“一帶一路”為經濟全球化“架橋修路”

徐惠喜

全球化造就了地球村，地球村建設需要相應的基礎設施。這既包括鐵路、公路、港口和機場等硬件，也包括政策協調、貿易投資自由化便利化措施、資金人員自由流動等“軟件”。戰后70年，全球化突飛猛進，但支撐全球化的基礎設施卻已明顯老化、衰敗、滯后。在全球化過程中，用“路”者多，修“路”者少。如何推動“一帶一路”為全球化“架橋修路”？來自各國的重量級嘉賓就此展開深入探討。

構建開放包容的全球性公共產品

全球化進入新時代，需要“架橋修路”。中國倡導、各國共建的“一帶一路”，作為一種公共產品，致力于促進“五通”，旨在將全球化的軟硬基礎設施提升到一個新水平，啟動了全球化的“架橋修路”工程。

“我們需要善待全球化。中國倡導共建‘一帶一路恰逢其時，這契合了發展中國家和發達國家對基礎設施建設的需求。”一帶一路國際合作高峰論壇咨詢委員沙姆沙德.艾赫塔爾開門見山，直抒己見。她表示，“一帶一路”倡議旨在促進全球化，一定要有多邊政策框架的支持，必須專注設計公共產品，幫助相關國家拓展貿易投資機遇，實現經濟多元化。

艾赫塔爾認為，全球化需要公共產品，需要開放和包容性，需要為發展進行融資，需要可持續發展。“一帶一路”倡議促進了各國的減貧事業，為加速實現聯合國2030可持續發展議程提供了獨特機會，同時有利于應對氣候變化和發展融資的挑戰。

亞洲基礎設施投資銀行自成立之日起，其一舉一動備受世界關注。亞投行行長金立群強調了該行的開放性和包容性。他說，亞投行的宗旨是促進基礎設施的投資，這不僅是在亞洲國家，而且要突破亞洲，“當人們問我，有沒有將想過亞投行的名字改稱全球基礎設施投資銀行？我覺得AIIB（亞投行）的A可以代表Asia（亞洲），也可以代表Africa（非洲）和America（美洲），因為我們是包容性的。”

中國倡導“一帶一路”，目的是要促進全球合作，沒有地緣政治考慮。“任何國家的任何投資者在任何地方做的任何項目，只要是促進全球和區域合作的，是和平和發展的，就是‘一帶一路的項目。”金立群說，這是一個非常重要的原則。基于這個原則，亞投行促進政府和私營部門合作，用創新思維修建更多的公路、鐵路、機場和港口，促進可持續發展，惠及人民。

對于金立群的觀點，中國財政部副部長鄒加怡極為認可。她表示，“‘一帶一路倡議本質上不是一個地緣概念，而是一個共商共建共享的全球化概念。不管發生在世界的任何國家，只要符合推進全球化的理念，就符合‘一帶一路的精神。”

“‘一帶一路倡議反映了中國人對經濟全球化基本規律的思考，是應對全球化挑戰的中國解決方案。”鄒加怡認為，全球化的發展過程中出現了一些新挑戰，比如說收入不平等的問題，我們認為不應該反對全球化進程，而是要讓全球化更加包容。我們需要基礎更廣泛、更深入的全球化平臺，讓更多的人能夠參與全球化，能夠分享全球化帶來的收益。

既重視“硬”聯通，又關注“軟”聯通

歐盟委員會前主席、意大利前總理普羅迪認為，推動亞歐基礎設施互聯互通建設，重點是可持續、全面和基于規則。他強調，“一帶一路”項目要突出是共建項目、是聯合項目，而非中國主導的項目。歐洲企業界看重分享公信力，重視對規則的商定。只有讓歐洲企業看到能夠分享公信力，才會參與其中。“對規則進行共同商定，有助于消除互不信任，加強互利共贏，這是我們要實現的首要目標。”他說，“一帶一路”要讓歐洲方面實現扭轉，實現從“被動的容忍”到“積極的合作”的轉變。

俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業股份公司董事會主席祖布科夫認為，歐亞經濟聯盟和“一帶一路”的對接，將推動區域經濟一體化和全球化繼續往前發展。他指出，在逆全球化勢潮中，歐亞經濟聯盟和“一帶一路”是積極力量，兩者不是競爭關系，而是平等的伙伴關系。俄方希望看到和諧的經濟增長，符合所有人的利益。在透明的規則基礎上，大家團結起來，實現開放合作。談到即將舉行的第二屆一帶一路國際合作高峰論壇，祖布科夫認為，“這會進一步推動歐亞經濟聯盟和‘一帶一路的對接，進一步推動區域經濟一體化。”俄羅斯可以和中國開展更多清潔能源領域的合作。

建設基礎設施，推動互聯互通是共建“一帶一路”重要的著力點，也是聯合國2030年可持續發展議程的重要組成部分。據國際權威機構測算，全球基礎設施建設面臨巨大缺口。到2030年全球基礎設施建設需求將達94萬億美元，但是1/5無法得到有效的資金支持。其原因主要有三，一是部分國家經濟實力弱，財政出資能力和融資能力有限；二是市場化運作的難度大，基礎設施項目具有投資規模大、短期投資回報低和投資期限長的特點，吸引資本介入的難度比較大；三是項目建設的不確定因素比較多，涉及征地拆遷、生態環保和社區關系等一系列的問題。

中國國家開發銀行副董事長兼行長鄭之杰表示，自“一帶一路”倡議提出以來，國開行已累計為600多個一帶一路的項目提供了融資，金額超過了1900億美元。為更好推進“一帶一路”基礎設施融資，國開行將搭建更加開放包容的融資平臺，發揮政府財政資金、國際資本、國有和私人資本等各類資本的優勢，形成推動一帶一路發展的合力。同時，制定基礎設施建設和產業布局相互匹配的科學規劃，用創新思維創造適應當地發展的投融資模式。

鄒加怡說，中國財政部正在凝聚廣泛共識，構建高標準發展的“一帶一路”政策框架。中國已和27個國家的財政部門共同核準了“一帶一路”融資指導原則，和6家多邊開發銀行簽署了“一帶一路”合作協議，以此鼓勵各方遵循國際通行的規則，同時適應發展中國家的實際需要，遵循市場的基本規律。中方堅持“一帶一路”合作的開放性，支持不同的發展伙伴來參與基礎設施的長期融資，鼓勵多邊開發機構、私人部門做聯合融資，進行多方合作。

“東盟國家普遍歡迎‘一帶一路倡議，新加坡是堅定支持‘一帶一路的國家之一。”新加坡駐華大使羅家良大使首先表明了立場。已擔任7年駐華大使的他，對“一帶一路”“軟聯通”建設提出了頗有價值的三點建議。一是金融風險管控優化，以此降低金融風險，提升評級，降低融資成本，吸引更多私人資金加入；二是建設法律架構，包括爭端解決機制，處理商業糾紛。可考慮設立“一帶一路”仲裁庭，進行糾紛調解，這樣效率高、成本低，而且不傷感情；三是合作模式的多元化。除了雙邊合作，也可采用多方合作模式，比如將成功運營的中新蘇州工業園項目復制到第三方市場。