治理“太平官”之策

文_本刊記者（發自湖南長沙）

為政之要，莫先乎人；成事之要，關鍵在人。當前，黨員干部隊伍的總體是好的，但也存在一些不作為、不擔當的問題，如企圖“平平安安占位子、庸庸碌碌混日子”，被外界稱為“太平官”的還大有人在。導致太平官出現的原因是多方面的，因此，治理起來必須系統施策，多管齊下。

要有合理激勵考核機制

據學者鄭永年的研究結論，中國的官僚群體中，主要有三個群體：第一個群體稱為“口惠而實不至”，熱衷講大政治和大話，這個群體基本上是“玩虛的”；第二個群體是“不作為”的，他們可以準時上班、準時下班，上班時讀書、看報、寫文件，但沒有行動，表現為什么也不想做，什么也不做，只是占著位置；第三個群體是想作為、有作為的。

在正常情況下，有作為的群體應當得到獎勵，第二個群體必須得到懲罰，而第一個群體為人們所輕視。但實際的情況往往不是這樣。第一個群體的人有時會得到提拔，因為他們沒有實際行為，不僅不犯錯誤，而且由于很高調，往往會引起上級領導的關注。

第二個群體的人“不作為”，但也不會犯大的錯誤。這個群體中，一些人得到了提拔，有的則是原地踏步。這個群體中尤其是那些快要退休的人，則大多在等待“軟著陸”，即在退休之前堅持“不犯錯誤”，安全退休。而第三個群體，即“作為”的人，在一些條件下，有的也得到了提拔，但很多人出了問題，甚至進了監獄。

因此，治理“太平官”，首先應該找準太平官產生的具體原因，對癥下藥。一位干部告訴記者，從心理上講，很多干部是愿意當“太平官”的，誰不愿意太平呢？誰愿意有那么大的壓力呢？“我這樣說，只是從一個人的心理上講，不是說要推卸責任，工作中該干的事必須干好。”

在采訪中，多位干部告訴記者，之所以存在太平官，是因為工作中的考核激勵機制不合理，干多干少都一樣，那么，就沒人愿意有擔當，認為多一事不如少一事，而且多干還容易出錯。

目前，在公務員的考核上，一般從“德、能、勤、績、廉”五個方面著手，但在實際操作中往往流于主觀表述，缺乏實際內容，經常是領導根據自己的印象來。那么，一些和領導走得近但沒有實際業績的人，反而會獲得好評與晉升。拿“廉”這個方面來說，從不少案例中我們可以看到，一些干部是邊腐邊升，那么“廉”的考核實際就流于形式了。

商丘市政府原秘書長楊華一案中，從整個案件的調查情況可以看出，他的每一次職務升遷，都有違紀違法事實存在。任職期內，楊華不是想著怎樣在“八小時之內”干好自己的本職工作，而是絞盡腦汁惦念著“八小時之外”的事情。

從楊華任職睢陽區委常委、區委組織部長期間為其親屬招攬工程，收受錢財，到任職夏邑縣委副書記、縣紀委書記期間的為請托人謀利，收受賄賂，壓案不查，執紀違紀，到任職商丘市人才辦主任期間的違規參與營利性活動，再到任職商丘市規劃局局長、黨組書記期間的權錢交易、權色交易，最后到任職商丘市政府黨組成員、市政府秘書長、市政府辦公室主任、黨組書記，甚至兼任商丘市外事僑務辦公室主任期間，不按規定報告個人有關事項、違反中央八項規定精神等一系列嚴重違紀違法事實，楊華將“邊腐邊升”的伎倆玩到了極致。

一位專家說，如果“能者上、庸者下、平者讓”的選人準則不能很好執行，“太平官”就會長期存在。近年來，浙江省紹興市柯橋區就探索制訂加強從嚴管理推進能上能下若干意見、調整不適宜擔任現職領導干部辦法，從制度機制上防止不作為、慢作為、亂作為。堅決調整工作不適應、人崗不相適的干部，對雖無明顯過錯，但執行力不夠，工作長期打不開局面的領導干部，采取平職交流、保留職級、改任非領導職務等方式予以調整；堅決調整庸懶散干部，主要是針對一些干部自我要求不高、工作疲沓等問題，特別是造成“中梗阻”的中層干部；堅決調整不嚴不實造成工作失誤的干部。據悉，柯橋區加強積分制量化考核，實行領導干部積分制管理，將區管干部的工作實績、能力水平和群眾滿意度等評價指標細化量化為5 大類59 個小項，規定兩年內扣滿10 分者，必須對其做出處理。

