促進河北省民營經濟發展的思考

劉靜

民營經濟是經濟的重要組成部分，是創造市場活力、拉動經濟增長的主力軍，是穩定就業的主渠道，是新時代全面建設經濟強省，美麗河北的主要動力。

民營經濟穩步增長

經濟總量不斷擴大，市場主體穩步增加

“十三五”以來，河北省民營經濟增加值由2015年的20186.4億元提高到2018年的24486.1億元，增長21.3%，占全省經濟總量的68.0%；上繳稅金由2409.4億元提高到3784.8億元，增長57.1%。2018年，市場主體總量達538.1萬戶，同比增長14.5%，其中企業總量達到147.7萬戶，同比增長18.3%，市場主體總量位于全國第七位。

營商環境明顯改善，民間投資活力增強

河北省委、省政府陸續出臺了《關于促進民營經濟又好又快發展的意見》《關于大力改善營商環境的若干意見》《關于大力發展民營經濟的意見》《關于河北省戰略性新興產業發展三年行動計劃》《關于加快推進工業轉型升級建設現代化工業體系》《關于支持工業設計發展的若干政策措施》等一系列政策文件，建立了比較完善的政策體系，為民間投資提供了良好的政策環境。深化“放管服”改革，大力推進“多證合一”改革，實行“五十證合一”，深入開展“證照分離”改革，全面推行企業登記全程電子化，企業申請、受理、核準、發照、公示全流程網上辦理，實現了“網上審批一次不用跑”和“見面審批最多跑一次”，工商登記前置審批事項減少87%，促進了全省市場主體快速增長。全面實施“雙隨機、一公開”監管，在全國第一個以省政府名義制定了《關于全面推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，研發了“雙隨機、一公開”監管信息化系統，加大協調、督導力度，實現了“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

創業創新日趨活躍，創新能力加快提升

實施新一輪科技型中小企業成長計劃，按照“企業主體、政府服務、梯度培育、差異扶持”原則，大力實施“苗圃”“雛鷹”“小巨人”“企業上市”四大工程，推動科技型中小企業數量快速增長。實施“創業就業三年行動計劃”，加強政策扶持，每年安排1億元以上省級創業專項扶持資金，設立8000萬元省級高校畢業生創業就業引導基金，向民營個體創業者發放創業擔保貸款，切實支持創辦小微企業。鼓勵民營企業向“專精特新”發展，培育認定省級“專精特新”中小企業324家，每家給予20萬元資金支持。大力培育創業創新載體， 2018年，河北省新建各類省級創新研發平臺160家、“雙創”基地24家、小微“雙創”基地25家。全省90%以上的縣建立了孵化器或眾創空間。全年新增科技型中小企業1.3萬家，新增高新技術企業1800家，兩年新增近3000家，是此前歷史總和的1.5倍。

落實民企信貸政策，融資難題得到緩解

支持金融機構將小微企業作為信貸投放重點，引導信貸資源更多流向小微企業。在全國率先設立小額票據貼現管理中心及分中心，辦理300萬元以下小額票據貼現業務金額292億元。創新金融產品與服務，大力發展短期融資券、中期票據融資、定向債券等債務融資工具，其中石交所與河北省建行創新開發“上市貸”產品，免抵押、免擔保、利率低，解決融資難融資貴問題取得重大突破；河北省建行開發的信貸工廠流程模式，實行客戶申請、審批、貸款一體化流程管理，大大縮短了貸款審批時間；河北銀行開發了小企業流動資金循環貸款、無擔保信用貸款等多款產品等。開展“政銀企保”對接，每年會同人行、銀監等部門與銀行、保險機構等簽署扶持中小企業貸款戰略合作協議，均超額落實貸款。搭建產融信息對接服務平臺，組織開展“京津冀金融支持產業升級高端論壇”、產融合作銀企對接唐山站、滄州站等多層次、多形式的政銀企對接活動。

