社保詐騙案為監管漏洞“畫像”

文_李英鋒（河北唐山）

據不完全統計，2016年到2018 年間，吉林省吉林市發生一起特大社保詐騙案，受害人數達六七百人，覆蓋吉林市多個區域，涉案金額達5000 萬元。2018 年11 月，這起詐騙案的核心成員已經陸續落網，案件目前正處于第二次退回補充偵查階段。

這場社保騙局持續時間長，涉案人數多，涉案金額大，情節嚴重，性質惡劣，社會影響很壞。被騙者多為沒有穩定職業、靠天吃飯、收入微薄的人，他們的數萬元“保費”多為費盡口舌從親戚或高利貸處借來的“養命錢”，然而，一場騙局讓他們的“養命錢”打了水漂，讓他們背上了沉重的債務，讓他們的希望變成了失望甚至絕望。

這場騙局分“上、下半場”，在“上半場”（2010 年至2014 年）騙國家的錢，在“下半場”（2015年至2018 年）騙老百姓的錢。2010 年，為解決國有、集體企業的冗員保障問題，吉林省推出試點，允許廠辦大集體職工和“五七家屬工”通過一次性足額補繳保費的形式，接續基本養老保險。幾乎與這一政策同步，“代辦社保”服務就出現了，代辦者給一些委托人辦理假檔案，辦理假社保，騙取國家的社保基金。2014 年，吉林省叫停這一政策，并在2015 年推出允許所有人均可補費接保的社保擴面新政策，騙子們不好再騙國家的錢了，便開始騙老百姓的錢。社保騙局侵犯了老百姓的利益，侵蝕了社保基金，擾亂了社保秩序，損害了社保公信力。

社保騙局之所以發生，且長時間存在，像滾雪球一樣越滾越大，除了騙子們處心積慮地策劃，另一個重要原因就是社保的審核監管環節存在很多漏洞，很多責任人都失守了。說實話，騙子的手段并不十分高明，就是將委托人（受騙者）假掛靠到相關企業，但騙子憑著“找到什么人，能蓋什么章，就掛靠到什么企業”的簡單策略卻一度進展順利，騙得“風生水起”——掛靠企業的章能蓋，街道、鄉鎮的章能蓋，鎮勞動保障所的章能蓋，社保局的章也能蓋，居住證明信能開，“勞動者參加工作時間認定表”能辦……這些基于熟人關系、基于利益勾連關系蓋下的公章、出具的證明都是社保監管審核的主觀漏洞，都是亂作為、失職瀆職，給騙局行了方便，開了綠燈。而社保管理系統對于未經退休資格審核、不具備退休條件的人員也能通過刷臉認證程序，則是社保審核監管的客觀漏洞，給騙子提供了新的可乘之機。

騙局不但不隱蔽，反而成了當地人都知道的明規則。誰在代辦社保，附近的人都心知肚明，一個只有30 名員工的企業，竟然掛靠了150 名以上的退休人員；騙子遞交的相關證明表格也是丟三落四，驢唇不對馬嘴，疑點頻出，但社保審核監管部門在很長時間內都未發現，反應遲鈍，顯然，這也是一種不作為。

社保詐騙案為監管漏洞“畫像”，可以說，騙子們打通的每一個關節，通過的每一處綠燈，都有一處監管漏洞存在，因而，社保審核監管部門以及相關公章、證明出具單位應為社保騙局承擔連帶責任。筆者以為，這種連帶責任可通過三種方式由相關方承擔：一是如果騙子不能完全退回所騙保費或賠償損失，由相關社保審核監管單位先予賠償（再獲得追償權）、補足賠償差額或者將受騙者導入新的社保體系中；二是追究相關部門崗位亂蓋公章、亂開證明、把關不嚴、失職瀆職的責任；三是針對騙局，深刻汲取教訓，舉一反三地查找問題和漏洞，扎緊制度籬笆，健全審核監管機制，推進審核監管到位，全面提升審核監管水平，鏟除假社保生存的土壤，夯實社保的安全底線。