要讓干事者放下包袱

列寧曾說：“只有什么事也不干的人才不會犯錯誤。”干部在改革創新的實踐中，犯錯誤在所難免。一位縣委書記坦言，改革進入深水區，最需要的是勇氣和擔當。如果一腳踩空，嗆個半死，再被拉上岸打幾板子，就有點不近情理，也不符合黨的一貫原則。

因此，要治理“太平官”，讓廣大干部敢作敢為，就必須要有一定的容錯機制。習近平總書記在2016 年省部級主要領導干部貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。”

為此，中辦印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，要求建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。這給敢擔當敢作為、敢闖敢拼的干部吃了一顆“定心丸”。廣東省委黨校黨史黨建部教授張浩說：“從摸著石頭過河，到不斷試錯探索，改革開放近40 年的經驗表明，很多成績的取得都伴隨著試錯糾錯的過程。”

2017 年，長沙市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《關于為敢于擔當的干部擔當為敢于負責的干部負責的若干意見》，要求建立鼓勵干部擔當作為機制，強化容錯免責的機制保障，努力為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。

2018 年，長沙市紀檢監察機關堅持“三個區分開來”的原則，及時為被舉報不實的干部澄清正名，通過召開澄清會、出具書面說明、向黨組織進行通報等方式消除負面影響，幫助受到誣告錯告的干部卸下思想包袱、消除顧慮，體現了組織關懷的溫度。比如，2018年3 月，雨花區委常委、政法委書記王維寧被舉報勾結商人私分雨花區東山街道建材倉庫“7·2”火災賠償款。經查，2013 年“7·2”火災發生后，受損的酒業經營戶多次上訪要求索賠，雨花區成立災后酒業經營受損戶的善后工作領導小組，由王維寧牽頭負責。在領導小組指導、協調和監督下，由受損方理賠代表負責與事故責任方談判受損核定、賠償金發放等理賠問題，使該群體事件得到了平穩有序處理。經查核，舉報問題不實，市紀委及時予以澄清正名。

要嚴懲懶治無為

太平官有體制機制方面的原因，也有個人的素質方面的原因。在這方面，光靠思想教育遠遠不夠，必須要有嚴厲的懲戒措施。據記者了解，全國不少地方就不作為問題出臺了相關措施。2018 年，天津便出臺了《關于深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案（2018—2020 年）》，以疾風厲勢治庸治懶治無為。

根據治理庸政、懶政干部行動方案，天津對“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來了一場“問責風暴”。2018 年上半年，天津共查處不擔當不作為問題1017 起，問責1404 人，其中給予黨紀處分317 人，政務處分133 人，組織處理62 人，誡勉223 人。天津軌道交通集團公司董事長苗玉剛、總經理劉玉琦在問責中被雙雙免職，原因是相關負責人不擔當不作為，該集團主業發展緩慢，融資意識弱，與其他城市相比，地鐵建設規模和發展速度均有明顯差距。

長沙在懲治不作為方面也毫不手軟。2018 年9月，長沙市重點產業項目北斗微芯產業應用基地在岳麓區天頂街道永恒社區開工。沒料想，當地村民一度高價強攬工程，阻工鬧事，甚至非法集資買標。投資方傷透了腦筋，項目施工建設進度也因此大受影響。

“岳麓區天頂街道的相關干部服務意識不夠，責任意識不強，面對轄區內出現的群眾非法阻工的苗頭性問題，沒有及時采取積極有效的措施，導致事態愈演愈烈，最終嚴重損害了經濟發展的大環境，也給長沙城市形象抹了黑。”長沙市紀委副書記劉金文說。

2018 年12 月，岳麓區委責令天頂街道黨工委作出書面檢查，天頂街道黨工委委員、副主任、政協聯絡處主任劉虎踞，天頂街道黨工委委員、副主任、武裝部長盧毅，永恒社區黨支部書記、居委會主任吳志明，永恒社區支委委員龔應超、艾必勝分別受到黨紀處分。