一部外商投資的“促進法”和“保護法”

3月8日下午，在改革開放40年后的第一次全國人大會議上，外商投資法草案亮相。在外資立法領域，中國再次迎來重要時刻。外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。這是一部外商投資“促進法”，也是外商投資“保護法”，符合中國利益，符合世界期待。

立法過程嚴格遵照法定程序廣泛聽取民意

2018年12月23日，中華人民共和國外商投資法草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議。

2019年1月29日，十三屆全國人大常委會第八次會議對常委會第七次會議初次審議的《外商投資法（草案）》進行第二次審議。

2019年2月25日，憲法和法律委員會召開會議，根據常委會第八次會議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對草案作了進一步修改完善；認為經過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟，形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》。

2019年3月8日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，全國人民代表大會常務委員會副委員長王晨作關于《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說明。

利用外資從一開始就在法治軌道上進行

時光回到40年前。1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了中外合資經營企業法。這部法律奠定了我國吸引外商直接投資的法律基礎，為我國利用外資、促進合資經營企業的快速健康發展，發揮了重大作用。這既是落實黨中央關于利用外資、舉辦中外合資經營企業戰略構想的重要里程碑，也是對外開放法制建設的重要里程碑。1986年，六屆全國人大四次會議通過了外資企業法；1988年，七屆全國人大一次會議通過了中外合作經營企業法，共同組成了利用外資的三部基本法律，也就是“外資三法”。

為新一輪高水平開放提供法治保障

“過去的‘外資三法為我國吸收外資提供了法治保障，但一些規定已不適應新時代改革開放的需要。制定一部新的外商投資基礎性法律非常有必要。”全國人大代表、浙江省高級人民法院院長李占國說。

1979年，中外合資經營企業法出臺，打開了中國吸引外資的大門。隨后，外資企業法、中外合作經營企業法相繼制定，“外資三法”奠定了中國吸收外資的法律基礎，也推動了40年來我國利用外資量增質優。

“推動出臺外商投資法，正當其時。草案比較成熟，強調對外商投資的促進和保護，將有助于營造公平、透明、可預期的市場環境，增強外商投資的信心。”全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國說。

開放帶來進步，封閉必然落后。40年改革開放，中國經濟發展迅速，未來實現高水平高質量發展，也必須在更加開放的條件下進行。

全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說，推動出臺外商投資法，表明我國對外開放達到了一個新的高度。

一部外商投資的“促進法”和“保護法”

“草案有效回應了外商投資者的重點關注和利益訴求。”全國人大代表、商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉說，對于外商投資企業關心的知識產權保護問題、政策出臺前征求意見不夠問題、在中國境內資本收益等匯入匯出手續繁雜問題等，草案都作了針對性的規定。

與人們熟悉的“外資三法”相比，草案有傳承、有發展、更有創新。草案設置“投資促進”和“投資保護”兩個專章，共計18條。人們可以清楚看出，這部新時代外商投資領域基礎性法律的“促進”“保護”取向。贏得世界信任，中國有誠意、有決心、更有方案。

全國人大代表、甘肅省律師協會會長尚倫生說，從過去的“外資三法”到如今的外商投資法草案，我國對外商投資從注重管理到更加強調保護和促進。“促進”是為了更好地開放，“保護”則給外商投資企業吃下“定心丸”。

在全面開放新格局中實現更高水平更高質量發展

代表委員認為，草案中促進內外資企業規則統一的規定，有利于貫徹一視同仁、平等對待的原則，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境，也有利于我國各類企業平等參與，在全面開放新格局中實現更高水平、更高質量的發展。

全國人大代表、天津華盛理律師事務所主任才華說，制定外商投資法，旨在用法律對營商環境進行保障和規范，將推動外商投資便利化，也有利于中國更好地參與國際投資規則制定。

全國政協委員、中國社科院世界經濟與政治研究所所長張宇燕認為，外商投資法是制度型開放的一項重要內容，確立以制度為保障、以規則為基礎的投資環境，是高水平對外開放的一個重要體現。

全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕建議，草案審議通過后，盡快出臺這一法律的實施細則及配套文件，讓這一新法更好地實施。

為推動高水平對外開放提供有力法治保障

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話指出，“方向決定前途，道路決定命運”。把外商投資法草案交由近3000名全國人大代表來審議和表決，是貫徹落實黨中央進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰略部署的重要舉措。

制定外商投資法，是以實際行動向國人世人表明我們黨將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當，充分展現新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心。

給外商投資更大的法治信心

在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，意義重大、影響深遠。通過制定和實施外商投資法，堅定實行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環境，以高水平對外開放推動經濟高質量發展，充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

站在新的歷史起點上，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進行到底的決心和意志，展現新時代中國積極的對外開放姿態，順應時代發展潮流，體現推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環境的精神和要求。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。在新的歷史起點上，我們要推動外商投資法加速落地，為促進外商投資完善法律制度，讓我國成為更有吸引力和競爭力的投資熱土，在全面開放新格局中實現更高水平、更高質量的發展。

（來源：商務微新聞）