進。

4.1 大力引進人才推動人才集聚

吸引海外留學生、海外高層次人才、國內高層次人才到福建省就業，是福建省政府人才政策需要注意的工作重點。當前，福建省需要加大力度引進高層次創新創業人才，制定有針對性的人才政策，拓寬吸引人才的渠道，加大對高層次創新創業人才的資金支持，優化工作與生活條件，并通過物質獎勵和榮譽職稱評定等方式來全方位吸引人才。各級政府可以采取更靈活的人才引進和人才使用方式，根據當地的具體情況制定靈活的優惠政策廣聚人才，吸引更多符合當時經濟社會發展和產業轉型升級需要的高層次創新創業人才。[6]

4.2 建立人才基地推動人才集聚

推進產學研合作是通過高校、企業、政府的共同努力，營造良好的學習環境，加大對人才的培養，建立人才孵化基地，從而達到人才的集聚效果，推動經濟與社會的發展。[7]人才的培養是擴大高層次創新創業人才總量的有效方法和途徑，福建省政府應充分整合各類優勢教育資源，建立若干個專業性強的人才培養中心和培訓基地，如科技創新人才培養基地、科技創業人才培養基地、社會文化人才培養基地等。[8]各級政府應加大高層次創新創業人才的培養力度，為優秀人才提供出國交流學習的機會，鼓勵青年人才繼續學習深造。企業和高校也可以建立合作基地，營造良好的創新創業環境來培養高層次創新創業人才的能力，培養的模式不能過于單一，多樣化發展，更有利于人才的培養和集聚。

4.3 優化產業結構推動人才集聚

產業轉型升級是經濟發展的關鍵所在，要想經濟得到發展，歸根結底就是需要人才，特別是思想現代化、擁有核心技術，具有創新創業思維的高層次人才，來引領新興產業的發展。當然，產業升級和新興產業的發展也能夠吸引人才，達到人才的集聚，如果產業結構不升級、不優化，就會導致人員的嚴重流失。沒有能夠留住人才的條件，高層次人才就會選擇離開，產業得不到升級，所以產業結構優化與高層次人才的集聚是一個相輔相成的關系。當前，福建省應以自貿區建設和“一帶一路”建設為契機，圍繞福建省重點發展的工業互聯網、高端裝備、生物與醫藥、節能環保、新能源、新材料等產業，引進優質產業項目，打造全產業鏈大格局，努力發展產業集群，以吸引高層次創新創業人才來福建省創業就業，特別是要對接與重點產業關聯度高的緊缺人才，拓展引才渠道，提高引才的精準度。

4.4 加快產業發展推動人才集聚

產業是地區經濟發展的“引擎”，人才則是產業發展的核心資源，要實現區域經濟的發展，必須處理好產業集聚與人才集聚的互動關系，以產業聚集人才，以人才引領產業，實現人才集聚與產業發展“同頻共振”。如果沒有產業作為人才集聚的依托，那么就做不到物質和知識的配合，高層次創新創業人才就發揮不了作用。[9]當前，福建省應大力推進產業的發展，推行“人才帶項目、風投帶資本、園區搭平臺”的招才引智新模式，把招商引資與招才引智緊密結合起來，推動產業園區形成引才聚才的“磁場效應”，依托產業園區吸引高層次創新創業人才，真正實現人才集聚。

參考文獻：

[1]廖泉文.人力資源管理[M].2版.北京：高等教育出版社，2011.

[2]毛國濤.關于創新創業人才培養模式的研究[J].黨史文苑，2010（12）：75-77.

[3]福建省人力資源和社會保障廳.福建省人力資源和社會保障廳關于印發《福建省2017—2018年度緊缺急需人才引進指導目錄》的通知[R].福建省人民政府，2017-02-13.

[4]虞捷.人才政策與人才集聚的實證研究——以杭州市信息經濟行業為例[D].杭州：浙江工商大學，2017：41-42.

[5]吳夏陽.縣級城市集聚高層次創新創業人才政策效應研究——以蘇州市C市為例[D].上海：上海交通大學，2012：59-63.

[6]趙寰贏.昆明市海外高層次人才引進現狀分析與政策研究[D].昆明：云南大學，2014.

[7]杜文嶺，齊欽，仇琛.企業引進和培養高層次科技激勵機制研究[J].企業科技與發展，2014（22）：42-43.

[8]易澤蓮，黃莉.大力開展產學研合作集聚培養人才[J].瀘州科技，2011（2）：25-26.

[9]鄢圣文.產業集聚的人才集聚效應分析[J].現代商業，2015（36）：48-55.