服務體系更加完善，企業減負深入開展

加大平臺網絡建設和服務力度，河北省平臺和39個窗口平臺實現互聯互通，近2年聚集帶動服務機構5700多個，服務中小微企業6.8萬家。舉辦廊坊經洽會、深圳高交會“大智移云”展等展洽對接活動，組織河北省企業參加西博會、工博會、信博會、軟博會、新博會、中博會等國內大型經貿展洽活動。組織開展民營企業招聘周、京津冀招才引智大會、沿海經濟隆起帶高級人才洽談會、中國河北海內外高層次人才洽談會等活動，每年引進上萬多人到中小微企業就業。實施全員素質提升工程，大力開展技能大賽、勞動競賽等職業技能培訓活動，強化民營經濟技能培訓。組織“金色陽光”法律服務行動，為中小微企業提供法律咨詢服務。完善河北省涉企收費清單和政府性基金目錄清單，修訂省級政府定價涉企經營服務性收費目錄清單，為企業減負提供政策依據。認真執行“營改增”政策，積極落實企業稅收減免政策，全面清理涉企行政事業性收費項目，停征、合并了一批政府性基金，不斷降低收費標準。

民營經濟存在的問題

隨著我國進入新時代，面對新形勢，按照高質量發展要求，河北省民營經濟發展尚存在一些問題，特別是與先進省份相比，扔有較大差距。

規模偏小，經濟實力不強

近幾年，受去產能和大氣污染治理等影響，河北省關停并轉了上萬家小微企業，民營經濟增長速度大幅下滑，規模擴張趨緩。2018年，河北省民營經濟規模僅為廣東的46.6%，江蘇的47.8%，山東的63.3%。2018年最新公布的中國民營企業500強中，江蘇86家、山東73家、廣東60家，河北只有24家。

創新不足，質量效益不高

河北省民營經濟絕大部分是中小微企業，大多處在產業鏈的中低端，營業收入超百億的民營企業一半以上是鋼鐵石化企業，高新技術產業增加值占規上工業的比重不到20%。研發費用投入不足，科研經費支出占生產總值比重不足全國水平的60%。企業自主創新水平低，產品科技含量低，粗加工產品多、深加工產品少，創新和品牌意識缺乏，企業的核心競爭力不高。

觀念落后，管理能力不夠

企業家的素質對企業興衰成敗起著決定作用，一個企業的成敗，70%取決于經營決策人的作用。河北省80%以上的民營企業仍是家族式管理，大部分企業管理者知識和管理水平積累不夠，缺少長遠發展的戰略眼光和思路，企業管理經營理念滯后，現代企業管理制度缺失。企業管理能力不足、水平落后、手段單一，管理模式轉變與企業發展步伐不一致等，制約了企業融資渠道拓展和良性發展，截至2018年12月14日，河北A股上市公司總數56家，占全國總數的1.56%。

環境欠優，服務質量不優

行政審批手續仍然較多，特別是涉及多個部門的審批事項，程序繁、環節多、時間長。支持民營企業發展的政策措施缺乏針對性，可操作性不強，導致政策難以落地。很多減免稅收和優惠政策，管理部門不主動落實，甚至有的部門在知道應該減免的情況下仍未執行，對企業急需的幫扶服務缺乏主動性。一些單位和干部不作為，慢作為，亂作為，吃拿卡要，刁難企業的問題時有發生。玻璃門、彈簧門、旋轉門的現象不同程度的存在。

對策建議

要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊抓住河北歷史性窗口期和戰略性機遇期，堅持問題導向，以高質量發展為目標，進一步強化措施、攻堅克難，促進民營經濟更好更快發展。

推進產業結構優化升級，促進民營經濟高質量發展

一是堅定不移化解過剩產能。實施去產能三年行動計劃，推進“432511”工程，積極引導鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等領域的民營企業，堅決去，主動調，加快轉，倒逼去產能行業向高端、優質、新興產業發展。二是實施“萬家規上工業轉型升級行動”，加大幫扶力度，一企一策推進工業企業轉型升級和高質量發展，加快新舊動能轉換步伐。三是全面實施戰略性新興產業三年行動計劃。鼓勵民營企業大力發展高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、節能環保等產業和現代服務業，實現轉型發展。四是推進信息化與新型工業化深度融合發展。以大數據為核心，以智能應用為方向，以云計算和互聯網為支撐，加快產業數字化進程，大力培育共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新業態新模式，打造一批民營的排頭兵企業，建設一批“制造業+互聯網”融合發展試點示范項目和制造業“雙創”平臺。

推進企業創新驅動發展，增強民營經濟綜合競爭力

一是實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃。加大高新技術企業和科技型中小企業精準培育力度，完善后備培育庫制度，做強培育服務機構，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質，重點打造科技“小巨人”“獨角獸”企業，實現每年新增高新技術企業1000家、科技型中小企業1萬家以上。二是實施企業創新平臺倍增計劃。深入推進民營企業與京津高校、科研院所建立產學研用相結合的市場化協同創新機制，加速石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區等創新平臺建設。支持民營企業增加研發投入，開展關鍵核心技術研發，建立內部技術研發機構，或與高等院校、科研院所等聯合建設一批技術中心、重點實驗室、產業技術創新聯盟，加快研發一大批“殺手锏”技術及高端產品。三是實施品牌質量提升工程。出臺專利激勵政策，激發企業、高校、科研機構等主體的創新活力，提升知識產權服務機構的代理質量，推進知名品牌創建示范區建設，壯大長城汽車、君樂寶乳業等知名品牌，打造一批河北品牌和百年老店。四是深化科技體制機制改革。完善科技成果轉化的激勵機制，組織實施重大科技成果轉化專項，加快科技成果使用、處置和收益權改革，大力推進技術資本化、人才股份化。建立科技資源開放共享機制，推行科技創新平臺開放共享的運行模式。

推進民營企業開放發展，拓展民營經濟發展新空間

一是加大“引進來”力度。充分發揮駐冀商會、行業協會作用，組織開展經貿投資合作洽談活動，吸引世界500強、國際領先企業和長三角、珠三角地區先進企業在河北置業發展。堅持引資、引技、引智相結合，采取小團組、專業化等方式，引進一批科技含量高、投資體量大的好項目，同時加強跟蹤服務，推動項目盡快落地見效。二是加快“走出去”步伐。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源。組織民營企業參加中博會、工博會、西博會、APEC技展會和5.18廊洽會等大規模的招商引資活動，提高外向型經濟發展水平。三是融入“一帶一路”建設。加強與周邊國家和地區高端合作、深度合作，構建京津冀協同開放共同體。推動民營鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產能“走出去”，建立面向全球的生產、貿易、服務網絡，打造國際產能合作新樣板。鼓勵民營企業收購和兼并國外研發機構和關鍵核心技術，獲取境外營銷渠道和市場份額，搶占國際市場商機。高標準建設雄安新區開放發展先行區，加快推進中德建筑節能（高碑店）產業園、中東歐（滄州中捷）產業園、張家口中外冰雪合作產業園等園區建設。

培養高素質企業家隊伍，激發民營經濟發展新活力

一是實施“萬名創新型企業家培育工程”。以開展高端培訓、名家講壇、考察學習、對標合作等形式，有計劃、有重點、有目的對企業管理者進行素質提升，拓展他們的視野，提升戰略思維和創新思維能力，加快建設領軍型企業家、新生代企業家、職業經理人、企業家后備人才等創新型企業家梯隊。加強企業家資源引進和培育，建立常態化的工作機制和服務保障機制，打造一支具有國際化視野、創新能力強的企業家隊伍。二是培育企業家精神。落實省委、省政府《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 發揮企業家作用的實施意見》，激發和保護企業家精神，大力宣傳優秀企業家典型，講好河北企業家故事，營造尊重、愛護企業家的良好氛圍。三是加大人才引進力度。切實落實高層次人才引進的若干政策措施，支持民營企業引進駐冀工作院士、國家“千人計劃”專家等高層次領軍人才，建立海外人才信息庫，積極引進海外高層次經營管理人才。四是深化職業教育改革。加強職業教育規劃，引進京津職業教育資源，支持技工院校與民營企業開展校企合作，建立實訓基地，共建重點專業，實行技能人才定向培養、聯合培養。

拓寬企業融資渠道，緩解民營經濟“融資難”“融資貴”問題

認真落實黨中央、國務院部署和省委、省政府要求，堅持金融服務實體經濟的本質要求，將信貸資金重點投向“三農”和小微企業。一是搭建“政銀企”平臺。建立政府、金融機構、擔保機構、企業之間的協調機制，形成“多方聯動”企業融資模式，積極開展多種形式的銀企對接活動，為金融資本和企業項目搭建務實對接平臺。二是發揮政府資金引導作用。按照政府帶動、市場化運作原則，盤活用好已有政府引導資金，吸引更多社會資金參與。進一步做大企業資金鏈應急周轉基金規模，推動各級政府設立“資金池”或“過橋貸”，幫助企業解決轉貸、續貸等資金問題。三是探索融資新模式。引導金融機構開展應收賬款、無形資產、知識產權、中標合同等抵押貸款試點，為有市場前景、核心技術、優質產品的科技型中小企業解決輕資產、無抵押、融資難的“痛點”。四是拓寬企業直接融資渠道。加大企業上市扶持力度，根據中小企業所處不同階段，完善相應舉措和相關服務，分類指導和梯度培育，推動優勢民營企業在多層次資本市場直接上市融資。支持符合條件的企業發行公司債、企業債、中期票據、短期融資券和中小企業集合票據（債券）等，滿足多樣化市場主體的資本要求。五是完善企業擔保體系。建立政策性融資擔保制度，發展政策性融資擔保機構，采取風險補償、獎勵補助等方式，加大對擔保機構支持力度。發展商業性融資擔保，鼓勵各類資本設立商業性融資擔保機構，提高商業性融資擔保機構對中小企業融資服務能力。建立中小企業融資擔保專項資金，加大對各類融資擔保機構的扶持力度。

構建新型政商關系，營造民營經濟良好發展環境

一是持續推進行政審批制度改革。繼續清理規范行政審批事項，完善清單管理制度，全面推行“互聯網+政務服務”，實現企業到政府辦事“零跑腿”或“只跑一次”全覆蓋。二是全面落實商事制度改革。深入推行注冊資本認繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業登記全程電子化等制度，提高市場準入便利化程度。三是深化隊伍作風建設。建立損害營商環境行為的舉報、投訴制度，徹底消除執法亂、扯皮拖拉、吃拿卡要等現象，打造“親”“清”新型政商關系。四是深入開展“雙創雙服”活動。圍繞企業生產經營中的瓶頸制約，實施一企一策，精準服務企業，全力解決市場主體反映強烈的問題，打造民營經濟發展環境高地。五是落實黨政領導干部包聯制度。建立包聯臺賬，落實包聯責任，主動幫助企業解決生產和經營中遇到的各種難題。健全完善政企雙向溝通的長效服務機制，推動各級領導干部深入企業調研走訪、座談交流，加強協調力度，保障要素供給，開展全方位全過程的支持和幫扶。六是加強對企業的幫扶。組織省市縣三級部門深入企業進行宣傳幫扶，建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，幫助企業拓市場、強服務、引項目、解難題。七是提升窗口工作人員能力。加強窗口工作人員專業技術培訓和作風效能建設，增強履行法定職責的能力，提高服務市場主體的專業化水平。八是加強統計監測。健全民營經濟統計調查制度，加強運行分析，跟蹤運行情況，及時發現苗頭性問題，研究提出解決措施。